PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.2. Lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.3. Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp huyện
1.2.3.1. Cơng tác lập dự tốn chi NSNN
* Khái nhiệm: Lập dự tốn chi NSNN cấp huyện là q trình xây dựng các khoản chi cho mọi hoạt động, mọi chương trình cơng tác của Bộ máy nhà nước cấp huyện trên phạm vi địa giới hành chính từ cấp huyện xuống cấp xã.
* Các mốc thời gian quy định lập dự toán chi NSNN theo Luật NSNN năm 2015 như sau:
Trước ngày 15 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm sau.
Trước ngày 01 tháng 6, Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông tư hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch ĐTPT năm sau. Đồng thời thông báo số kiểm tra về dự toán chi đầu tư phát triển.
Trước ngày 01 tháng 6, Bộ Tài chính ban hành Thơng tư hướng dẫn xây dựng dự chi NSN năm sau và các thơng báo số kiểm tra dự tốn chi thường xuyên.
Trước ngày 15 tháng 6, UBND cấp tỉnh hướng dẫn xây dựng dự toán chi NSNN năm sau và thơng báo số kiểm tra dự tốn chi NSNN đến từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện. UBND cấp huyện cũng hướng dẫn và thông báo số kiểm tra tương tự UBND cấp tỉnh đối với các cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện và UBND cấp xã.
Trước ngày 20 tháng 7, các đơn vị dự toán cấp 1 trực thuộc UBND cấp huyện gửi báo cáo dự toán chi NSNN, chi tiết theo cơ cấu (ĐTPT, TX, trả nợ…)
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
đến Phịng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện. Phịng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện tổng hợp dự toán chi NSNN cấp huyện gửi cơ quan quản lý tài chính cấp tỉnh tổng hợp tham mưu UBND cấp tỉnh gửi báo cáo dự toán chi NSĐP đến Bộ Tài chính trước ngày 20 tháng 7.
Trước ngày 10 tháng 12, UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấp quyết định dự tốn NSĐP.
Sau khi có quyết định giao dự tốn chi NSNN của UBND tỉnh, UBND cấp huyện trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán chi NSNN và phương án phân bổ dự toán chi NSNN cấp huyện trước ngày 31 tháng 12.
Chậm nhất 05 ngày sau khi có Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện phải hồn thành việc giao dự tốn chi NSNN cho cơ quan, đơn vị trực thuộc cấp huyện và UBND cấp xã.
* Căn cứ lập dự toán chi NSNN.
Căn cứu vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ANQP của huyện.
Luật, pháp lệnh, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Các văn bản hướng dẫn lập dự toán chi NSNN của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên.
Những quy định về phân cấp quản lý KTXH, phân cấp quản lý chi NSNN. Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính ngân sách 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn vốn NSNN, gắn với trần chỉ tiêu NSNN trung hạn.
Số kiểm tra về dự toán chi NSNN do cơ quan có thẩm quyền thơng báo (Sở Tài chính).
Tình hình thực hiện dự tốn chi NSNN các năm trước. * Yêu cầu đối với việc lập dự toán chi NSNN.
Tổng hợp theo từng khoản chi và theo cơ cấu chi (chi ĐTPT, chi thường xuyên, chi trả nợ…).
Thể hiện đầy đủ các khoản chi theo biểu mẫu và thời gian quy định
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Dự toán chi ĐTPT được lập trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình cơng tác, dự án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài chính 05 năm; kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn vốn NSNN của huyện, khả năng cân đối các nguồn lực trong năm dự toán.
- Dự toán chi thường xuyên được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành.
- Dự tốn chi lĩnh vực giáo dục đào tạo và dạy nghề, khoa học công nghệ bảo đảm tỷ lệ theo quy định của pháp luật là dự tốn chi NSNN cấp huyện khơng được thấp hơn dự toán chi NSNN cấp tỉnh giao.
* Các nguyên tắc lập dự tốn chi NSNN. Gồm có 03 ngun tắc:
- Nguyên tắc cân đối NSNN: Nhiệm vụ chi cụ thể khơng gắn với các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác; NSNN được cấn đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao để chi ĐTPT; vay bù đắp bội chi NSNN chỉ được sử dụng cho chi ĐTPT, không sử dụng cho chi thường xuyên; bội chi NSĐP được bù đắp bằng các nguồn vay trong nước từ việc phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, vay lại từ Chính phủ vay nước ngồi về cho vay lại và các khoản vay trong nước khác; mức dư nợ vay của NSĐP được khống chế: Các địa phương thu NSĐP > chi thường xuyên NSĐP, không quá 30% thu NSĐP; các địa phương thu NSĐP < chi thường xuyên NSĐP, không quá 20% thu NSĐP.
- Nguyên tắc quản lý NSNN: Toàn bộ các khoản chi ngân sách được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN; các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự tốn được giao và bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định.
- Nguyên tắc phân cấp quản lý nhiệm vụ chi NSNN: Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo; hàng năm, căn cứ khả năng cân đối NSNN cấp huyện sẽ tăng thêm số bổ sung cho ngân sách cấp xã so với năm đầu thời kỳ ổn định.
* Nội dung và phương pháp lập dự toán.
Hàng năm, UBND cấp huyện lập dự toán chi NSNN cấp mình và ngân sách cấp xã thuộc huyện quản lý.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện xem xét dự toán ngân sách của các cơ quan, tổ chức, đơn vị cùng cấp; dự toán ngân sách nhà nước cấp xã. Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc tổng hợp, lập dự toán chi ngân sách huyện, phương án phân bổ ngân sách huyện để trình UBND huyện.
Bước 1: Lập dự tốn từ trên xuống.
- Căn cứu vào các văn bản hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên và nghị quyết phát triển kinh tế - xã hội của huyện, Phịng Tài chính – Kế hoạch cấp huyện tham mưu UBND huyện hướng dẫn lập dự tốn và thơng báo số kiểm tra về dự toán chi NSNN cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện và UBND cấp xã lập dự tốn chi NSNN địa phương.
- UBND cấp huyện thơng báo cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện và UBND cấp xã chậm nhất vào ngày 30 tháng 7 của năm trước.
(Nguồn: Theo Luật NSNN năm 2015 và văn bản hướng dẫn thi hành Luật)
Hình 1.5. Sơ đồ lập dự toán chi NSNN cấp huyện từ trên xuống.
Bước 2: Soạn lập, điều chỉnh và chuyển lên.
- Các đơn vị dự toán, đơn vị sử dụng NS huyện lập dự toán chi NS thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán ngân sách do các đơn vị trực thuộc báo cáo, tổng hợp và lập dự toán chi NS theo mục lục NSNN thuộc phạm vi quản lý gởi cơ quan quản lý cấp trên.
- Các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp ở cấp huyện lập dự toán chi ngân sách
ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN (Chỉ thị phát triển KTXH) HƯỚNG DẪN CƠ QUAN CẤP TRÊN CÁC PHỊNG, BAN CHUN MƠN, ĐẢNG, ĐỒN THỂ HUYỆN PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH CẤP HUYỆN (Hướng dẫn lập dự toán) NQ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN UBND CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán ngân sách do các đơn vị trực thuộc báo cáo, tổng hợp và lập dự toán chi NS theo mục lục NSNN thuộc phạm vi quản lý gởi cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp trên.
- Cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực tổng hợp và lập dự toán chi ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực gửi cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp trên.
- Ban Tài chính xã lập dự tốn chi ngân sách xã báo cáo UBND xã, xin ý kiến Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện trước khi trình HĐND xã xem xét quyết định.
- Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị thuộc huyện, lập dự toán chi NS huyện (gồm dự toán NS cấp xã và dự toán NS huyện) báo cáo UBND huyện; và xin ý kiến Sở Tài chính trước khi trình HĐND huyện quyết định.
- Xem xét Nghị quyết về dự toán chi NS của HĐND xã, đề xuất ý kiến trình UBND huyện, yêu cầu HĐND xã điều chỉnh dự toán NS xã trong trường hợp cần thiết.
- Sở Tài chính xem xét Nghị quyết về dự tốn chi NS của HĐND huyện để đề xuất ý kiến trình UBND tỉnh, yêu cầu HĐND huyện điều chỉnh lại dự toán NS xã trong trường hợp cần thiết.
(Nguồn: Theo Luật NSNN năm 2015 và văn bản hướng dẫn thi hành Luật)
Hình 1.6. Sơ đồ soạn lập, điều chỉnh và gửi dự toán chi NSNN lên.
NSNN CẤP HUYỆN (Phịng Tài chính – Kế hoạch) NSNN ĐỊA PHƯƠNG (Sở Tài chính) VP UBND CẤP XÃ CQCN CẤP XÃ ĐẢNG, ĐỒN THỂ XÃ VP UBND HUYỆN CQCN CẤP HUYỆN ĐẢNG, ĐỒN THỂ HUYỆN NS CQCM CẤP HUYỆN NSNN CẤP XÃ TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
* Thảo luận dự toán chi NSNN.
Các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN cấp UBND huyện tổ chức thảo luận dự toán chi NSNN với các cơ quan, đơn vị trực thuộc cơ quan mình.
Phịng Tài chính – Kế hoạch thảo luận về dự toán chi NSNN với các cơ quan, đơn vị cấp huyện. Thảo luận dự toán chi NSNN năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách đối với UBND cấp xã để xác định tỷ lệ % số bổ sung cân đối từ ngân sách huyện cho ngân sách cấp xã. Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách, Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện tổ chức làm việc với UBND cấp xã trực tiếp khi có đề nghị của UBND cấp xã.
* Quyết định và giao dự toán chi NSNN.
Trước ngày 10 tháng 12, UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh quyết định mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh chi ngân sách cấp huyện.
Sau khi có quyết định của UBND tỉnh, UBND cấp huyện trình HĐND huyện quyết định dự tốn chi NS và phương án phân bổ chi NS cấp mình, bảo đảm dự toán chi NS cấp xã được quyết định trước 31/12.
Chậm nhất 05 ngày làm việc, sau khi có nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện giao dự toán cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã đảm bảo hoàn thành trước 31/12.
1.2.3.2. Cơng tác tổ chức chấp hành dự tốn chi NSNN
* Khái niệm: Chấp hành dự tốn chi NSNN là q trình thực thi những hoạt động, chương trình và dự án đã phản ánh trong dự toán hay chấp hành dự toán chi NSNN là phân bổ các nguồn tài chính đã huy động nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện và các lĩnh vực.
* Phân bổ và giao dự toán chi NSNN
Đơn vị dự toán cấp 1 thực hiện phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc và đơn vị thuộc ngân sách cấp dưới, gửi Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện để kiểm tra và gửi kho bạc nhà nước huyện – nơi giao dịch để tổ chức thực hiện.
Phịng Tài chính – Kế hoạch kiểm tra phân bổ và giao dự toán:
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Kiểm tra trong phạm vi 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được tài liệu thuyết minh căn cứu và báo cáo phân bổ của đơn vị dự toán cấp 1.
- Trong 07 ngày làm việc, đơn vị dự toán cấp 1 điều chỉnh lại và gửi quyết định giao dự toán điều chỉnh cho Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện và Kho bạc nhà nước huyện.
Thời gian phân bổ và giao dự toán: Đối với phân bổ, giao dự toán đầu năm phải thực hiện hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 của năm trước.
Yêu cầu đối với phân bổ và giao dự toán: Đúng với dự toán được giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, từng nhiệm vụ chi được giao; đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi; phân bổ đủ vốn, kinh phí để thu hồi các khoản đã ứng trước dự toán đến hạn thu hồi trong năm; đối với phân bổ vốn đầu tư phát triển phải đảm bảo các yêu cầu theo quy định của pháp luật về đầu tư công, xây dựng…
Trường hợp dự toán chi NSNN chưa được giao thì Phịng Tài chính – Kế hoạch và Kho bạc nhà nước huyện thực hiện tạm cấp đối với các nhiệm vụ chi khơng thể trì hỗn được như chi lương và các khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí và cơng vụ phí; chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp xã; một số khoản chi cần thiết để đảm bảo cho hoạt động của bộ máy nhà nước cấp huyện trừ các khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa; chi cho dự án chuyển tiếp để khắc phục hậu quả thiên tại, dịch bệnh.
Điều chỉnh dự toán chi NSNN cấp huyện.
UBND huyện trình thường trực HĐND huyện quyết định điều chỉnh và báo cáo HĐND huyện tại kỳ họp gần nhất: Dự kiến số thu khơng đạt dự tốn được HĐND huyện quyết định phải điều chỉnh giảm một số khoản chi; khi cần điều chỉnh dự toán chi NSNN của một số đơn vị dự tốn hoặc UBND cấp xã thì UBND cấp tỉnh yêu cầu HĐND cấp huyện điều chỉnh dự tốn chi NSNN nếu việc bố trí ngân sách huyện khơng phù hợp với nghị quyết của HĐND tỉnh.
Điều chỉnh dự toán chi NSNN đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách. - Điều chỉnh dự toán các đơn vị sử dụng ngân sách do điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện.
- Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện kiểm tra và yêu cầu các đơn vị dự toán
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
cấp 1 điều chỉnh lại dự toán chi NSNN do phát hiện việc phân bổ không đúng tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ của dự tốn chi NSNN đã được giao; khơng đúng chế dộ, chính sách quy định thì u cầu đơn vị dự tốn cấp 1 điều chỉnh lại chậm nhất là 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo phân bổ của đơn vị dự toán ngân sách.
- Đơn vị dự toán cấp 1 điều chỉnh dự toán chi giữa các đơn vị trực thuộc trong phạm vi tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi được giao.
- Việc điều chỉnh dự toán chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu về phân bổ và giao dự tốn và gửi Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện để kiểm tra.
Thời gian điều chỉnh dự toán đã giao cho các đơn vị sử dụng NSNN phải hoàn thành trước ngày 15 tháng 11 năm hiện hành.
* Tổ chức thực hiện dự toán chi NSNN.
Các nhiệm vụ chi đã bố trí trong dự tốn chi NSNN được đảm bảo kinh phí theo đúng tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao.
Những nhiệm vụ có tính chất thường xun phải chia đều trong năm; chi đầu tư phát triển, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi không thường xuyên khác theo tiến độ và trong phạm vi dự toán được giao.
Phịng Tài chính – Kế hoạch và Kho bạc nhà nước huyện có trách nhiệm bố trí nguồn thanh tốn, chi trả kịp thời và có quyền từ chối các khoản chi khơng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật hiện hành.
Trường hợp cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN không chấp hành chế độ báo cáo