trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
1.2.2.1 Khái niệm và vai trò của thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông
nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
Khái niệm
Nếu vốn đầu tư là một yếu tố cần thiết để thực hiện các nội dung trong chương trình XDNTM thì việc thu hút vốn đầu tư là một hoạt động quan trọng để tạo lập được ngồn vốn.
Thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình XDNTM là những hoạt động nhằm vận động các nhà đầu tư quyết định đầu tư cho việc xây dựng các công trình giao thông nông thôn nhằm thực hiện chương trình XDNTM tại địa phương.
Việc thu hút này phải gồm rất nhiều biện pháp và phải có những bước đi thích hợp cũng như có rất nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đó, bao gồm các cá nhân, các tổ chức, các doanh nghiệp và nhà nước.
Thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình XDNTM có các hình thái chủ động và bị động. Hình thái chủ động là hình thái khi các chủ thể ở địa phương tích cực, chủ động tìm kiếm các đối tác, thuyết phục họ đầu tư vào địa phương mình; tạo dựng hành lang pháp lý khuyến khích các nhà đầu tư đầu tư xây dựng các công trình giao thông nông thôn. Hình thái bị động là chờ các đối tác, các nhà đầu tư đến, qua đó, giới thiệu và đề xuất với nhà đầu tư những lợi thế và địa điểm để nhà đầu tư đi đến quyết định đầu tư vào địa phương mình.
Vai trò của thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
Thứ nhất, huy động tối đa các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế, triển khai thực hiện các dự án để tập trung đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn (GTNT) trong xây dựng nông thôn mới .
Thứ hai, triển khai các giải pháp đồng bộ, nhằm tăng quy mô nguồn thu cho ngân sách tỉnh. Đẩy mạnh huy động tiền nhàn rỗi của dân cư qua hệ thống ngân hàng, đáp ứng nguồn cho đầu tư phát triển.
Thứ ba, xây dựng cơ chế quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng trong chương trình MTQG (mục tiêu quốc gia) xây dựng NTM theo hướng các tổ chức cá nhân hỗ trợ đầu tư hệ thống đường GTNT, trong đó nhà nước hỗ trợ về xi măng, giải phóng mặt bằng, ưu đãi về thuế theo quy định. Tính toán lại các khoản phí sử dụng hạ tầng, san gạt mặt bằng phù hợp với tình hình thực tế đối với các dự án đầu tư vào Chương trình xây dựng nông thôn mới để lựa chọn doanh nghiệp đủ năng lực, có nhu cầu đầu tư thực sự.
1.2.2.2 Nội dung thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông trong chương
trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
Xây dựng và triển khai thực hiện cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
Thu hút VĐT xây dựng công trình giao thông thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh là quá trình sử dụng các cơ chế, chính sách, biện pháp và các cách thức nhằm tập hợp được các nguồn lực từ các đối tượng có liên quan để thực hiện các mục tiêu đặt ra. Nói cách khá, đó là một quá trình kinh tế - xã hội được thực hiện thông qua các chính sách, biện pháp và các hình thức mà Nhà nước, các tổ chức xã hội và các chủ thể kinh tế đưa ra và áp dụng nhằm chuyển các nguồn lực tài chính từ dạng tiềm năng thành các quỹ tiền tệ được sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể là mục tiêu xây dựng nông thôn mới.
Việc xây dựng và triển khai các cơ chế, chính sách về thu hút VĐT xây dựng công trình giao thông thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh ở nước ta hiện nay đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Phải xây dựng kế hoạch thu hút VĐT để thực hiện chương trình mang tính lâu dài vì đây là chương trình lâu dài để phát triển KTXH cấp tỉnh.
- Thu hút VĐT xây dựng công trình giao thông thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh phải gắn với mục tiêu phát triển KTXH ở địa phương và
mục tiêu chung của cả nước
- Thu hút tối đa mọi nguồn lực từ địa phương (ngân sách địa phương, các nguồn tín dụng và đầu tư của DN ở địa phương, từ đóng góp của người dân).
- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn từ các chương trình đang thực hiện ở địa phương để thực hiện và sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nhất các nguồn.
Quá trình xây dựng và triển khai cơ chế chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh cần có sự tham gia của các chủ thể xây dựng và ban hành cơ chế chính sách và các đối tượng triển khai cơ chế chính sách.
Các chủ thể xây dựng cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông trong chương trình xây dựng NTM gồm: Cấp Trung ương (Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Giao thông Vận tải và các Bộ khác có liên quan trong quá trình phối hợp thực hiện chương trình NTM trên địa bàn tỉnh như Bộ Công thương, Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch) và cấp tỉnh (UBND tỉnh, các Sở có liên quan tới việc thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh như Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài chính…). Các chủ thể trên thực hiện xây dựng và ban hành các cơ chế chính sách dựa theo kế hoạch phát triển KT-XH chung của cả nước, của tỉnh và mục tiêu của chương trình nông thôn mới tại các địa phương. Sau khi ban hành các cơ chế, chính sách đặc biệt là các chính sách về thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, các chủ thể sẽ xây dựng các bộ phận theo dõi, giám sát và có đánh giá quá trình triển khai cơ chế, chính sách được ban hành.
Việc triển khai chính sách là trách nhiệm của các cơ quan, đoàn thể, nhân dân các địa phương được phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh.
Cơ chế thu hút vốn đầu tư thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh được thực hiện như sau:
- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn, bao gồm: Các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của Chương trình xây dựng NTM - bao gồm cả trái phiếu Chính phủ (nếu có); - Thu hút tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình. Hội đồng Nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng NTM, nhưng không vượt quá tổng mức vốn đầu tư theo đề án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Thu hút vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật;
- Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng Nhân dân xã thông qua;
- Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư;
- Các nguồn vốn tín dụng:
+ Vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước được trung ương phân bổ cho các tỉnh, thành phố theo chương trình kiên cố hoá kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn và theo danh mục quy định tại Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ và các văn bản sửa đổi, bổ sung thay thế (nếu có);
+ Vốn tín dụng thương mại theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn và Thông tư số 14/2010/TT-NHNN ngày 14 tháng 6 năm 2010 của Ngân hàng
Nhà nước hướng dẫn thực hiện Nghị định này. - Thu hút các nguồn tài chính hợp pháp khác.
Thu hút VĐT xây dựng CTGT trong chương trình xây dựng NTM chỉ có thể đạt được kết quả tốt khi có sự tham gia rộng rãi bằng công sức lao động và đóng góp vật chất của đông đảo nhân dân và các tổ chức tại địa phương. Vì vậy nội dung có ý nghĩa quan trọng là tổ chức huy động các nguồn lực, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, đặc biệt của cấp uỷ, chính quyền, các đoàn thể ở cơ sở và của người dân về ý nghĩa và lợi ích to lớn của việc phát triển giao thông nông thôn, về trách nhiệm của cộng đồng và từng hộ gia đình nhằm tạo ra phong trào làm đường giao thông nông thôn rộng lớn, đều khắp trong toàn địa phương. Tuyên truyền, vận động nhằm thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Chương trình xây dựng NTM được đầu tư bằng 6 nguồn vốn sau:
- Vốn ngân sách (Trung ương và địa phương), bao gồm:
+ Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn; + Vốn bố trí trực tiếp cho Chương trình để thực hiện các nội dung theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ.
- Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ (nếu có): Để đầu tư các dự án, chương trình theo Nghị quyết của Quốc hội;
- Nguồn vốn tín dụng, bao gồm: Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn tín dụng thương mại;
- Vốn đầu tư của doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác;
- Vốn góp từ cộng đồng: đó là các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân trong xã; các khoản đóng góp tự nguyện và viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
- Các nguồn vốn hợp pháp khác.
Để thu hút được các nguồn vốn trên thì công tác tuyên truyền, vận động là rất quan trọng. Có hai hình thức thu hút vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh:
Thứ nhất, Thu hút vốn đầu tư từ các nguồn lực trên địa bàn tỉnh
Hiện nay, theo phân cấp các tỉnh, thành phố thì vốn đầu tư được thu hút trong địa bàn tỉnh, thành phố từ các nguồn sau đây:
- Vốn Ngân sách Nhà nước: là loại vốn được hình thành từ nguồn thu Ngân sách Nhà nước theo phân cấp mà địa phương được thụ hưởng. Nguồn thu này bao gồm nguồn thu cố định, nguồn thu điều tiết. Nguồn thu này tăng hay giảm tuỳ thuộc vào sự tăng trưởng kinh tế xã hội của địa phương. Khi kinh tế tăng trưởng thì nguồn thu điều tiết cũng tăng theo và ngược lại.
- Vốn vay của các Ngân hàng thương mại, các tổ chức Tín dụng trên địa bàn tỉnh. Nguồn vốn này có vai trò quan trọng trong việc đầu tư phát triển của một Quốc gia, một địa phương. Nhu cầu chi đầu tư phát triển của của chính quyền địa phương các cấp hiện nay vô cùng to lớn, trong khi đó nguồn thu Ngân sách Nhà nước có hạn chỉ đáp ứng cho lĩnh vực chi thường xuyên và một phần cho đầu tư phát triển. Trong điều kiện ấy, các địa phương huy động vốn vay từ các Ngân hàng thương mại các tổ chức Tín dụng trên địa bàn để bổ sung cho nguồn thiếu hụt của các Ngân sách Nhà nước là vấn đề hết sức cần thiết. Nguồn vốn này nhiều ít sẽ tuỳ thuộc vào dự án lớn hay nhỏ, nhiều hay ít. Tuy nhiên, khi sử dụng vốn vay chủ đầu tư phải trả một khoản phí cho việc sử dụng vốn, khoản phí này người ta thường gọi là phí sử dụng vốn. Do đó, khi sử dụng loại vốn này chủ đầu tư thường cân nhắc tính hiệu quả của dự án. Mặt khác, các Ngân hàng Thương mại khi cho vay vốn cũng phải thẩm định hiệu quả kinh tế của dự án. Dự án nào kém hiệu quả thì Ngân hàng từ chối cho vay.
Để thu hút được hai nguồn vốn trên, các ban ngành, đoàn thể của tỉnh cần bám sát các cơ chế, chính sách được ban hành có liên quan tới việc phân bổ, hỗ trợ nguồn vốn, hỗ trợ cho vay đối với các dự án, khoản mục đầu tư cho mục tiêu phát triển KT-XH cũng như cho chương trình xây dựng nông thôn mới tại các địa phương trên địa bàn tỉnh.
- Vốn Nhà nước và nhân dân cùng làm: Hiện nay, việc phát triển hệ thống giao thông nông thôn trên địa bàn các Xã, Thị trấn, là vấn đề bức xúc đang đặt ra cho nhân dân và chính quyền các cấp. Do địa bàn nông thôn khá rộng chiếm tỷ lệ gần 80% diện tích của Quốc gia. Vì vậy, nhu cầu vốn để phát triển cho hệ thống giao thông nông thôn là vô cùng to lớn, trong khi đó Ngân sách Nhà nước Việt Nam lại có hạn, chưa đáp ứng được nhu cầu bức xúc đang đặt ra. Do đó, việc huy động vốn góp của dân cùng với vốn Ngân sách Nhà nước để xây dựng đường giao thông nông thôn là vấn đề cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Nguồn vốn này lớn hay nhỏ, nhiều hay ít lại tuỳ thuộc vào sự vận động, tuyên truyền, giải thích của chính quyền địa phương. Do đó, địa phương nào phát huy được sức mạnh của quần chúng nhân dân trong việc đóng góp tiền vốn, ngày công lao động cùng với Nhà nước xây dựng giao thông nông thôn thì địa phương ấy có hệ thống giao thông nông thôn khá hoàn chỉnh và ngược lại.
- Vốn ủng hộ của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn tỉnh: Nguồn vốn này nhiều hay ít tuỳ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; Sự quan tâm của các cấp chính quyền đến việc phát triển hệ thống giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh. Mặt khác, đây cũng thể hiện sự hảo tâm của các nhà tài trợ để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Nguồn vốn này thường tuỳ thuộc vào điều kiện sống, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, nguồn vốn này thường không ổn định, thường phát sinh khi có nhu cầu xây dựng của địa phương.
Để thu hút được nguồn vốn này, các địa phương cần tích cực tuyên truyền vai trò, ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới và tầm quan trọng của sự phối hợp, huy động