PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.5. Đánh giá chung về công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyệnTân Phước,
Phước, tỉnh Tiền Giang
2.5.1. Mức độ đáp ứng các tiêu chí về quản lý chi NSNN của huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang
* Tính hiệu lực:
Qua phân tích số liệu từ khâu lập dự toán và thực hiện dự toán cho thấy việc thực hiện chi NSNN huyện ln đạt và vượt so với dự tốn xây dựng, từ đó chứng tỏ quản lý chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang có tính hiệu lực cao.
Bên cạnh việc thực hiện các nhiệm vụ chi được giao trong dự toán hàng năm, huyện đã kịp thời triển khai các giải pháp của Chính phủ về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội.
* Tính hiệu quả:
Quản lý chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ một cách tiết kiệm NSNN, giảm thất thốt, lãng phí.
Chi NSNN đáp ứng và duy trì tốt hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức đảng, đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang đảm bảo thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, góp phần nâng cao đời sống nhân dân.
* Tính phù hợp:
Cơng tác quản lý chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, phù hợp với thực tiễn và đặc thù của huyện đáp ứng được định hướng phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện nhất là trong thời kỳ thu hút đầu tư, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế.
* Tính bền vững:
Cơng tác quản lý chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phịng ổn định và giữ vững.
Cân bằng lợi ích của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang.
Không ảnh hưởng tiêu cực đến các mặt của đời sống tự nhiên, sinh thái, xã hội.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.5.2. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang
Công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Tân Phước tuân thủ theo quy định của Luật NSNN và các chủ trương, đường lối, chính sách. Được sự quan tâm chỉ đạo của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện; sự hỗ trợ của các ban, ngành, đồn thể trong cơng tác tuyên truyền thực hiện nghĩa vụ thuế và trong công tác giám sát chi; Ngành Tài chính và cơ sở đã tập trung phấn đấu thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước do UBND tỉnh, HĐND và UBND huyện giao, đưa kinh tế của huyện vượt qua khó khăn, an sinh xã hội được đảm bảo, an ninh, chính trị và trật tự an tồn xã hội được giữ vững. Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức giao dự toán thu, chi ngân sách cho các ngành, các xã thị trấn ngay từ đầu năm, đúng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, từ đó giúp các ngành, các xã, thị trấn kịp thời tổ chức triển khai các biện pháp nhằm khai thác các nguồn thu, đồng thời đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ chi trên tinh thần tiết kiệm, đạt hiệu quả đúng theo quy định.
Đã xây dựng và ban hành một số tiêu chuẩn, nội dung chi, mức chi để phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Việc tham mưu lãnh đạo điều hành thu, chi ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật, đảm bảo nguồn kinh phí cho chi đầu tư theo danh mục Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt và đảm bảo kinh phí thường xuyên, đặc biệt kinh phí cho an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh.
Triển khai, hướng dẫn kịp thời các chính sách, chế độ về tài chính ngân sách để các đơn vị, cơ sở quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện, nhất là giải quyết các chế độ cho các đối tượng chính sách trên địa bàn huyện.
Cơng tác quản lý chi NSNN trong thời gian qua của huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang đã đạt được những thành tựu nhất định, đã thực hiện công khai, dân chủ và minh bạch, tạo điều kiện cho việc điều hành ngân sách có hiệu quả và phân bổ cơ cấu chi có hiệu quả.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.5.3. Những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang
Định mức chi thường xuyên được ban hành từ đầu thời kỳ ổn định ngân sách và áp dụng cho cả thời kỳ ổn định ngân sách 5 năm, trong khi đó giá cả thị trường ln biến động tăng, từ đó các đơn vị huyện, xã gặp khó khăn trong bố trí kinh phí để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Trong quá trình lập ngân sách, kiểm sốt các yếu tố đầu vào được coi trọng hơn cải thiện kết quả hoạt động của ngành.
Phân bổ vốn đầu tư cịn dàn trải, khơng gắn với kế hoạch vốn; cịn tình trạng làm thất thốt vốn đầu tư.
Định mức phân bổ do UBND tỉnh ban hành còn thấp và ổn định trong cả thời kỳ dài vì vậy nhiều đơn vị chưa chủ động được kinh phí của đơn vị mình.
Việc phân định trách nhiệm quyền hạn trong quản lý kiểm soát chi NSNN chưa tập trung đầu mối duy nhất kiểm soát chi qua KBNN.
Việc kiểm tra tình hình quản lý điều hành ngân sách của cấp huyện đối với cấp xã chưa được thường xuyên, vì vậy chưa kịp thời xử lý các khó khăn vướng mắc cũng như chấn chỉnh các sai sót trong quản lý điều hành ngân sách của cấp, xã.
Cơng tác kiểm tra, giám sát thường xun tình hình thực hiện chế độ tự chủ của đơn vị dự toán cấp trên đối với cơ quan, đơn vị trực thuộc chưa được chặt chẽ và kịp thời, vì vậy chưa kịp thời phát hiện uốn nắn những sai sót phát sinh đối với đơn vị cấp dưới.
* Đối với cấp xã:
Một số kế toán ngân sách xã chưa nắm rõ nguyên tắc hạch tốn kế tốn, cũng như chưa hiểu sâu về tính chất nguồn kinh phí. Do đó, dẫn đến hạch tốn kế toán các nghiệp vụ kinh tế phát sinh chưa phù hợp theo quy định, đồng thời thực hiện nhiều nội dung chi chưa đúng tính chất nguồn kinh phí.
Một số kế tốn ngân sách xã chưa nắm rõ tình hình phân phối sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm từ việc thực hiện phương án khốn biên chế, kinh phí, nên cịn lẫn lộn trong việc sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm và nguồn thực hiện cải cách tiền lương còn thừa. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Phần lớn các đơn vị chưa thực hiện kiểm quỹ tiền mặt theo định kỳ cũng như không thực hiện kiểm quỹ đột xuất. Một số đơn vị có thực hiện kiểm quỹ nhưng chỉ mang tính hình thức.
Việc quản lý thu, chi các nguồn kinh phí chưa được đảm bảo thực hiện đúng quy định, nhiều nội dung chi được thực hiện khơng đúng tính chất nguồn kinh phí cũng như chưa được quy định rõ trong Quy chế Chi tiêu nội bộ.
* Hạn chế của quy trình cơng tác quản lý chi NSNN:
Quy trình lập dự tốn NS phải trải qua nhiều đơn vị đầu mối với các thủ tục hành chính cồng kềnh. Do đó, việc xây dựng dự tốn được tổng hợp qua nhiều cấp, cấp dưới lồng ghép vào cấp trên, từ đơn vị sử dụng ngân sách đến các cấp quản lý ngân sách, từ xã lên huyện, từ huyện lên tỉnh, từ tỉnh lên trung ương.
Trong việc tính tốn, dự báo thu, chi ngân sách có tính khoa học nhưng không cao. Theo định mức, tiêu chuẩn chi tiêu thiếu và chưa đồng bộ, thiếu tính chắc chắn, thiếu tầm nhìn trung và dài hạn trong việc lập và chấp hành dự toán cũng như trong quyết toán ngân sách nhà nước.
Việc lập dự tốn NSNN ở tỉnh, trong khi đó cấp xã và cấp huyện thường mang tính hình thức. Việc phân bổ ngân sách cho huyện và xã thường khơng dựa trên dự tốn của các đơn vị sử dụng ngân sách mà chủ yếu phụ thuộc vào sự tính tốn cân đối của tỉnh phân bổ xuống còn mang hình thức rập khn chưa có sáng tạo.
Trong công tác quản lý và điều hành ngân sách có phần bị động do phải chạy theo các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trong khi đó các mục tiêu này thường có xu hướng được đặt ra quá cao và cứng nhắc so với khả năng đáp ứng của ngân sách nhà nước. Trong khi đó, HĐND các cấp quyết định ngân sách địa phương, nhưng trên thực tế chưa thực hiện tốt việc giám sát để thúc đẩy việc chấp hành ngân sách có hiệu quả. Từ đó dẫn đến cơng tác quản lý ngân sách kém hiệu quả.
Ngồi ra, trong cơng tác phân cấp thì việc lập và duyệt quyết tốn ngân sách với hình thức cấp trên giao xuống cấp dưới chưa rõ ràng, chưa thực hiện được việc xem xét để kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý của từng nghiệp vụ thu, chi ngân sách thể
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
hiện trên các chứng từ, vì vậy quyết tốn ngân sách cịn mang nặng tính hình thức chưa đúng với quy định hiện hành.
2.5.4. Ngun nhân của những hạn chế, tồn tại
Chất lượng lập dự toán và phân bổ dự toán ngân sách cịn thiếu tính khoa học thực tiễn chưa thực sự gắn với kế hoạch, nhiệm vụ của mình.
Quy hoạch kém, cục bộ, khơng gắn kết với kế hoạch vốn.
Ý thức chấp hành pháp luật của các chủ đầu tư, Ban quản lý chưa cao. Đây chính là một trong những nguyên nhân làm cho vốn đầu tư bị thất thốt, lãng phí.
Về hệ thống tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi NSNN ban hành chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ và thống nhất.
Khó khăn về nhân sự, năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN cịn nhiều bất cập, hạn chế.
Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát chưa được quan tâm đúng mức. Công tác giám sát đánh giá đầu tư, việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án đang còn xem nhẹ.
Huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang là một huyện có nền kinh phát triển nơng nghiệp dần chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang công nghiệp và xây dựng, tiềm năng về du lịch có phát triển nhưng không cao, cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật chỉ ở tương đối. Về công nghiệp với quy mô, năng suất, chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất hàng hóa và phục vụ cơng nghiệp chế biến; thị trường tiêu thụ, giá cả còn nhiều biến động. Nguồn thu thuế ngân sách chưa khai thác hết cịn có hạn chế, thiếu ổn định, huy động nguồn lực bên ngồi cịn yếu, vốn đầu tư cịn hạn chế, khó khăn cho cơng tác quản lý NSNN…
Về tăng trưởng kinh tế của huyện chưa ổn định, chất lượng tăng trưởng chưa cao, các doanh nghiệp trên địa bàn mặc dù có tập trung nhưng số lượng ít, vốn cho đầu tư đổi mới trang thiết bị thiếu, vốn lưu động thấp, không đáp ứng cho nhu cầu sản xuất kinh doanh.
Tuy cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tương đối nhanh nhưng tỷ lệ trong ngành nơng nghiệp vẫn cịn chiếm tỷ trọng cao. Đây là một trong những thách thức
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
lớn nhất đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Tân Phước nói riêng và của cả tỉnh Tiền Giang nói chung. Chất lượng các hoạt động dịch vụ của huyện chưa cao dẫn đến hiệu quả tồn ngành chưa cao. Du lịch có phát triển nhưng chưa khai thác hết tiềm năng.
Cơ sở hạ tầng tuy được quan tâm đầu tư xây dựng, nhưng cịn nhiều khó khăn hạn chế, đặc biệt là khu vực các xã vùng sâu, vùng xa của huyện, chất lượng thấp, dịch vụ kém, hạ tầng xã hội phân bố chưa hợp lý.
Về môi trường đầu tư huyện Tân Phước được quan tâm cải thiện về nhiều mặt nhưng nhìn chung về cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, các dịch vụ hỗ trợ đầu tư và các cơ chế chính sách thu hút đầu tư có liên quan cịn nhiều hạn chế, chưa đồng bộ nên hiệu quả thu hút chưa cao, chưa thật sự gây sức hút các nhà đầu tư.
Công tác thu - chi ngân sách cịn có hạn chế, tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách còn nhiều biến động, thể hiện sự phát triển của nền kinh tế hiệu quả chưa cao.
2.5.5. Những bài học rút ra từ quá trình quản lý NSNN trên địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang
Huyện cần xây dựng đề án đào tạo nâng cao trình độ, bổ sung nhân sự nhất là người có trình độ cao về chun mơn nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu công việc hiện tại và định hướng hội nhập, phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Phải hồn thiện cơng tác lập dự tốn và chấp hành dự toán chi ngân sách. Quản lý sử dụng hiệu quả các khoản chi NSNN.
Hồn thiện cơng tác quyết toán chi ngân sách hàng năm.
Tăng cường tính minh bạch đối với các khoản chi NSNN huyện.
Tăng cường cơng tác kiểm sốt nội bộ đối với quản lý chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang.
Cần tăng cường thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách, kiên quyết xử lý những sai phạm theo quy định của pháp luật, khơng vị nể cá nhân.
Hồn thiện cơ chế quản lý điều hành ngân sách tại địa bàn.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN PHƯỚC, TỈNH TIỀN GIANG
3.1. Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2015-2020
3.1.1. Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ cơ bản của huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang.
3.1.1.1 Mục tiêu
Đến 2020, huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang cơ bản chuyển dịch nền kinh tế từ nông nghiệp sang phát triển công nghiệp – xây dựng và thương mại, dịch vụ.
Đạt tốc độ tăng trưởng và thu nhập bình quân trên địa bàn/người tương đồng so với các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh Tiền Giang.
Hoàn thiện và ngày càng phát triển các kết cấu hạ tầng giao thông, kinh tế xã hội hướng đến đạt mục tiêu đề ra vào năm 2020 so với với năm 2010.
Cơ cấu kinh tế đến năm 2020 là công nghiệp – xây dựng - dịch vụ - nông nghiệp; tăng dần tỷ trọng khu vực xây dựng và công nghiệp trong cơ cấu kinh tế nhằm hướng đến cơ cấu công nghiệp – xây dựng – dịch vụ trong thời kỳ sau năm 2020, đồng thời vẫn phát triển đồng bộ nền nông nghiệp theo thế mạnh, chiều sâu và phát triển ổn định.
Giữ vững mặt bằng về giáo dục-đào tạo, bảo vệ và chăm sóc sức khỏe nhân dân; hưởng thụ văn hóa, thơng tin truyền thông, thể dục thể thao của nhân dân trong huyện. Phát triển thêm và nâng tầm hiệu quả hoạt động các cơ sở giáo dục, y tế, văn hóa trên địa bàn huyện. Bảo đảm ổn định an ninh trật tự xã hội và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân.
Đào tạo và thu hút lực lượng lao động có chun mơn kỹ thuật - nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đối với khu vực công quyền, tiếp tục xây dựng đội ngũ, bộ máy nhân sự vững mạnh, trong sạch, phát triển chính quyền điện tử. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Ngoài ra đến 2020, huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang cơ bản kiểm sốt hiệu quả mơi trường trong điều kiện đẩy mạnh thu hút đầu tư phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
3.1.1.2 Phương hướng chiến lược phát triển của huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang
Tiếp tục thu hút đầu tư vào các cơng trình trọng điểm nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội mạnh hơn trong giai đoạn 2015 – 2020 và tạo nền tảng chuyển