L ời cảm ơn
5. Cấu trúc của luận văn
2.2.1. Tình hình đầu tư NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT Quảng Bình
Trước năm 1996, khi chưa có Luật ngân sách, kinh phí NSNN cho giáo dục
THPT do ba cấp ngân sách Trung ương, Tỉnh và Huyện đảm bảo. Thời kỳ này chưa
có sự phân cấp rõ ràng nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách một cách cụ thể, dẫn đến tình trạng đưa đẩy giữa các cấp ngân sách trong việc bố trí các khoản chi cho các cơ sở giáo dục. chính vì vậy, trong một thời gian khá dài, tình hìnhđầu tư ngân
sách cho giáo dục THPT mang tính chất thụ động, thất thường giữa các năm, không có định hướng ổn định.
Từ khi Luật NSNN ra đời (năm 1996), công tác phân cấp quản lý ngân sách ngày càng đi vào nề nếp. Điều 29 luật ngân sách quy định " Ngân sách Trung ương
có nhiệm vụ chi cho hoạt động sự nghiệp giáo dục và đào tạo do các cơ quan Trung ương quản lý" và Điều 31 quy định " Ngân sách cấp tỉnh có nhiệm vụ chi cho hoạt động sự nghiệp giáo dục và đào tạo do các cơ quan cấp tỉnh quản lý"..
Sự phân cấp cụ thể và rõ ràng như vậy đã thúc đẩy tính trách nhiệm và chủ động của ngân sách địa phương trong việc bố trí kinh phí đầu tư cho giáo dục
THPT, tính chủ động và vai trò của ngân sách địa phương thời gian qua nổi lên khá rõ nét. Tại Quảng Bình theo số liệu đánh giá của Sở Tài chính, chi ngân sách nhà
nước cho sự nghiệp giáo dục có sự tăng trưởng qua từng năm, cụ thể như bảng sau :
Bảng 2.13: Cơ cấu chi Chi NSNN cho giáo dục đào tạo Quảng Bình giaiđoạn 2012-2016
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu 2012 2013 Năm2014 2015 2016
I. Tổng chiNSđịa phương 4.761.749 5.579.084 6.224.689 6.777.324 7.233.122
1. Chi đầu tư phát triển 659.600 720.100 608.100 698.200 1.083.000
2. Chi thường xuyên 3.088.511 3.709.379 4.243.664 4.515.359 4.631.380
II. Chi NS cho GDĐT 1.500.021 1.768.014 1.989.585 2.174.358 2.356.255
Tỷ trọng so với tổng chi NSĐP (%) 31,5 31,69 31,96 32,08 32,57
1. Chi đầu tư XDCB tập trung 143.200 164.000 145.300 189.000 306.300
Tỷ trọng so với tổng chi đầu tư
phát triển (%)
21,7 22,77 23,89 27,06 28,28
2. Chi thường xuyên 1.356.821 1.604.014 1.844.285 1.985.358 2.049.955
Tỷ trọng so với tổng chi thường xuyên NSĐP (%)
43,93 43,24 43,45 43,96 44,26
Về tỷ trọng, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo Quảng Bình
giai đoạn 2012-2016 chiếm tỷ trọng từ 31,5% đến 32,57% tổng chi ngân sách địa phương, cao hơn tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo trong
phạm vi cả nước.
Trong tổng số chi NSNN cho giáo dục và đào tạo thì chi thường xuyên chiếm tỷ trọng tương đối lớn. Tỷ trọng chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và
đào tạo bình quân thời kỳ 2012-2016 bằng 43,7% chi thường xuyên của ngân sách
tỉnh. NSNN phục vụ cho chi thường xuyên của sự nghiệp giáo dục và đào tạo
Quảng Bình trong giai đoạn 2012-2016 tương đối ổn định. Tuy nhiên, tốc độ tăng chi thường xuyên hàng năm có sự khác nhau. Năm đạt tăng trưởng cao nhất là năm
2016 với tỷ trọng 44,26%.
Sự tích cực đầu tư của ngân sách nhà nước, nhất là chi thường xuyên cho sự
nghiệp giáo dục và đào tạo đã góp phần không nhỏ vào việc nâng cao quy mô và chất lượng của hoạt động giáo dục và đào tạo của tỉnh nhà nói chung và sự nghiệp
giáo dục THPT nói riêng. Tuy nhiên phải thấy rằng sự đầu tư đó của ngân sách vẫn chưa đáp ứng được nhu cẩu kinh phí cho giáo dục và đào tạo phát sinh thực tế, chưa
theo kịp được tốc độ tăng về số lượng học sinh và giáo viên các cấp, đi kèm với đó
là các khoản kinh phí chi quản lý hành chính, chi cho hoạt động chuyên môn và chi sửa chữa trường sở cũng tăng thêmở mức độ nhất định.
Về cơ cấu đầu tư ngân sách cho giáo dục và đào tạo:
Kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng để đảm bảo mức độ hợp lý về cơ cấu chi
ngân sách cho giáo dục và đào tạo thì tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục phổ thông thường chiếm khoảng 70% tổng chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo. Ở Việt
Nam, những nỗ lực về ngân sách cho giáo dục cũng như cơ cấu ngân sách cho giáo
dục và đào tạo trong thời gian qua đã vàđang đi đúng hướng với kinh nghiệm này. Trong tổng chi NSNN cho giáo dục và đào tạo thì Cơ cấu chi cho sự nghiệp
Bảng 2.14: Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục THPT Quảng Bình giai đoạn 2012-2016
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu Năm
2012 2013 2014 2015 2016
Chi thường xuyên từ NSNN
cho giáo dục và đào tạo
1.356.821 1.604.014 1.844.285 1.985.358 2.049.955 Chi TX cho giáo dụcTHPT 300.562 385.852 462.380 499.200 530.842 Tỷ trọng so với chi TX (%) 22,15 24,06 25,07 25,14 25,89
( Nguồn sốliệu: Phòng Ngân sách, SởTài chính Quảng Bình).
Qua bảng số liệu trên ta thấy, ở tỉnh Quảng Bình mức chi cho giáo dục
THPT chiếm một tỷ lệ rất thấp trong tổng chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo.Tỷ
lệ chi cho giáo dục THPT hàng năm có chiều hướng tăng nhưng không đáng kể, có
thể nói rằng cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục THPT ở tỉnh Quảng Bình trong thời gian qua tương đối ổn định.