trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
1.2.1.1 Vốn đầu tư
Khái niệm
Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vốn đầu tư nhằm duy trì tiềm lực sẵn có hoặc tạo ra các nguồn lực lớn hơn cho các ngành của nền kinh tế quốc dân, như vậy vốn đầu tư chính là tiền đề ban đầu trong quá trình đầu tư nhằm đạt được mục đích của quá trình đầu tư.
Vốn đầu tư là tiền tích luỹ của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác nhau như liên doanh, liên kết hoặc tài trợ của nước ngoài... nhằm để: tái sản xuất, các tài sản cố định để duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, để đổi mới và bổ sung các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dịch vụ, cũng như thực hiện các chi phí cần thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật mới được bổ sung hoặc mới được đổi mới.
ban đầu trong quá trình sản xuất tiếp theo của doanh nghiệp. Vốn là yếu tố không thể thiếu của hoạt động sản xuất kinh doanh, là điều kiện đầu tiên để tiến đến hoạt động kinh doanh.
Khoản 18, Điều 3, Luật Đầu tư quy định “Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh”.
Như vậy, vốn đầu tư là biểu hiện bằng tiền của toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh.
Đặc điểm
Thứ nhất, vốn phải được biểu hiện bằng giá trị của những tài sản, đại diện cho một lượng giá trị có thực của tài sản.
Thứ hai, vốn phải được vận động nhằm mục đích sinh lời.
Thứ ba, vốn bao giờ cũng gắn liền với một chủ sở hữu nhất định, không có khái niệm vốn vô chủ.
Thứ tư, trong nền kinh tế thị trường vốn là một loại hàng hóa đặc biệt. Người bán vốn không mất đi quyền sở hữu mà chỉ bán quyền sở hữu vốn mà thôi. Người mua nhận được quyền sở hữu vốn trong một thời gian nhất định và phải trả cho người bán vốn một tỷ lệ nhất định tính trên tổng số vốn đó, gọi là lãi suất. Như vậy lãi suất là quyền sử dụng vốn.
Thứ năm, đồng vốn có giá trị về mặt thời gian. Ở các thời điểm khác nhau thì giá trị của vốn cũng khác nhau. Đồng tiền càng trải dài theo thời gian thì nó càng mất giá và độ an toàn giảm.
Thứ sáu, vốn phải được tích tụ và tập trung. Phân loại
Thứ nhất, nguồn vốn trong nước
+ Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Là nguồn chi của ngân sách Nhà nước cho đầu tư. Đó là một nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kết cấu kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước, chi cho các công tác lập và thực hiện các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn.
+ Nguồn vốn từ khu vực tư nhân: Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phần tích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã. + Vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước
- Nguồn vốn từ khu vực tư nhân: Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phần tích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã. Nhìn tổng quan nguồn vốn tiềm năng trong dân cư không phải là nhỏ, tồn tại dưới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt … nguồn vốn này xấp xỉ bằng 80% tổng nguồn vốn huy động của toàn bộ hệ thống ngân hàng.
- Nguồn vốn từ thị trường vốn: Thị trường vốn có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế của các nước có nền kinh tế thị trường mà cốt lõi là thị trường chứng khoán như một trung tâm thu gom mọi nguồn vốn tiết kiệm của từng hộ dân cư, thu hút mọi nguồn vốn nhàn rỗi của các doanh nghiệp, các tổ chức tài chính, chính phủ trung ương và chính quyền địa phương tạo thành một nguồn vốn khổng lồ cho nền kinh tế. Đây được coi là một lợi thế mà không một phương thức huy động nào có thể làm được.
Thứ hai, nguồn vốn nước ngoài
Có thể xem xét nguồn vốn đầu tư nước ngoài trên phạm vi rộng hơn đó là dòng lưu chuyển vốn quốc tế (international capital flows). Về thực chất, các dòng lưu chuyển vốn quốc tế là biểu thị quá trình chuyển giao nguồn lực tài chính giữa các quốc gia trên thế giới. Theo tính chất lưu chuyển vốn, có thể phân loại các nguồn vốn nước ngoài chính như sau:
- Tài trợ phát triển vốn chính thức (ODF - official development finance). Nguồn này bao gồm: Viện trợ phát triển chính thức (ODA -offical development assistance) và các hình thức viện trợ khác. Trong đó, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu trong nguồn ODF. Nguồn vốn ODA là nguồn vốn phát triển do các tổ chức quốc tế và các chính phủ nước ngoài cung cấp với mục tiêu trợ giúp các nước đang phát triển. So với các hình thức tài trợ khác, ODA mang tính ưu đãi cao hơn bất cứ nguồn vốn ODF nào khác. Ngoài các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời hạn cho vay tương đối lớn, bao giờ trong ODA cũng có yếu tố không hoàn lại (còn gọi là thành tố hỗ trợ) đạt ít nhất 25%.
- Nguồn tín dụng từ các ngân hàng thương mại: Điều kiện ưu đãi dành cho loại vốn này không dễ dàng như đối với nguồn vốn ODA. Tuy nhiên, bù lại nó có ưu điểm rõ ràng là không có gắn với các ràng buộc về chính trị, xã hội. Mặc dù vậy, thủ tục vay đối với nguồn vốn này thường là tương đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cao là những trở ngại không nhỏ đối với các nước nghèo.
- Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI): Nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài có đặc điểm cơ bản khác nguồn vốn nước ngoài khác là việc tiếp nhận nguồn vốn này không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận. Thay vì nhận lãi suất trên vốn đầu tư, nhà đầu tư sẽ nhận được phần lợi nhuận thích đáng khi dự án đầu tư hoạt động có hiệu quả. Đầu tư trực tiếp nước ngoài mang theo toàn bộ tài nguyên kinh doanh vào nước nhận vốn nên có thể thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt là những ngành đòi hỏi cao về trình độ kỹ thuật, công nghệ hay cần nhiều vốn.
- Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế.
1.2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn thuộc chương trình xây
dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh
Vốn đầu tư là tổng mức đầu tư bao gồm chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; bồi thường hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí rà phá bom mìn; chi phí khác và chi phí dự phòng.
Theo khái niệm vốn đầu tư nêu trên, vốn đầu tư cho hệ thống giao thông đường bộ cũng là một dạng vốn đầu tư. Tuy nhiên, vốn đầu tư hệ thống giao thông đường bộ có
những đặc điểm sau đây:
Chi phí đầu tư khá lớn trên đơn vị diện tích đất đầu tư; Tiến độ thi công dài ngày, phụ thuộc rất nhiều vào thời tiết. Do đó hệ số rủi ro cao hơn so với các dự án đầu tư khác. Hệ số sinh lợi cho việc đầu tư đối với những dự án giao thông thường rất thấp, thậm chí dòng tiền thu vào không đủ bù lại chi phí đầu tư ban đầu. Tuy nhiên về mặt hiệu quả thì những dự án đầu tư cho hệ thống hệ giao thông mang lại hiệu quả rất lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội đối với địa phương thụ hưởng công trình. Do đó, đối với những dự án này nhà đầu tư rất ít khi tha thiết thực hiện mà chủ yếu là các cấp chính quyền sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước để đầu tư nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Vốn đầu tư hệ thống giao thông đường bộ là một bộ phận cấu thành của vốn đầu tư toàn xã hội. Đầu tư cho hệ thống giao thông là đầu tư cho cơ sở hạ tầng kỹ thuật nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng góp phần thúc đẩy việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tạo điều cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của vùng, khu vực có hệ thống giao thông đường bộ hoàn chỉnh đi qua. Mặt khác, khi có hệ thống giao thông hoàn chỉnh sẽ tạo điều kiện thuận lợi giữa thành thị và nông thôn xích lại gần nhau, làm cho việc giao thương giữa các vùng, địa phương lân cận ngày càng tốt hơn.
Do vậy chủ đầu tư của các dự án này thường là chính quyền các cấp.
Cũng theo Quyết định này, cơ cấu các nguồn vốn để xây dựng NTM được phân bổ như sau:
Vốn ngân sách 40%; vốn doanh nghiệp, dân: 60%, cụ thể: - Vốn từ các Chương trình mục tiêu Quốc gia khoảng 23%; - Vốn trực tiếp cho Chương trình NTM: 17%;
- Vốn tín dụng: 30%;
- Vốn doanh nghiệp, HTX và các loại hình kinh tế khác: 20%; - Vốn huy động của cộng đồng dân cư: 10%.