Đối với công trình xây dựng giao thông sau khi hoàn thành, đưa vào vận hành khai thác đều chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi các yếu tố tác động như tải trọng, tốc độ vận
chuyển của các phương tiện vận tải và các yếu tố tự nhiên cũng như công tác tổ chức khai thác, điều đó dẫn tới các hư hỏng và làm suy giảm năng lực phục vụ ảnh hưởng đến tuổi thọ và khả năng đảm bảo kỹ thuật an toàn gia thông của các công trình giao thông. Do đó, việc quản lý, bảo trì, sữa chữa công trình giao thông có một vai trò đặc biệt quan trọng.
Trên địa bàn huyện Na Rì trong thời gian qua công tác quản lý, bảo trì hệ thống giao thông đường huyện, xã chưa thực sự được quan tâm đúng mức. Các cơ quan chức năng chưa thực hiện quản lý, bảo trì theo quy định dẫn đến nhiều tuyến đường xuống cấp nhanh chóng làm giảm hiệu quả đầu tư. Cấp xã chưa quan tâm bố trí kinh phí để thực hiện việc sửa chữa định kỳ và bảo dưỡng thường xuyên các tuyến đường, chủ yếu thực hiện sửa chữa đột xuất khi đường có sự cố do thiên tai, bão lũ. Nguyên nhân của tình trạng trên là do việc phân cấp quản lý, bảo trì đường giao thông cấp huyện, cấp xã đã được thực hiện nhưng giải pháp về nguồn vốn thực hiện chưa cụ thể và chưa đồng bộ, việc phân chia các tuyến đường cho các địa phương quản lý chưa rõ ràng. Bên cạnh đó, huyện Na Rì chưa xây dựng quy định về bảo trì, sửa chữa các công trình giao thông (đường bộ) trên địa bàn huyện, gây khó khăn cho công tác quản lý.
Để khắc phục các tồn tại trong công tác quản lý, bảo trì, sửa chữa công trình giao thông trên địa bàn huyện Na Rì, các cơ quan quản lý cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Xây dựng và ban hành quy định về quản lý bảo trì các công trình giao thông trên địa bàn huyện. Trong đó cần ghi rõ các yêu cầu của công tác quản lý, bảo trì các công trình giao thông (bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ và sửa chữa đột xuất): + Bảo dưỡng thường xuyên: Công việc làm hàng ngày, hàng tháng, hàng quý nhằm theo dõi tình trạng đường bộ, có các giải pháp ngăn chặn hư hỏng, sửa chữa kịp thời những hư hỏng nhỏ do tác động bên ngoài ảnh hưởng đến chất lượng công trình, duy trì tình trạng công trình bình thường để đảm bảo giao thông an toàn thông suốt.
+ Sửa chữa định kỳ: Sửa chữa hư hỏng công trình theo thời hạn quy định, kết hợp khắc phục một số khiếm khuyết của công trình xuất hiện trong quá trình khai thác, nhằm khôi phục tình trạng kỹ thuật và cải thiện điều kiện khai thác của công trình.
Thời gian tiến hành sửa chữa định kỳ (sửa chữa vừa) trên địa bàn huyện Na Rì cần được phân chia như sau:
Bảng 3.10: Thời gian tiến hành sửa chữa định kỳ các công trình giao thông
TT Loại kết cấu mặt đường Thời gian (năm)
1 Bê tông nhựa 4
2 Bê tông xi măng 8
3 Đá dăm trộn nhựa, đá dăm đen 4
4 Thâm nhập nhựa, láng nhựa 2,3 lớp 3
5 Đá dăm tiêu chuẩn, cấp phối đá dăm 3
6 Đường đất cấp phối tự nhiên Tuỳ thuộc khả năng đảm bảo giao thông
+ Sửa chữa đột xuất: Sửa chữa các sự cố hư hỏng cầu đường không định trước do thiên tai lụt, bão hoặc những sự cố bất thường khác gây ra. Đơn vị trực tiếp quản lý phải chủ động, huy động lực lượng, vật tư, thiết bị để tổ chức đảm bảo giao thông và hướng dẫn phân luồng xe, đồng thời báo cáo về đơn vị quản lý cấp trên; kịp thời thông báo đến phương tiện thông tin đại chúng khi cầu đường bị hư hỏng nặng.
Sửa chữa đột xuất nên chia làm 02 hai bước:
Bước 01: Sửa chữa, khôi phục, đảm bảo giao thông nhanh nhất, ổn định hoạt động giao thông vận tải đường bộ, nhằm giảm thiệt hại, hạn chế ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế, xã hội và môi trường.
Thực hiện bước 01 chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản được chỉ định ngay nhà thầu thi công và tư vấn thiết kế đủ tư cách pháp nhân (gọi chung là nhà thầu) để thực hiện. Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của công việc.
Sau khi hoàn thành công việc bước 01, chậm nhất là 45 ngày làm việc, chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản chỉ đạo nhà thầu lập và hoàn chỉnh hồ sơ hoàn công trình, trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định hiện hành.
Bước 02: Khôi phục lại công trình theo quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật như trước khi xảy ra sự cố, gia cố nhằm kiên cố hoá công trình; nâng cấp hoặc xây dựng mới thực hiện theo qui định về quản lý đầu tư xây dựng.
- Hàng năm, lập kế hoạch quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện, đường xã. Chủ động bố trí, quản lý, sử dụng kinh phí quản lý, bảo trì đường bộ theo đúng quy định. Hàng năm, Uỷ ban nhân dân huyện, cấp xã căn cứ kế hoạch vốn được giao, nguồn thu của địa phương và số lượng, chiều dài đường, tình trạng đường đang quản lý có trách nhiệm phân bổ vốn cho công tác sửa chữa thường xuyên và sửa chữa định kỳ cho từng tuyến đường.
- Tăng cường cán bộ có năng lực chuyên môn về công tác giao thông để nâng cao năng lực tham mưu. Thực hiện chế độ báo cáo đúng thời hạn, đầy đủ theo yêu cầu của cơ quan cấp trên.
- Vận động nhân dân tham gia quản lý, bảo trì các tuyến đường; thực hiện nghiêm các quy định của nhà nước về hành lang an toàn đường bộ.
- Thực hiện phân cấp quản lý, bảo trì đường giao thông cấp huyện, cấp xã cùng với những giải pháp về nguồn vốn thực hiện một cách cụ thể và đồng bộ theo hướng sau: + Đối với hệ thống đường huyện do Ủy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền cho cơ quan, đơn vị trực thuộc tổ chức thực hiện bảo trì bằng nguồn vốn ngân sách cấp huyện, nguồn kinh phí hỗ trợ các chương trình có mục tiêu từ ngân sách của tỉnh;
+ Đối với hệ thống đường xã, đường giao thông nông thôn do Ủy ban nhân dân cấp xã được phân cấp quản lý, bảo trì được tổ chức thực hiện bảo trì bằng vốn ngân sách cấp xã hoặc nguồn kinh phí hỗ trợ cấp huyện;
+ Đối với hệ thống đường chuyên dùng, đường được đầu tư xây dựng không bằng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, không do Nhà nước quản lý khai thác, do chủ đầu tư tổ chức bảo trì.
+ Lập dự toán: Hàng năm căn cứ vào mức độ hư hỏng các tuyến đường, nguồn vốn được phân bổ và định mức sửa chữa thường xuyên, phòng Kinh tế - Hạ tầng, cán bộ giao thông xã tiến hành khảo sát, lập dự toán, trình Uỷ ban nhân dân huyện và các xã phê duyệt làm cơ sở triển khai thực hiện.
+ Lựa chọn nhà thầu thi công: Ủy ban nhân dân huyện, xã có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo lựa chọn và ký hợp đồng với Nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện sửa chữa thường xuyên đường huyện, đường xã theo các quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn.
+ Công tác giám sát: Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện và Uỷ ban nhân dân xã cử cán bộ thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện của nhà thầu thi công trên hiện trường đảm bảo khối lượng, chất lượng các hạng mục công việc trong dự toán.
+ Công tác nghiệm thu: Tổ chức nghiệm thu theo quý, từ ngày 25 tháng cuối quý đến ngày 15 đầu tháng sau, Ủy ban nhân dân huyện và các xã chỉ đạo tổ chức nghiệm thu khối lượng, chất lượng công việc của nhà thầu đã thực hiện làm cơ sở thanh toán cho nhà thầu theo quy định.
+ Thanh quyết toán: Cuối mỗi Quý, trên cơ sở khối lượng nghiệm thu; Ủy ban nhân dân huyện và các xã chỉ đạo thanh toán cho nhà thầu theo đúng chế độ chính sách và hợp đồng kinh tế đã ký kết.