PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Bộ máy quản lý chi NSNN huyệnTân Phước, tỉnh Tiền Giang
Bộ máy quản lý gồm tổ chức quản lý và nhân sự làm công tác quản lý chi NSNN huyện Tân phước, tỉnh Tiền Giang.
2.2.1. Tổ chức quản lý
Ngân sách nhà nước huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang quản lý 26 đơn vị thụ hưởng NSNN thuộc khối hành chính – sự nghiệp, 07 hội đặc thù, 31 điểm trường học và 13 đơn vị hành chính cấp xã trong đó có 01 thị trấn.
Tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân phước, tỉnh Tiền Giang như sau:
(Nguồn: Tác giả)
Hình 2.1: Sơ đồ hệ thống cơ quan quản lý chi NSNN huyện Tân Phước.
Hội đồng nhân dân huyện Tân Phước thực hiện chức năng ban hành nghị quyết về thu – chi NSNN huyện Tân Phước; nghị quyết phê chuẩn quyết toán thu – chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang; quyết định các chủ trương, biện pháp để thực hiện thu – chi NSNN huyện; có thẩm quyền quyết định điều chỉnh, bổ sung NSNN huyện trong các trường hợp cần thiết; thực hiện chức năng giám sát đối với NSNN huyện đã được thông qua.
ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN PHƯỚC
PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂN PHƯỚC
KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN PHƯỚC
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN TÂN PHƯỚC
CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ THỤ HƯỞNG NSNN HUYỆN TÂN PHƯỚC
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Trên cơ sở các nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện Tân Phước có liên quan đến thu – chi NSNN huyện, UBND huyện Tân Phước tổ chức quản lý thống nhất NSNN huyện. UBND huyện tổ chức lập dự toán, xây dựng phương án phân bổ dự toán NSNN và quyết định giao dự toán NSNN cho các cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSNN trên địa bàn huyện Tân Phước.
Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Tân Phước là cơ quan tham mưu giúp UBND huyện tổng hợp dự toán NSNN huyện và xây dựng phương án phân bổ dự tốn NSNN huyện. Phịng Tài chính - Kế hoạch thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính ngân sách trên địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang.
Kho bạc nhà nước huyện Tân Phước thực hiện chức năng kiểm soát chi NSNN huyện đối với các cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSNN trên địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang.
Các cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSNN: Ngân sách nhà nước cấp huyện có 77 cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSNN thực hiện chức năng quyết định chi đối với phần NSNN được giao của cơ quan, đơn vị mình theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ…và được kho bạc nhà nước huyện cấp khoản chi tương ứng với quyết định chi hợp pháp, đúng quy định của các cơ quan, đơn vị thụ hưởng NSNN huyện.
2.2.2. Nhân sự làm công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Tân Phước,tỉnh Tiền Giang tỉnh Tiền Giang
Qua cơng tác khảo sát tại Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Tân Phước và kết quả tổng hợp từ các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang, trình độ của cán bộ quản lý NSNN và cơng chức, viên chức có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang như sau:
- Tổng số cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN huyện là 53 đồng chí cơng tác tại HĐND huyện, UBND huyện, Phòng Tài chính Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện và UBND các xã, thị trấn. Trong đó, lãnh đạo điều hành cấp huyện là 08 đồng chí, cấp xã là 13 đồng; Công chức làm công tác quản lý chi NSNN cấp huyện là 13 đồng chí, cấp xã là 19 đồng chí (có 06 xã bố trí 02 đồng chí tài chính xã). TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Về trình độ chun mơn có 21 người, đạt 100% đồng chí cán bộ, cơng chức quản lý ngân sách cấp huyện đều có trình độ đại học chun ngành về tài chính - kế tốn và ở cấp xã có 32 người, trong đó có 24 (chiếm 75%) đồng chí có trình độ đại học chuyên ngành Tài chính – Kế tốn và 08 (chiếm 25%) đồng chí có trình độ trung cấp. Riêng tại Phịng Tài chính Kế hoạch huyện Tân Phước có 10 đồng chí, trong đó có 01 Trưởng phịng, 01 Phó Trưởng phịng và 08 đồng chí chun mơn nghiệp vụ làm công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện, ngân sách xã, thị trấn.
- Trong tổng số 26 đơn vị thuộc khối hành chính – sự nghiệp, khối đảng, đồn thể và 07 hội đặc thù đều có bố trí 01 đồng chí làm cơng tác kế tốn đơn vị để thực hiện chức năng quản lý chi NSNN tại đơn vị. Trong đó có 18 đồng chí có trình độ đại học chuyên ngành về tài chính – kế tốn, đạt tỷ lệ 69%; 08 đồng chí có trình độ trung cấp kế toán, đạt tỷ lệ 31%.
- Trong tổng số 31 điểm trường học các cấp trên địa bàn huyện đều có bố trí viên chức làm cơng tác kế tốn trường. Trong đó có 19 đồng chí có trình độ đại học, đạt tỷ lệ 62%; 12 đồng chí có trình độ trung cấp, đạt tỷ lệ 38%.
Trong giai đoạn 2015 – 2017, mỗi năm 02 đợt huyện Tân Phước đều có cử cán bộ, cơng chức, viên chức quản lý NSNN cơ quan, đơn vị cấp huyện tham gia các khoá bồi dưỡng nghiệp vụ về quản lý tài chính – ngân sách do Sở Tài chính Tiền Giang phối hợp Trung tâm Bồi dưỡng Cán bộ Tài chính tổ chức nhằm nâng cao trình độ quản lý tài chính cũng như cập nhật kịp thời các chế độ, chính sách mới cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm cơng tác tài chính của huyện.
2.2.3. Đánh giá về tổ chức quản lý và nhân sự trong quản lý chi NSNN trênđịa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang
Tổ chức quản lý chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang phù hợp với mơ hình chung trong hệ thống tổ chức bộ máy từ trung ương đến địa phương. Các nhiệm vụ của từng cơ quan được phân định rõ ràng từ Hội đồng nhân dân huyện, UBND huyện, Phịng Tài chính Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện và các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý NSNN huyện và kế tốn đơn vị nhìn chung được bố trí tương đối đầy đủ, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn cơng việc và đã hồn thành nhiệm vụ được Đảng bộ và UBND huyện giao.
Tuy nhiên, cơng tác quản lý NSNN nói chung và cơng tác quản lý chi NSNN nói riêng của huyện Tân Phước thời gian qua cũng gặp rất nhiều khó khăn nhất là tại Phịng Tài chính Kế hoạch huyện Tân Phước:
- Tại Phịng Tài chính Kế hoạch huyện Tân Phước, nhân sự làm công tác quản lý NSNN rất ít so với số lượng đơn vị thụ hưởng NSNN huyện cũng như quy mô của huyện. Phịng Tài chính Kế hoạch huyện được bố trí 01 Trưởng phịng, 01 Phó Trưởng phịng và 08 cơng chức nhưng phải thực hiện quản lý 77 đơn vị thụ hưởng NSNN trên địa bàn huyện, bình qn mỗi cơng chức quản lý tại phịng Tài chính – Kế hoạch huyện phải quản lý đến 9,625 đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước. Điều này dẫn đến Phịng Tài chính Kế hoạch sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong sắp xếp, bố trí cơng việc nhằm hồn thành nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước giao nhất là vào thời điểm lập dự toán và tổng hợp quyết toán NSNN hàng năm trên địa bàn huyện; gặp khó khó khăn trong bố trí thời gian đi cơ sở để kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành các quy định của pháp luật về lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN tại các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trên địa bàn.
- Đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN trên địa bàn huyện, nhìn chung có bố trí đầy đủ cơng chức, viên chức đảm nhiệm cơng tác kế tốn đơn vị. Tuy nhiên, trình độ khơng đồng đều. Theo kết luận của Thanh tra Sở Tài chính tại văn bản số 107/KL-TTr ngày 22 tháng 12 năm 2017 về việc kết luận việc chấp hành các quy định của pháp luật trong cơng tác quản lý thu, chi tài chính, ngân sách tại huyện Tân phước tỉnh Tiền Giang “UBND huyện Tân Phước cần kiện tồn bộ máy kế tốn ở các đơn vị, bố trí người làm cơng tác kế tốn có nghiệp vụ và trình độ chun mơn đúng quy định” và đây cũng là một khó khăn, thách thức đối với cơng tác quản lý NSNN nói chung và cơng tác quản lý chi NSNN nói riêng của huyện trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập thu hút đầu tư và phát triển kinh tế như giai đoạn hiện nay.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.3. Thực trạng công tác quản lý chi NSNN từ năm 2015 – 2017 trên địa bànhuyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang