5. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Những mặt đạt được trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
Bảng 2.7: Đánh giá của đối tượng điều tra trong công tác tiếp nhận hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cái Bè thông qua khảo sát
Tiêu chí đánh giá Rất đồngý Đồng ý Khôngđồng ý Ghichú
Số
lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
Về công tác tiếp nhận hồ sơ
Công tác chuẩn bị tiếp nhận hồ sơ có đảm bảo thuận lợi cho khách hàng đến giao dịch (Địa điểm, cán bộ tiếp nhận, thiết bị,...)
49 81,7% 11 18,3% 0 0% Về thời gian tiếp nhận một bộ hồ sơ (Từ
lúc tiếp nhận hồ sơ đến lúc lập phiếu giao nhận)
47 78,3% 13 21,7% 0 0% Hồ sơ được lập phiếu giao nhận đầy đủ
(Theo mẫu quy định của KBNN) 55 91,7% 5 8,3% 0 0% Về các nội dung cán bộ KBNN hướng
dẫn trong quá
trình tiếp nhận hồ sơ (Các nội dung cần bổ sung, chỉnh sửa...)
38 63,3% 22 36,7% 0 0%
Thái độ của cán bộ làm công tác tiếp
nhận hồ sơ 43 71,6% 17 28,4% 0 0%
(Nguồn: Thông tin tổng hợp từ số liệu điều tra)
Dựa vào bảng tổng hợp thông tin điều tra trên, có thể nhận thấy mức độ đồng ý ủa các đối tượng điều tra đối với công tác tiếp nhận hồ sơ ở bảng 2.7 tại
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
KBNNCái Bè ở mức tốt, trong đó kết quả được đánh giá ở mức độ rất đồng ý (mức độ cao nhất trong bảng kết quả điều tra) đạt tỷ lệ lên đến 91,7% ở tiêu chí nội dung hồ sơ được lập phiếu giao nhận đầy đủ (theo mẫu quy định của KBNN) và các tiêu chí khác của mục này cũng ở mức đánh giá khá cao, trong đó tiêu chí về thái độ phục vụ của CBCC qua khảo sát số phiếu rất đồng ý chiếm cao với tỷ lệ 71,6% và đồng ý là 28,4% cho thấy được sự đồng thuận tương đối cao của các đơn vị SDNS. Thái độ, phong cách phục vụ của cán bộ KSC phần lớn được đánh giá là tốt, có tinh thần trách nhiệm thông qua kết quả của các phiếu khảo sát. Thấp nhất ở mức độ rất đồng ý (mức độ cao nhất trong bảng kết quả điều tra) trong mục này là tiêu chí về các nội dung cán bộ KBNN hướng dẫn trong quá trình tiếp nhận hồ sơ đạt tỉ lệ 63,3% mức độ rất đồng ý và 36,7% mức độ đồng ý.
Bảng 2.8: Đánh giá của đối tượng điều tra trong công tác quy trình giao dự toán kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cái Bè thông qua khảo sát
Quy trình giao dự toán, kiểm soát chi thường xuyên tại bàng 2.8 trong bảng
Tiêu chí đánh giá Rất đồngý Đồng ý Khôngđồng ý Ghichú
Số
lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ
Quy trình giao dự toán, kiểm soát chi thường xuyên
Công tác giao dự toán hàng năm thực tế,
hợp lý, kịp thời 29 48,3% 27 45% 4 6,7% Dự toán chi ngân sách nhà nước đảm
bảo đầy đủ chính xác 49 81,7% 11 18,3% 0 0% Tổ chức kiểm soát của KBNN Cái Bè
chặt chẽ, đúng quy định 42 70% 18 30% 0 0% Quy trình, thủ tục chi rõ ràng, minh bạch,
chặt chẽ (Hồ sơ kiểm soát, nội dung kiểm soát, nội dung chi, định mức chi...)
53 88,3% 7 11,7% 0 0% CB Kho bạc Cái Bè có trình độ chuyên
môn cao, đảm bảo 48 80% 12 20% 0 0% CB Kho bạc Cái Bè có thái độ chuẩn
45 75% 15 25% 0 0% TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
điều tra tại KBNN Cái Bè ở mức tương đối tốt, trong đó kết quả được đánh giá ở mức độ Rất đồng ý (mức độ cao nhất trong bảng kết quả điều tra) đạt tỷ lệ đến 88,3%, mức độ đồng ý đạt tỷ lệ 11,7% ở tiêu chí quy trình, thủ tục chi rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ (Hồ sơ kiểm soát, nội dung kiểm soát, nội dung chi, định mức chi...) Quy trình, thủ tục KSC thường xuyên đã có nhiều cải tiến tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các đơn vị SDNS khi đến giao dịch. Thời hạn xử lý hồ sơ đối với từng khoản chi trả, thanh toán đã được quy định cụ thể và rút ngắn đáng kể, thành phần hồ sơ, chứng từ trong KSC đã được quy định cụ thể, rõ ràng, đặc biệt là đã giảm thiểu hồ sơ đối với một số nội dung chi, góp phần đáng kể trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay mà các cấp, các ngành đã và đang triển khai thực hiện tổng hợp, phân tích, đánh giá, kiến nghị rút kinh nghiệm, từ đó nghiên cứu hoàn thiện quy trình KSC NSNN. Tiêu chí công tác giao dự toán hàng năm thực tế, hợp lý, kịp thời ở mức độ rất đồng ý chiếm tỉ lệ 48,3%, mức độ đồng ý chiếm 45% và không đồng ý chiếm tỉ lệ thấp 6,7%, tiếu chí này nhận được 4 phiếu ở mức độ không đồng ý cũng do nhiều nguyên nhân, trong đó việc phân bổ dự toán đầu năm thuộc thẩm quyền của cơ quan tài chính, vào thời gian cao điểm đầu năm ngân sách đôi khi còn chậm ảnh hưởng đến mức độ hài lòng của khách hàng.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.9:Đánh giá của đối tượng điều tra về cơ sở vật chất, máy móc, thiết bị và các vấn đề khác có liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
KBNN Cái Bè thông qua khảo sát
Tiêu chí đánh giá đồng ýRất Đồng ý Khôngđồng ý Ghichú
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị
Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị
Kho bạc Cái Bè hiện đại 22 36,7% 31 51,7% 7 11,6% Phần mềm quản lý Tabmis của Kho
bạc Cái Bè đảm bảo 49 81,7% 11 18,3% 0 0% Hệ thống thông tin KBNN Cái
Bè an toàn, bảo mật 56 93,3% 4 6,7% 0 10% Môi trường làm việc, điều kiện phục
vụ trong quan hệ giao dịch 43 71,7% 17 28,3% 0 0%
Các vấn đề khác có liên quan đến kiểm soát chi của KBNN
Chính sách, quy định của Nhà nước
rõ ràng, hợp lý 29 48,3% 31 51,7% 0 0% Chính sách, quy định được điều
chỉnh kịp thời, thực tế 43 71,7% 17 28,3% 0 0% Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
NSNN phù hợp thực tế 53 88,3% 7 11,7% 0 0% Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi
NSNN đầy đủ, hợp lý 42 70% 18 30% 0 0% Hồ sơ, chứng từ... rõ ràng, chặt chẽ,
hợp lý và thực tế 51 85% 9 15% 0 0% Thanh, quyết toán đúng quy định,
thực tế, công khai 38 63,3% 22 36,7% 0 0% TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Đối với ý kiến đánh giá ở Bàng 2.9 về mức độ hài lòng về cơ sở vật chất, máy móc thiết bị thì mức độ đánh giá các nội dung điều tra ở tiêu chí hệ thống thông tin KBNN Cái Bè an toàn, bảo mật mức rất đồng ý rất cao chiếm tỷ lệ 93,3%, mức độ đồng ý chiếm tỷ lệ 6,7% cho thấy được KBNN Cái Bè tạo môi trường làm việc tốt, tạo điều kiện tốt để phục vụ khách hàng, trong quan hệ giao dịch ngoài việc chú trọng bảo mật hệ thống thông tin an toàn, còn tổng hợp, phân tích, đánh giá, kiến nghị rút kinh nghiệm, từ đó nghiên cứu hoàn thiện quy trình KSC NSNN.
Về các vấn đề khác có liên quan đến kiểm soát chi của KBNN (nội dung mục thứ 4 trong bảng câu hỏi điều tra) thì mức độ rất đồng ý chiếm tỷ lệ 88,3%, mức độ đồng ý chiếm tỷ lệ 11,7% cho thấy KBNN Cái Bè luôn đảm bảo, hướng dẫn khách hàng thực hiện các khoản chi phù hợp với cơ cấu chi và yêu cầu nhiệm vụ được giao, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức góp phần tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước và làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia .Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cái Bè một mặt tạo điều kiện cho các đơn vị SDNS chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định; đồng thời thực hiện các khoản chi tiêu hợp lý, đúng mục đích, đối tượng; bên cạnh đó mạnh dạn cắt giảm các khoản chi tiêu không hợp lý, đảm bảo được sự an toàn và tránh thất thoát tiền, tài sản của nhà nước.
Từ kết quả tổng hợp điều tra trên, nhìn chung công tác kiểm soát chi của KBNN Cái Bè tuân thủ đúng theo các quy định hiện hành trong công tác kiểm soát chi thường xuyên và đáp ứng được yêu cầu; KBNN Cái Bè đã thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước trong kiểm soát chi thường xuyên thể hiện rõ ràng nhất qua kết quả đánh giá của các đối tượng được điều tra.
Kết quả qua điều tra khảo sát phù hợp với thực trạng hiện nay trong công tác kiểm soát chi nói chung và công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN nói riêng, đó là vẫn còn nhiều hạn chế trong công tác ban hành văn bản của các cấp, việc chấp hành văn bản, việc bổ sung, điều chỉnh các quy định về kiểm soát chi thường xuyên nhìn chung vẫn chưa đáp ứng theo yêu cầu thực tiễn, trong đó có một
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
số trường hợp khi văn bản sau ra để bổ sung, điều chỉnh một số nội dung chưa phù hợp của văn bản trước cũng còn điểm bất hợp lý. Ngoài ra, việc phân định trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành hiện nay còn chưa thật sự phù hợp, đặc biệt là về trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ theo quy định.
2.3.3. Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Cái Bè
Qua đánh giá kết quả 5 năm thực hiện công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN tại KBNN Cái Bè đối với các đơn vị sử dụng ngân sách cho thấy KBNN có vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN, kết quả đạt được như sau:
2.3.3.1. Công tác kiểm soát chi đã góp phần nâng cao kỷ luật tài chính tại ĐVSDNS
Thông qua quy trình giao dịch trong KSC thường xuyên NSNN, KBNN Cái Bè đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các ĐVSDNS bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN. Hàng năm, qua công tác kiểm soát, KBNN Cái Bè đã từ chối thanh toán trên 2 tỷ đồng các khoản chi của ĐVSDNS do vượt dự toán, sai các yếu tố trên chứng từ, sai chế độ định mức. Số liệu KBNN Cái Bè từ chối thanh toán, cấp phát chi NSNN nêu trên phản ánh kết quả của công tác KSC, từng bước chấn chỉnh và qua đó nâng cao vị thế, vai trò của cơ quan KBNN Cái Bè.Theo đó công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán dần đi vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán và cơ quan Tài chính, KBNN có căn cứ để quản lý và điều hành NSNN một cách có hiệu quả hơn.
Với kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2013-2017 của Kho bạc nhà nước Cái Bè đã đóng góp quan trọng trong việc thực hiện luật NSNN trên địa bàn. Đối với KBNN từ chổ đơn thuần xuất quỹ NSNN theo lệnh của cơ quan tài chính hoặc đơn vị SDNS, đến nay đã thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng đảm bảo các khoản chi NSNN đủ điều kiện chi, đúng chế độ định mức tiêu chuẩn do nhà nước quy định, ngăn ngừa thất thoát,tham nhũng lãng phí NSNN. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Đối với đơn vị sử dụng NSNN, thông qua cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đã tạo cho các đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng kinh phí NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định đặc biệt là các khoản trong lĩnh vực sửa chửa, mua sắm trang thiết bị, đồ dùng văn phòng... đã tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của thủ trưởng và kế toán trưởng đơn vị trong quá trình chi tiêu. Từ đó đơn vị dự toán không được rút tiền để chi tiêu ngoài dự toán, chỉ khi nào đơn vị có nhu cầu chi tiêu thực sự cần thiết đã được ghi trong dự toán được duyệt, có đầy đủ điều kiện chi theo quy định của pháp luật, từ đó KBNN mới xuất quỹ ngân sách. Vì vậy tồn quỹ NSNN luôn luôn được đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên cũng như đột xuất.Tình trạng căng thẳng giã tạo của NSNN được loại bỏ.
2.3.3.2. Công tác kiểm soát chi đã thực hiện theo các chương trình cấp bách của Chính phủ
Ngoài việc KSC NSNN theo các điều kiện trên, KBNN Cái Bè còn thực hiện KSC theo các chương trình cấp bách của Chính phủ. Năm 2011, thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ về một số giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm pháp, ốn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội (gọi tắt là Nghị quyết 11),KBNN Cái Bè đã thực hiện được việc kiểm soát tiết kiệm 10% chi thường xuyên NSNN nhằm kiềm chế lạm phát. KBNN Cái Bè căn cứ vào quyết định giao chỉ tiêu tiết kiệm 10% chi thường xuyên NSNN năm 2011 của các Bộ, ban ngành (đơn vị trung ương) và quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp để thực hiện hạch toán ghi giảm dự toán của từng cơ quan, đơn vị.Năm 2012, thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán NSNN năm 2012; Năm 2013, thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2013.Năm 2014 thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 của Chính phủ về những nhiệm vụ giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
năm 2014. Năm 2015 thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 của Chính phủ về những nhiệm vụ giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2015.
Đồng thời KBNN Cái Bè kiểm soát chặt chẽ những khoản chi nhằm kiềm chế lạm phát theo chủ trương của Chính phủ như:
- Tạm dừng mua sắm ô tô, phương tiện, tài sản khác có giá trị lớn; sửa chữa lớn trụ sở làm việc.
- Hạn chế tối đa các khoản chi hội nghị, hội thảo, lễ hội, tổng kết, sơ kết, đón nhận huân chương, danh hiệu thi đua, kỷ niệm ngày thành lập. và các đoàn công tác (trong và ngoài nước) sử dụng kinh phí NSNN.
- Thực hiện tiết kiệm tối đa trong việc sử dụng điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu (tiết kiệm tối thiểu 10%).
- Ngừng các khoản chi cho các nhiệm vụ khác chưa thực sự cấp bách, nội dung không thiết thực.
Việc KBNN Cái Bè kiểm soát chặt chẽ theo các chương trình mục tiêu của Chính phủ nêu trên góp phần tiết kiệm các khoản chi cho NSNN, kiềm chế lạm phát, ổn định vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo an sinh cho toàn xã hội.
2.3.3.3. Công tác kiểm soát chi những năm vừa qua đã góp phần rất tích cực vào việc tăng cường chế độ quản lý tiền NSNN, tiền mặt
Thông qua công tác KSC NSNN tại KBNN đã thực hiện thanh toán tiền lương của cán bộ, công nhân viên qua tài khoản ATM ở các ngân hàng thương mại, thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ, giảm lượng tiền mặt lưu thông trên thị trường và tạo nguồn vốn cho các ngân hàng để cho vay đầu tư phát triển.
Kinh phí NSNN được sử dụng phần lớn đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành đúng chế độ về hoá đơn chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu. Đặc biệt là việc mua sắm, sửa chữa của các đơn vị đã được quản lý một cách chặt chẽ hơn bằng cơ chế đấu thầu hoặc xét chọn nhà thầu thông qua 03 báo giá và việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi của KBNN.
2.3.3.4. Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Cái Bè đã chấn chỉnh