xây dựng công trình giao thông
Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đang gặp phải không ít khó khăn. Mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư, quản lý chất lượng công trình xây dựng đã hoàn chỉnh, song, ban hành rời rạc, còn nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện; đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm định, quản lý chất lượng công trình xây dựng còn hạn chế, chưa tương xứng với khối lượng công việc cần phải làm; năng lực, trình độ của đơn vị tư vấn còn nhiều hạn chế gây khó khăn cho công tác thẩm định, cũng như công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; các chủ đầu tư còn chưa thực sự quan tâm đến công tác báo cáo quản lý chất lượng công trình, việc báo cáo khởi công và nghiệm thu công trình còn nhiều thiếu sót.
3.3.2.1. Thường xuyên rà soát các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng
Thường xuyên thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng ở tất cả các cấp, các ngành. Công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng được tiến hành thường xuyên sẽ kịp thời phát hiện những vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp giữa các văn bản quy phạm pháp luật. Từ đó sẽ khắc phục được những tồn tại, phát hiện nhu cầu điều chỉnh mới và nhu cầu kiện toàn hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng.
Hoạt động đầu tư xây dựng liên quan đến quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nên việc rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng phải tiến hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng như: văn
bản pháp luật về đầu tư, xây dựng, quy hoạch kiến trúc, môi trường, phòng cháy, chữa cháy, an ninh, quốc phòng, điện lực, đê điều, giao thông, di sản văn hoá, ngân sách, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí... Việc này muốn thực hiện được cần có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý từng lĩnh vực nêu trên từ trung ương đến địa phương.
- Phải tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng hàng năm và từng giai đoạn. Một văn bản quy phạm pháp luật được ban hành muốn biết có thực sự đi vào cuộc sống và có tính khả thi không thì cần phải tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình thực hiện văn bản đó.
Thông qua tổng kết, đánh giá sẽ kịp thời phát hiện những bất cập như: không khả thi, gây khó khăn, phiền hà cho xã hội, phát sinh thủ tục, giấy tờ...Đồng thời, thông qua đó cũng phát hiện được những vấn đề nảy sinh trong xã hội chưa được pháp luật điều chỉnh.
3.3.2.2. Tăng cường quản lý hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông
Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trong đó có các công trình giao thông trong nền kinh tế thị trường cần phải luôn luôn đổi mới và phát huy tính tự chủ sáng tạo ở các cấp, các ngành, các địa phương nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư. Trước tiên cần phải xoá bỏ tình trạng quản lý “khép kín” trong hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông. Đó là mô hình quản lý được duy trì từ thời bao cấp cho đến nay, mọi công trình giao thông đều do nhà nước làm, Nhà nước tự quản lý mọi khâu.
Để hạn chế tiến tới xoá bỏ, cần phải thực hiện hai việc lớn, đó là thay đổi về mặt tổ chức từ cấp cao nhất, tiếp theo là phương thức chịu trách nhiệm cần phân tách rõ trong từng khâu.
3.3.2.3. Tăng cường quản lý công tác đấu thầu
Trong thời gian qua, công tác đấu thầu đã bộc lộ nhiều yếu kém làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ của dự án, do quy chế đầu thầu chưa hoàn thiện và thiếu thông tin. Công tác đấu thầu tại huyện Na Rì chưa được quản lý chặt chẽ, vì vậy trong thời gian tới cần thực hiện một số nội dung sau:
- Trong quá trình chuẩn bị và tổ chức đấu thầu cần xây dựng các tiêu chuẩn kinh tế- kỹ thuật cụ thể để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực tài chính và kỹ thuật thi công, hạn chế những nhà thầu “tay trái” không có khả năng thực hiện dự án.
- Cần phải có các chế tài xử lý các vi phạm trong đấu thầu như hiện tượng mua- bán thầu, nghiêm cấm tình trạng các nhà thầu “cấu kết” để nhường phần thắng cho một nhà thầu, rồi nhận lại phần việc được chia từ người thắng cuộc theo hợp đồng. Cần có những hướng dẫn cụ thể, các văn bản pháp quy, các chế tài phải nhất quáng, rõ ràng để tránh việc mua – bán thầu, tránh tạo nên những kẽ hở làm phát sinh thêm nhiều tiêu cực ngoài tầm kiểm soát.
- Để đảm bảo tính công khai minh bạch trong công tác đấu thầu, cần tiến hành đấu thầu cạnh tranh rộng rãi trong tuyển chọn nhà thầu xây dựng công trình giao thông; phân chia gói thầu đủ lớn, hoặc theo cả phân đoạn để tránh tình trạng lãng phí, không đảm bảo tính tổng thể. Hình thức đấu thầu cạnh tranh giúp lựa chọn được các nhà thầu phù hợp cho việc thực hiện dự án đảm bảo chất lượng và tiến độ tốt hơn. Giá trị gói thầu cần phải được thống nhất để vừa khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia dự thầu tạo tính cạnh tranh rộng rãi, vừa không quá nhỏ làm ảnh hưởng đến chất lượng, tính đồng bộ của hệ thống hạ tầng giao thông và gây khó khăn cho quản lý.
- Quản lý đầu thầu phải xuyên suốt quá trình từ khâu chuẩn bị đến tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu và kí kết hợp đồng. Tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu, có tên trong hợp đồng và nhà thầu thực hiện công việc là hai nhà thầu khác nhau. Nghiêm minh xử lý các trường hợp móc nối giữa nhà quản lý, nhà đầu tư và nhà thầu làm thất thoát vốn của nhà nước.
- Cần công khai hoá công tác đầu thầu, thiết lập trang Web thông tin về nhà thầu và đấu thầu để theo dõi, đánh giá hoạt động của ban quản lý dự án, nhà thầu về các nội dung tiến độ, chất lượng. Kiên quyết đề xuất xử lý các trường hợp không đảm bảo thủ tục theo quy chế đấu thầu hoặc các vấn đề nghi vấn trong quá trình tổ chức đấu thầu và xét thầu.
3.3.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông đường bộ và nâng cao năng lực đội ngũ tư vấn thiết kế và giám sát
Hiện tại ở huyện Na Rì, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đang gặp phải không ít khó khăn. Một trong những nguyên nhân của tình trạng này là đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm định, quản lý chất lượng công trình xây dựng của huyện còn thiếu và hạn chế về năng lực, chưa tương xứng với khối lượng công việc cần phải làm. Trong giai đoạn tới, huyện Na Rì cần tăng cường nhân lực cho việc quản lý chất lượng công trình xây dựng GTĐB theo hướng bổ sung thêm cho phòng Kinh tế - Hạ tầng của huyện từ 2 – 3 cán bộ có chuyên môn về quản lý đầu tư xây dựng. Hằng năm cử cán bộ làm công tác chuyên môn tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về công tác quản lý công trình giao thông.
Bên cạnh đó, huyện cũng cần chú ý đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông đường bộ (bao gồm cả các cán bộ thực hiện công tác QLNN về xây dựng nông thôn mới). Các giải pháp cần thực hiện là:
- Cần phải có chính sách đãi ngộ hợp lý, tăng chi phí cho tư vấn để khuyến khích các kỹ sư có năng lực và thâm niên cao. Hiện tại chi phí tư vấn đầu tư xây dựng các công trình giao thông là 0,95% áp dụng với công trình thiết kế 2 bước và 3 bước. Trong thời gian tới, UBND huyện Na Rì cần nghiên cứu nâng chí phí tư vấn đầu tư xây dựng với công trình thiết kế 2 bước là 1,37% theo đúng quy định của Bộ Xây dựng. Bên cạnh đó cần tăng cường đào tạo có bài bản, đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế để nâng cao trình độ của các kỹ sư trong nước.
- Nghiên cứu sắp xếp lại các đơn vị quản lý sao cho thống nhất tránh tình trạng chồng chéo, nên giao trách nhiệm quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông cho Ban quản lý dự án của huyện, tránh để hai nơi quản lý như hiện nay.
- Liên quan đến vấn đề điều hành, các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư cần rà soát lại hệ thống văn bản từ khâu tạm ứng, thanh toán đến quyết toán vốn đầu tư nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, thanh tra các xã trong việc chấp hành các quy định về công tác quản lý đầu tư.
- Tăng cường trách nhiệm của các ban quản lý dự án trong đó có các cán bộ tại các phòng ban liên quan đến xây dựng và cán bộ kỹ thuật, tài chính để các khâu xây dựng được quản lý tốt và hiệu quả nhất.
- Cấp trên nên tiến hành kiểm tra, kiểm soát đột xuất để đảm bảo các nhân viên có tinh thần trách nhiệm trong công việc được giao.
- Trong quá trình hoạt động xây dựng cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng, và chấp hành nghiêm chỉnh để đảm bảo vừa khuyến khích người dân thực hiện tốt vừa để nhân viên chấp hành
- Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở các cấp theo hướng tinh gọn, có hiệu lực trong quản lý, điều hành, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cơ quan QLNN. Phân cấp phân quyền cho các cơ sở đi đôi với công tác kiểm tra, giám sát, gắn quyền hạn với trách nhiệm được giao, phát huy dân chủ cơ sở. - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức về phẩm chất, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm, kiên quyết thay thế những cán bộ có phẩm chất và năng lực yếu kém, không hoàn thành tốt nhiệm vụ. Trên cơ sở Đề án vị trí việc làm đã được UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện xây dựng kế hoạch quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực: Hàng năm cử Cán bộ trong diện quy hoạch tham gia các lớp đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị.
- Thực hiện tốt nội quy, quy chế của từng cơ quan, khuyến khích hành vi tốt nghiêm khắc xử phạt những cá nhân có hành vi làm tổn hại đến quyền lợi của người dân cũng như uy tín của cơ quan.
3.3.2.5. Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, những tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng và quần chúng nhân dân
Công tác phổ biến giáo dục pháp luật về đầu tư xây dựng là rất quan trọng, là khâu đầu tiên trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật. Sự khẳng định vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội gắn liền với quá trình không ngừng nâng cao ý thức và tính tích cực tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong việc bảo vệ pháp luật. Trong thực tế, không phải lúc nào việc chấp hành pháp luật cũng trở thành ý thức tự nguyện. Bởi vậy
trong điều kiện hiện nay, việc hình thành ý thức pháp luật, góp phần giúp mỗi người nhận ra tính công bằng của pháp luật, chấp hành pháp luật trên cơ sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu của bản thân là rất quan trọng. Do vậy, cần phải tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ đối nhân dân mà còn cần phải tăng cường đối với các cán bộ, công chức- những người thực thi pháp luật. Để công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
- Các phòng chức năng của huyện cần thường xuyên theo dõi và cập nhật các văn bản mới. Thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật và phản ánh kịp thời tới các cơ quan có thẩm quyền về các khó khăn, vướng mắc, bất cập trong áp dụng các quy định của pháp luật vào thực tiễn.
- UBND huyện cần tăng cường bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, phương pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật cho cán bộ, nhân viên. Cần đổi mới phương thức tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật về đầu tư xây dựng, pháp luật về giao thông, đảm bảo thiết thực và có hiệu quả.
- Các bộ phận chức năng cần xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn phổ biến các văn bản mới trong toàn huyện và tại các địa bàn cấp xã. UBND huyện cần chỉ đạo sát sao công tác xây dựng văn bản, công tác tổ chức thực hiện kế hoạch tập huấn với phương châm truyền đạt một cách kịp thời, đến được đầy đủ các đối tượng có liên quan và đảm bảo có chất lượng.
- Đổi mới phương pháp, cách thức phổ biến, tuyên truyền về pháp luật đầu tư xây dựng đối với chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát, thiết kế, tạo tính tích cực, chủ động trong việc tìm hiểu pháp luật bằng nhiều hình thức khác nhau, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tuyên truyền; nâng cao chất lượng tài liệu tập huấn, tuyên truyền; đa dạng hóa các hình thức phổ biến, tuyên truyền, triển khai trên diện rộng những hình thức mới đang phát huy hiệu quả trên thực tế;