3.4.2.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
Trong những năm gần đây, Huyện đã tập trung triển khai thực hiện Nghị quyết số 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011; Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2013 về việc ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”; Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng 5 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc “đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”,... về cải cách hành chính, coi đây là bước đột phá quan trọng để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội đề ra.
Tuy nhiên, do nhiều yếu tố nên cách tiếp cận, xử lý các vấn đề còn chậm. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo có phần còn hạn chế; chất lượng thực thi công vụ của một bộ phận cán bộ, công chức còn thấp,... đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến tiến trình phát triển kinh tế - xã hội. Hằng năm, theo đánh giá năng lực cạnh tranh huyện Văn Lãng còn ở mức khiêm tốn. Bởi vậy, theo tác giả cần phải thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý Nhà nước tại địa phương như: đẩy mạnh công tác lãnh đạo, chỉ đạo; đổi mới cải cách hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,... làm cơ sở, tiền đềđể phát triển trong giai đoạn tới.
3.4.2.2 Nội dung của giải pháp a) Công tác lãnh đạo, chỉ đạo
chiến đấu của các tổ chức đảng, sự quản lý, điều hànhhiệu quả của các cấp chính quyền. Thực hiện việc cải cách hành chính gắn liền với thực hiện dân chủ tại các cơ quan lãnh đạo Huyện như: Hội đồng nhân dân; Ủy ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc,... và các xã, thị trấn trọng điểm trên địa bàn Huyện như: thị trấn Na Sầm,xã Tân Thanh, Hoàng Văn Thụ,... để các địa phương trong huyện noi theo.
Thứ hai, thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát các xã trên địa bàn; thành lập các ban thanh, kiểm tra liên ngành, thực hiện việc kiểm tra định kỳ từng lĩnh vực cụ thểnhư: tài chính, xây dựng, nông nghiệp, văn hóa, giáo dục,... Đặc biệt đối với các xã, thị trấn tập trung đông dân cư như: thị trấn Na Sầm, xã Tân Thanh, Hoàng Việt, Tân Mỹ,... bởi việc cải cách hành chính tại những trung tâm kinh tếvăn hóa này sẽ góp phần không nhỏ trong việc thực hiện cải cách hành chính, tạo điều kiện thông thoáng cho đầu tưtrên địa bàn huyện.
Thứ ba, Huyện cần xây dựng riêng hệ thống thông tin chính quyền điện tử, có khả năng giao lưu với nhân dân trong huyện, có đường dây nóng phản hồi quan điểm của người dân, nhất là đối với các xã đặc biệt khó khăn như Bắc La, Nam La, Gia Miễn,... Thường xuyên cập nhật các thông tin mới nhằm cung cấp, hỗ trợngười dân sản xuất; đồng thời có thể lắng nghe nguyện vọng của nhân dân, từ đó giúp cho công tác lãnh đạo, chỉđạo ngày càng hoàn thiện hơn.
Thứtư, nâng cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong lãnh đạo, chỉ đạo thổ chức thực hiện nhiệm vụ của cơ quan đơn vị. Các cấp ủy, tổ chức đảng cần đẩy mạnh việc quán triệt, học tập, triển khải thực hiện hiệu quả các chỉ thị,nghị quyết của Đảng. Qua đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hệ thống chính trị các cấp; phát huy dân chủ, sáng kiến, sáng tạo của đảng viên và nhân dân, đáp ứng được yêu cầu phát triển.
Thứnăm, thực hiện việc phân công cụ thể mỗi đồng chí cán bộ lãnh đạo Huyện chỉ đạo đối với các xã, thị trấn trong huyện như: đồng chí Chủ tịch huyện quản lý trực tiếp các khu vực trọng điểm: thị trấn như Na Sầm, Tân Thanh,… Các đồng chí Phó Chủ tịch sẽ chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp từ 3 - 5 xã; hàng năm cần nghiêm túc đánh giá định kỳ đối với kết quả triển khai thực hiện nhiệm vụ, xác định rõ điểm
mạnh, điểm yếu của từng xã đểcó phương án chỉđạo kịp thời.
b) Cải cách hành chính
Thứ nhất, Huyện cần đẩy mạnh hơn nữa mô hình “một cửa” trong cơ quan hành chính cấp huyện và cấp xã, đặc biệt là những nơi giao lưu kinh tế tại các cửa khẩu: Tân Thanh, Cốc Nam, Na Hình,... để phục vụ tốt việc lưu thông hàng hóa, đẩy mạnh giao lưu hợp tác và phát triển kinh tế, tăng thu ngân sách cho địa phương. Thứ hai, hằng năm thực hiện việc rà soát, sửa đổi, đơn giản hóa và công khai quy trình, thủ tục hành chính về đầu tư xây dựng cơ bản, cấp giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký thành lập doanh nghiệp, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan,… cho tổ chức, cá nhân kinh doanh trên địa bàn huyện. Nghiên cứu, áp dụng cơ chế vừa triển khai thực hiện dự án, vừa hoàn tất các thủ tục đầu tư đối với một số dự án lớn, quan trọng có tác động đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện như: thủy điện Thác Xăng, tuyến đường Na Sầm- Na Hình, đường xuất nhập khẩu Tân Thanh (Việt Nam) - Khả Phong (Trung Quốc),... Thứ ba, cải cách sắp xếp lại bộ máy quản lý theo hướng tinh giản, gọn nhẹ nhưng có hiệu lực cao trong quản lý, điều hành, nâng cao năng lực và trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện. Đồng thời thực hiện nghiêm túc công tác tiếp dân, giải quyết kịp thời và đầy đủ đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân; đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân; tăng cường tư vấn, tạo điều kiện về đất đai, ưu đãi về vốn cho người dân các xã nghèo của huyện như: Bắc La, Gia Miễn, Tân Tác,... để có điều kiện làm kinh tế, ổn định sản xuất và nâng cao thu nhập. Đồng thời, Huyện cũng cần thực hiện việc công khai rộng rãi số điện thoại đường dây nóng, địa chỉ email của lãnh đạo các cấp ở nơi tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính; tăng cường đối thoại giữa người đứng đầu cấp ủy, chính quyền với người dân.
Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, phát huy dân chủ cơ sở, nâng cao tính chủ động, sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của từng cấp từng ngành;đề cao trách nhiệm và thẩm quyền của các cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật.
Thứ năm, từng bước hiện đại hoá, tin học hoá hệ thống quản lý hành chính nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng cải cách hành chính địa phương, giúp cho việc công khai thông tin một cách minh bạch, dân chủ về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, chính quyền địa phương đến tận người dân, giúp họ hiểu và tin tưởng vào hệ thống bộ máy hành chính Nhà nước.
c) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
- Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm và đánh giá cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thật sự tiên phong, gương mẫu, có trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức, tinh thần đoàn kết, ý thức tổ chức kỷ luật và năng lực công tác, hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân. Tập trung bồi dưỡng lý luận chính trị, chuyên môn, quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ ở cấp cơ sở
- Hằng năm, kiểm tra, rà soát, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ theo đề án vị trí việc làm đã xây dựng đểđiều chỉnh, bổ sung và thực hiện tinh giảm biên chế, đưa ra khỏi bộ máy những trường hợp dôi dư, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tại các cơ quan, đơn vị, góp phần làm cho bộ máy quản lý bớt cồng kềnh, giảm chi phí, tinh gọn và hiệu quả hơn.
- Tăng cường tính kỷ luật, chếđộ trách nhiệm cá nhân trong việc thi hành công vụ. Xử lý kịp thời, nghiêm túc đối với cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật để giúp nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại địa phương.
d) Tăng cường công tác thanh kiểm tra, phòng chống tham nhũng lãng phí
- Hằng năm xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát theo chiều dọc từ trên xuống dưới, cụ thể: thực hiện việc kiểm tra, giám sát của cấp huyện đối với cấp xã, thị trấn. Đồng thời cần thực hiện việc kiểm tra, giám sát của các tổ chức và cá nhân theo chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền được giao; kiểm tra chất lượng làm việc của công chức thông qua việc chấp hành và thực hiện các chính sách, các quy định của Nhà nước tại địa phương.
và tiên phong trong phong trào tiết kiệm, chống lãng phí của các cơ quan chuyên môn và cấp cơ sở, góp phần tạo động lực cho các cán bộ nhận thức sâu sắc hơn về phòng chống tham nhũng, lãng phí tại địa phương.
- Tiếp tục đổi mới và lành mạnh hóa hệ thống tài chính công, thực hiện triệt để tiết kiệm chi để phát triển. Nâng cao hiệu lực quản lý thu - chi ngân sách, từng bước đổi mới phương thức thu thuế; tăng cường công tác uỷ nhiệm thu cho các xã, thị trấn. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra tài chính, kế toán, chế độ báo cáo, thông tin, công khai hoá thu - chi ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách các cấp. Thực hiện quyền tự chủ về biên chế, kinh phí theo quy định của Chính phủ. - Tập trung chỉđạo và xửlý nghiêm, đúng pháp luật các hành vi tham nhũng, lãng phí; những hành vi lợi dụng chống tham nhũng để vu khống, tố cáo sai sự thật; nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử; công tác thi hành án, nhất là các vụ việc thi hành án dân sựliên quan đến hoạt động tín dụng, ngân hàng,... của Tòa án và Viện Kiểm sát nhân dân huyện; thực hiện tốt việc động viên, khen thưởng, bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng, lãng phí, giúp công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí ngày càng hiệu quảhơn
3.4.2.3 Điều kiện thực hiện giải pháp
Công tác nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước sẽ được thực hiện tốt do các điều kiện như sau:
Một là, Đảng và Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thống nhất từ Trung ương đến các địa phương trong cả nước. Điều này giúp cho các địa phương ngày càng nâng cao hơn nữa công tác quản lý của mình, góp phần nâng cao hiệu quả hành chính tại địa phương.
Hai là, Chính phủ đã ban hành các văn bản như: Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ, Nghị quyết số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020”,... để định hướng việc nâng cao hiệu quả công tác hành chính tại các địa phương.
Ba là, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức hiện nay tại huyện Văn Lãng ngày càng được nâng cao khi số cán bộcó trình độđại học chiếm đa số. Điều đó là cơ sởđểđội ngũ cán bộ này thực hiện, hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao.
Bốn là, công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí đã được thực hiện sâu rộng, tạo nên phong trào đoàn kết, thi đua giữa các cơ quan trong tỉnh nói chung, huyện Văn Lãng nói riêng. Đây là điều kiện cần thiết để Huyện thực hiện công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí đạt hiệu quả tích cực trong giai đoạn tới.
3.4.2.4Dự kiến hiệu quả giải pháp mang lại
Thứ nhất, đối với công tác lãnh đạo chỉđạo: Đến năm 2020, 100% cán bộ xã và 90% cán bộ cấp thôn, bản sẽ thực hiện tốt công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện tốt các nghị quyết, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước.
Thứ hai, đối với công tác cải cách hành chính: năm 2017, 100% các xã và các phòng chức năng Huyện thực hiện cải cách chếđộ một cửa. Trong giai đoạn 2017- 2020, mỗi năm thực hiện tinh giản biên chế trên 3% số công chức, viên chức, nhằm giảm chi phí và nâng cao hiệu quả hoạt động của Huyện.
Thứ ba, đối với công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí: phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, hằng năm không để xảy ra tham nhũng, lãng phí.