P HN MĐ U
1.4 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý thu thuế
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu thuế ở một số địa phương
1.4.1.1 Thành phố Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh
Kết quả nổi bật nhất của nhiệm vụ công tác thuế 5 năm từ 2011 đến 2015 của đơn vị là thu NSNN (phần thu nội địa) tăng gấp trên 2 lần so với giai đoạn 2006-2010. Đặc biệt, đến nay Chi cục Thuế TP.Hạ Long cũng đã đạt và vượt mục tiêu mà Nghị quyết số 19/NQ-CP của Chính phủ đặt ra: Số giờ nộp thuế đối với người nộp thuế dưới 121,5 giờ; có 100% doanh nghiệp đang hoạt động thực hiện khai thuế điện tử, trên 97% doanh nghiệp nộp thuế điện tử (vượt chỉ tiêu Tổng cục Thuế giao và đứng thứ 9 cả nước), số tiền nộp ngân sách bằng hình thức điện tử đứng thứ 2 cả nước; 100% hồ sơ hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, tham gia ưu đãi thuế được giải quyết đúng hạn. Đến hết năm 2015, đạt chỉ tiêu 100% doanh nghiệp thực hiện nộp thuế điện tử.
Đạt được những thành tựu trên, trước hết là do kết quả của đường lối đổi mới kinh tế và chính sách động viên ngân sách của Đảng và Nhà nước đã có tác động khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư phát triển SXKD; sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao, trực tiếp, hiệu quả của cấp uỷ, chính quyền các cấp từ tỉnh đến cơ sở; ngành Thuế đã đẩy mạnh hiện đại hố cơng tác quản lý thu thuế, áp dụng rộng rãi công nghệ tin học để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế. Đồng thời, trong những năm qua, Chi cục Thuế TP Hạ Long đã tập trung triển khai đồng bộ các biện pháp quản lý thuế để phấn đấu hoàn thành vượt dự tốn thu hàng năm ở mức cao nhất, thơng qua một loạt những giải pháp sau: Triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả các nghị quyết của Chính phủ, chỉ đạo của UBND tỉnh, Thành phố về những giải pháp nhằm tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thực hiện các đột phá chiến lược gắn với tái cơ cấu nền kinh tế; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, triển khai áp dụng nộp thuế điện tử; kịp thời tháo gỡ những khó khăn cho NNT, góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động SXKD phát triển ổn định, bền vững.
Với phương châm cơ quan thuế và NNT là bạn đồng hành trong việc chấp hành chính sách, pháp luật thuế, Chi cục đã tích cực tuyên truyền, hỗ trợ NNT. Đặc biệt là phổ biến các chính sách thuế mới, những nội dung về cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, qua đó tạo thuận lợi cho NNT. Đồng thời kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật thuế, nhằm tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, đúng pháp luật.
Song song với những giải pháp trên, Chi cục Thuế TP Hạ Long đã tăng cường công tác thanh, kiểm tra theo quy định của Luật Quản lý thuế; phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong cơng tác phịng, chống gian lận thương mại, chuyển giá, chống thất thu thuế và xử lý nợ đọng thuế; phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước, các ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng... đơn đốc thu tiền thuế nợ vào NSNN; thực hiện cưỡng chế thu nợ thuế theo đúng quy định của Luật Quản lý thuế. Với việc tích cực triển khai thực hiện đồng bộ các biện pháp quản lý nợ nêu trên, nên số nợ thuế luôn đạt tỷ lệ nợ trên số thu NSNN hàng năm theo đúng chỉ đạo của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế (dưới 5%).
Chi cục Thuế TP.Hạ Long luôn tăng cường phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước theo quy định của Luật Quản lý thuế trong việc nắm bắt thông tin về hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp để đấu tranh chống các hành vi trốn thuế, gian lận về thuế, nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý thuế. Qua đó đảm bảo mơi trường kinh doanh lành mạnh cho các doanh nghiệp; đảm bảo nhiệm vụ thu ngân sách, trên cơ sở khuyến khích các doanh nghiệp làm ăn chân chính. Thường xuyên theo dõi diễn biến nợ của các đơn vị để phân loại nợ chính xác, áp dụng các biện pháp đôn đốc nợ phù hợp; thực hiện cưỡng chế theo đúng thủ tục, trình tự quy định của pháp luật. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục tư tưởng, đạo đức, phẩm chất chính trị, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC thuế; sắp xếp nguồn nhân lực đảm bảo có chất lượng, có trình độ chun nghiệp đủ năng lực, hoàn thành nhiệm vụ công tác thuế trong tình hình mới7]}.
1.4.1.2 Chi cục Thuế thành phố Lạng Sơn – tỉnh Lạng Sơn
Thành phố Lạng Sơn là trung tâm kinh tế - chính trị - hành chính của tỉnh Lạng Sơn, gồm có 5 phường và 3 xã. Cơ cấu kinh tế được xác định là: Dịch vụ - công nghiệp -
nông lâm nghiệp. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố ln duy trì ổn định với mức tăng bình quân hàng năm đạt từ 10 - 11%; thu nhập bình quân đầu người đạt 78,12 triệu đồng/năm. Dân số tồn đơ thị tăng từ 100.627 người lên là 200.108 người; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 85% lên 87%; diện tích đất xây dựng đơ thị tăng từ 6,52km2 lên 10,87km2; lượng khách du lịch, tham gia các hoạt động xây dựng, thương mại, dịch vụ lưu trú tại thành phố tăng từ 174.000 lượt người/năm lên 4,9 triệu lượt người/năm [ HYPERLINK \l "Cục17" 8 ]. Chi cục Thuế thành phố Lạng Sơn là đơn vị có số thu nộp NSNN lớn nhất trong các chi cục thuế, Công tác quản lý thu thuế tại Chi cục Thuế rất được chú trọng, đối với thu thuế của hộ kinh doanh thường xuyên, Chi cục Thuế thực hiện trên cơ sở đề án ủy nhiệm thu được Cục Thuế phê duyệt. Đối với các nguồn thu phát sinh trước đây khơng quản lý được hoặc rất khó quản lý như dịch vụ vận tải hàng hóa, hành khách, dịch vụ nấu cỗ lưu động, thu thuế xây dựng cơ bản tư nhân đối với các chủ thầu xây dựng, Chi cục thuế tham mưu với UBND Thành phố ban hành các đề án, phối hợp với các cơ quan liên quan như UBND xã phường, Phòng Kinh tế hạ tầng, Công ty TNHH MTV Đăng kiểm để thực hiện các đề án chống thất thu NSNN và đem lại hiệu quả rất tích cực.
Việc phối hợp quản lý tốt nguồn thu, chống thất thu NSNN với các cấp chính quyền và cơ quan liên quan được thực hiện ổn định trong 2 năm qua đã từng bước nâng cao được tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong điều hành ngân sách, tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho địa phương.
1.4.1.3 Chi cục Thuế quận Hoàn Kiếm – Hà Nội
Chi cục Thuế quận Hồn Kiếm là đơn vị có số thu lớn thứ 2 của TP.Hà Nội với dự toán thu NSNN được giao năm 2017 trên 5.648,5 tỷ đồng, xác định mục tiêu thu NSNN là rất khó khăn, Lãnh đạo Chi cục Thuế quận Hồn Kiếm đã tập trung lãnh đạo triển khai đồng bộ, quyết liệt các giải pháp quản lý thuế để hoàn thành xuất sắc tất cả các chỉ tiêu về thu ngân sách nhà nước. Công tác kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế: số lượng các cuộc kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế hoàn thành trên ln tăng ít nhất 20% so với cùng kỳ; tổng số thuế truy thu, thu hồi hoàn và phạt nộp ngân sách nhà nước năm 2016 đạt 69 tỷ 900 triệu đồng, tăng 28% so với cùng kỳ năm 2015. Công tác quản lý nợ thuế luôn thấp hơn chỉ tiêu do Tổng cục Thuế đặt ra (không vượt trên 5%
tổng thu NSNN của Chi cục). Nghiêm túc triển khai thực hiện Nghị quyết 19- 2016/NĐ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020.
Phát động phong trào thi đua theo từng thời kỳ với nội dung cụ thể để mỗi công chức thuế đều chấp hành tốt quy trình, thủ tục, khơng gây phiền hà cho người nộp thuế và đề xuất sáng kiến, cải tiến để đơn giản hố quy trình, cắt giảm thủ tục phục vụ cơng tác sửa đổi chính sách và quy trình nghiệp vụ. Trong năm 2016, Chi cục được Cục Thuế thành phố Hà Nội công nhận 7 sáng kiến áp dụng trong thực tiễn đã mang lại hiệu quả tốt trong triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị, đã góp phần cải cách thủ tục hành chính.
Để đạt được kết quả trên, Chi cục Thuế luôn chú trọng triển khai tốt công tác tuyên truyền phổ biến các chính sách thuế mới, các chủ trương chính sách về cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, người nộp thuế với nhiều hình thức phong phú, hiệu quả. Đồng thời, với phương châm hỗ trợ tối đa, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế, Chi cục Thuế quận Hoàn Kiếm đã triển khai nhiều biện pháp, phương thức hỗ trợ cho cộng đồng doanh nghiệp, người nộp thuế, chủ động tổ chức các buổi tọa đàm, đối thoại với các doanh nghiệp và tổ chức thành công “Tháng đồng hành cùng người nộp thuế thực hiện quyết toán thuế”, được các cơ quan, tổ chức và người nộp thuế ghi nhận, đánh giá cao.
Bên cạnh công tác tuyên truyền, Chi cục Thuế cũng chú trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế. Hiện, tỷ lệ kê khai thuế qua mạng tại Chi cục luôn đạt trên 97%, nộp thuế điện tử đạt trên 95%. Ngoài ra, Chi cục Thuế cũng thực hiện trao đổi thông tin với người nộp thuế bằng phương thức điện tử, mở rộng áp dụng hóa đơn điện tử có mã xác thực của cơ quan thuế, thí điểm biên lai thuế điện tử, hoàn thuế điện tử, lưu trữ điện tử7]}.
1.4.2 Những bài học rút ra cho huyện Đình Lập
Qua nghiên cứu cơng tác quản lý thu ngân sách ở các địa phương trên có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
- Triển khai thực hiện đồng bộ các biện pháp quản lý thu thuế. Thực hiện đầy đủ, đồng bộ, hiệu quả các chức năng, quy trình quản lý, giải pháp công tác của ngành, bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu vào ngân sách nhà nước.
- Tăng cường sự phối hợp hơn nữa giữa Cơ quan thuế với các cơ quan chức năng, cơ quan thông tin đại chúng để phổ biến tuyên truyền công tác thuế đến từng người nộp thuế. Cán bộ thuế phải được bồi dưỡng kiến thức, đào tạo kỹ năng thường xuyên, cập nhật chính sách thuế mới đầy đủ để thực hiện công tác thuế tốt nhất.
Công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế phải được thực hiện hiệu quả ở tất cả các khâu, các bộ phận, các lĩnh vực thông qua việc đổi mới phương thức, phát triển đa dạng, phong phú các hình thức tuyên truyền; Chủ động trong việc phối hợp với các cơ quan thơng tấn, báo chí thực hiện tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật thuế. Thường xuyên tổ chức các Hội nghị đối thoại với DN để lắng nghe ý kiến Người nộp thuế nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao hiệu lực quản lý thuế.
- Cải tiến hiện đại hóa hơn nữa q trình thực hiện cơng tác kê khai, thu, nộp thuế, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục về thuế. phấn đầu 100% doanh nghiệp kê khai qua mạng và 100% chứng từ nộp tiền bằng phương thức điện tử, tiết kiệm thời gian xử lý cơng việc cũng như kiểm sốt việc chấp hành thủ tục thuế của người nộp thuế.
- Xây dựng hệ thống dữ liệu thơng tin người nộp thuế đầy đủ, chính xác, nâng cao chất lượng trong việc khai thác thông tin dùng chung với các ngành Thuế - Hải Quan – Kho bạc – Tài chính giảm bớt thời gian cập nhật, đối chiếu số liệu, phục vụ tốt nhất công tác quản lý thu NSNN.
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho cán bộ trong cơ quan thuế nhằm đạt hiệu quả công việc cao nhất.
- Thực hiện công tác ủy nhiệm thu, hoặc thu thuế tập trung tại Ngân hàng, Kho bạc nhà nước điều này vừa tăng thu được cho ngân sách về thuế, chống thất thu sót hộ, do cơng chức quản lý khơng mất thời gian đi thu trực tiếp đồng thời bổ sung cán bộ cho các bộ phận khác trong cơ quan thuế.