Mặt trận Tổ quốc vừa có nhiệm vụ tham gia triển khai thực hiện quy chế dân chủ thông qua công tác tuyên truyền, công tác phối hợp với chính quyền, vừa có chức năng giám sát việc triển khai thực hiện quy chế dân chủ. Hoạt động giám sát được nhân dân và Mặt trận Tổ quốc các cấp đặc biệt coi trọng, tập trung vào các nội dung đã được quy định trong quy chế như: giám sát hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ, công chức nhà nước; giám sát việc thực hiện các văn bản pháp luật có liên quan đến quyền làm chủ của nhân dân.
Để thực hiện tốt chức năng giám sát, một số nơi trong quá trình triển khai công tác tuyên truyền, Mặt trận Tổ quốc các cấp đã hết sức chú trọng việc vận động nhân dân thực hiện quyền giám sát trực tiếp đối với toàn bộ các hoạt động trong quá trình triển khai quy chế dân chủ; nhất là quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân. Nhiều hình thức, biện pháp giám sát được nhân dân và Mặt trận Tổ quốc các cấp thực hiện, đem lại những hiệu quả thiết thực, đó là:
a) Thông qua việc phối hợp với chính quyền để thực hiện các nội dung của quy chế dân chủ, ở địa phương đại diện Mặt trận tham gia với vai trò là thành viên Ban chỉ đạo thực hiện quy chế. Việc phối hợp thường xuyên, chặt chẽ với chính quyền trong toàn bộ quá trình triển khai, thực hiện quy chế là để Mặt trận thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình; đồng thời cũng là điều kiện thuận lợi cho Mặt trận thực quyền giám sát việc thực hiện quy chế ở địa phương. Thực tế trong những năm qua cho thấy, ở nhiều nơi công tác phối hợp giữa Mặt trận và chính quyền địa phương trong việc thực hiện quy chế dân chủ là có hiệu quả; một số nơi Mặt trận đã góp nhiều ý kiến và kiến nghị kịp thời, có giá trị giúp cho cấp ủy Đảng, chính quyền có những quyết sách phù hợp, đúng đắn hơn để thực hiện tốt quy chế ở địa phương.
b) Thông qua hình thức tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân, ở đây bên cạnh việc cùng với chính quyền địa phương tích cực đẩy mạnh việc triển khai và thực hiện quy chế dân chủ ở địa bàn của mình, Mặt trận Tổ quốc các cấp luôn luôn lắng nghe những ý kiến, nguyện vọng của dân để phản ánh, kiến nghị với chính quyền xem xét, giải quyết. Nếu thấy có biểu hiện nào chưa đúng từ phía cán bộ thì nhân dân hoặc Mặt trận kiến nghị để xử lý. Mặt khác, Mặt trận còn giám sát chính quyền giải quyết những khiếu nại tố cáo, những kiến nghị đó của nhân dân. Trong 3 năm qua, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân đã giám sát chính quyền giải quyết khiếu nại tố cáo được 81,6% số đơn thư khiếu nại tố cáo; giám sát hoạt động của đại biểu dân cử đã kiến nghị cơ quan chức năng bãi miễn 02 đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã; giám sát chính quyền xử lý 05 trường hợp cán bộ địa phương bị sai phạm,... Mặt trận các cấp tiếp 326 lượt công dân với 83 đơn khiếu nại tố cáo; qua nghiên cứu xem xét, Mặt trận
đã có công văn yêu cầu các cơ quan chức năng xem xét, giải quyết và trả lời cho Mặt trận và công dân được biết, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho công dân [[13]]. c) Một hình thức khác là thông qua việc tham gia các kỳ họp của Hội đồng nhân dân cấp xã, các buổi tiếp xúc cử tri để giám sát hoạt động của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân, giám sát hoạt động của cán bộ Ủy ban nhân dân. Hoạt động này diễn ra khá thường xuyên và thu được nhiều kết quả. Qua đó, nếu cử tri và Mặt trận phát hiện thấy đại biểu nào không làm tròn trách nhiệm của mình thì đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý, hoặc bãi nhiệm hoặc không bầu vào các cơ quan dân cử trong nhiệm kỳ sau.
Bảng 2.5 Công tác phối hợp tổ chức các hội nghị tiếp xúc cử tri và các cuộc giám sát
Năm Tổng số hội nghị
Tổng số cử tri tham dự
Tổng số ý kiến
phát biểu Tổ chức các cuộc giám sát
2016 138 7.125 1.242
- Giám sát việc giải quyết các thủ tục hành chính trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện,.
- Giám sát việc thực hiện chế độ chính sách đối với người có công tại Phòng Lao động Thương binh và Xã hội.
2017 104 6.240 936
- Giám sát công tác vận động, quản lý và sử dụng nguồn đóng góp xây dựng nông thôn mới.
- Giám sát việc giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri ở địa phương.
2018 94 5.170 846
- Giám sát việc thực hiện chi trả chế độ phụ cấp đối với trưởng Ban công tác Mặt trận và trưởng các đoàn thể của các xóm thuộc các xã trên địa bàn huyện.
- Giám sát công tác cải cách hành chính tại các xã, thị trấn.
Tổng: 534 30.075 4.806 6 nội dung, 10 cuộc giám sát
d) Hình thức giám sát phổ biến và có kết quả cao đó là thông qua hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân và Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng ở cấp xã. Theo quy định của pháp luật thì Ban Thanh tra nhân dân do Mặt trận xã, thị trấn công nhận, tổ chức,
hướng dẫn và chỉ đạo hoạt động. Trong những năm qua, tổ chức và hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân đã được Mặt trận các cấp chú trọng nên đã có những bước phát triển tích cực. Hiện nay, toàn huyện có 15 Ban Thanh tra nhân dân, sau khi được kiện toàn tổ chức, các thành viên Ban Thanh tra nhân dân đều được tập huấn nghiệp vụ. Theo quy định trong quy chế thì Thanh tra nhân dân là công cụ để nhân dân thực hiện quyền giám sát trực tiếp việc thực hiện quy chế dân chủ. Thực tiễn cho thấy, hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân ở các địa phương trong huyện đã thực hiện tốt chức năng giám sát, phát hiện được các việc làm vi phạm pháp luật, kiến nghị với chính quyền để xử lý thu về cho nhà nước hàng tỷ đồng, góp phần không nhỏ trong việc làm hạn chế những tiêu cực ở cơ sở trên các lĩnh vực như đất đai, giao thông, thu chi ngân sách, chính sách đối với các đối tượng được hưởng ưu đãi của nhà nước... Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng được tổ chức thành lập ở xã, thị trấn, do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã công nhận, được thành lập giám sát đối với chương trình, dự án trên địa bàn. Các Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng là công cụ để nhân dân ở xã thực hiện quyền giám trực tiếp việc thực hiện quy chế và thực tế đã tích cực thực hiện nhiệm vụ giám sát của mình theo các nội dung đã được quy định trong quy chế. Một số nơi, khi triển khai, các Ban đã cử ủy viên trực tiếp giám sát quá trình xây dựng các công trình ở xã, xóm như: xây dựng đường giao thông, nhà văn hóa, trạm y tế, nhà trẻ,... Nhân dân ở những nơi đó rất yên tâm khi có các Ban thay mặt mình trực tiếp giám sát quá trình xây dựng hạ tầng cơ sở ở các khu dân cư; ngược lại các Ban có trách nhiệm rất cao khi được nhân dân giao nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, phát hiện những việc làm không đúng pháp luật hoặc không đúng với những yêu cầu mà nhân dân đã bàn và quyết định trực tiếp. Mặt trận Tổ quốc các xã, thị trấn đã tập trung chỉ đạo tổ chức và hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân, Giám sát đầu tư của cộng đồng gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Những xã như: Thần Sa, Dân Tiến, Phương Giao, Tràng Xá,... là những địa phương làm tốt công tác Thanh tra nhân dân. Qua hoạt động của các ban cũng đã kiến nghị với chính quyền xử lý hàng chục vụ việc vi phạm pháp luật thu về cho nhà nước hàng trăm triệu đồng. Những kết quả đạt được qua hoạt động của Thanh tra nhân dân, giám sát đầu tư của cộng đồng đã thực sự khẳng định được uy tín, vị trí và tầm quan trọng góp phần tích cực vào việc giám sát thực hiện quy chế dân chủ ở xã, thị trấn.
Bảng 2.6 Kết quả hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân Năm Tổng số Ban TTND Tổng số thành viên Ban TTND Số ban đảm nhiệm vai trò GSĐTCCĐ Tổng số cuộc giám sát
Vụ việc kiến nghị xử lý Số vụ việc được cơ quan có thẩm quyền xử lý, giải quyết Số vụ Nội dung 2016 15 145 8 15 5 Chế độ chính sách đối với người có công, huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở
5
2017 15 145 8 22 7
Việc quản lý, sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở 7 2018 15 150 10 25 3 Thực hiện các quy định trong đền bù, giải phóng mặt bằng; quản lý sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân; kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
3
Tổng 45 340 26 62 15 15
Bảng 2.7 Kết quả hoạt động của Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng
Năm Tổng số Ban GSĐTC CĐ Tổng số thành viên Ban GSĐTCCĐ Số ban GSĐTCCĐ do TTND đảm nhiệm Tổng số cuộc giám sát Vụ việc kiến nghị xử lý Số vụ việc được xử lý, giải quyết Số vụ Nội dung 2016 15 105 8 15 12
Công trình đường giao thông, kênh mương, lớp học, nhà văn hóa
12
2017 20 124 8 20 8 Đường giao thông nông
thôn, nhà văn hóa xóm 8
2018 28 196 10 28 10
Đường giao thông nông thôn, kênh mương, công trình nước sạch
10
Tổng: 63 425 26 63 30 30
Tuy nhiên, vai trò giám sát của Mặt trận ở một số địa phương còn hạn chế. Trình độ cán bộ Mặt trận còn yếu. Một số nơi Mặt trận cấp xã còn chưa nắm vững được nội
dung quy chế và chưa xác định được vai trò, nhiệm vụ của công tác Mặt trận tham gia thực hiện quy chế dân chủ; một số nội dung giám sát của nhân dân còn yếu, đó là: giám sát thu chi ngân sách xã, giám sát việc quản lý dụng đất đai, giám sát các dự án của nhà nước, nguồn tài trợ của các tổ chức, cá nhân đầu tư trực tiếp cho cơ sở và giám sát kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng liên quan đến cán bộ xã. Bởi, để giám sát các nội dung trên đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi của chính quyền và các cơ quan hữu quan. Ban Thanh tra nhân dân đã được kiện toàn và đi vào hoạt động khá tốt, nhưng một số nơi hoạt động còn hình thức, nghiệp vụ còn hạn chế; kinh phí không đảm bảo nên hiệu quả chưa cao, chưa tương xứng với chức năng của mình.
Giám sát của nhân dân được quy định trong quy chế dân chủ khá rõ về nội dung, phương thức giám sát nhưng chưa có cơ chế ràng buộc trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân phải trả lời và xử lý các kiến nghị qua giám sát của nhân dân. Vì vậy, Mặt trận ở cơ sở còn lúng túng trong việc thực hiện nhiệm vụ này.