5. Kết cấu của Luận văn
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Cùng với việc Việt Nam chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, các hoạt động tín dụng chính sách đã dần tách khỏi tín dụng thương mại, một bộ phận nguồn vốn cấp phát từ NSNN được chuyển thành vốn tín dụng ưu đãi. Sự ra đời của Quỹ HTPT (ngày 01/01/2000) với mô hình tổ chức tài chính Nhà nước nhằm đảm nhận nhiệm vụ tín dụng ưu đãi trong quá trình chuyển đổi của nền kinh tế, việc hình thành và phát triển hệ thống Quỹ HTPT để thực hiện chính sách TDĐT và TDXK của Nhà nước là bước kế tiếp thành công của sự đổi mới mô hình tổ chức tài chính của Chính phủ trong điều hành kinh tế vĩ mô. Trong điều kiện khả năng tích luỹ của NSNN cho đầu tư phát triển có hạn, cùng với các chính sách thu hút đầu tư, Chính phủ đã có thêm công cụ khai thác nguồn vốn trong xã hội để hỗ trợ phát triển các ngành, các vùng, các sản phẩm trọng điểm, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và khai thác những tiềm năng to lớn cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức tài trợ phát triển, phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế trong tình hình mới, ngày 19/5/2006 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg về việc thành lập NHPT Việt Nam trên cơ sở tổ chức lại hệ thống Quỹ HTPT để tiếp tục thực hiện chính sách TDĐT và TDXK của Nhà nước.
NHPT thực chất là một tổ chức tín dụng mà hoạt động chủ yếu là tài trợ cho các chương trình phát triển kinh tế do Chính phủ hoạch định, nói cách khác, NHPT là một kênh hỗ trợ của Nhà nước thông qua chính sách tín dụng ưu đãi.
Do nguồn lực khan hiếm, thứ tự ưu tiên phát triển các ngành, các lĩnh vực của Nhà nước không giống nhau giữa các thời kỳ. Những lĩnh vực ưu tiên của Nhà nước xuất phát từ việc phân tích thực trạng, định hướng phát triển của nền kinh tế trong nước cùng với bối cảnh kinh tế thế giới. Do đó, NHPT không thực hiện cho vay dàn trải tất cả các dự án mà tập trung vào những dự án mang tính chất cấp bách theo định hướng và chiến lược phát triển kinh tế của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Lợi ích NHPT vươn tới là các lợi ích mang tính chất công, trong đó NHPT hỗ trợ các doanh nghiệp và các vùng có tác động mạnh tới quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Bên cạnh đó, NHPT tài trợ các dự án phát triển có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và tài trợ các dự án theo chỉ định của Chính phủ. Ngoài các dự án NHPT tài trợ theo chỉ định của Chính phủ, về cơ bản, sự tài trợ của NHPT vẫn dựa trên nguyên tắc phải hoàn trả cả gốc và lãi của tín dụng ngân hàng. Do đó, NHPT phải xác định được các dự án có hiệu quả đồng thời tăng cường giám sát trước, trong và sau khi cho vay.
NHPT Việt Nam hoạt động như một tổ chức tín dụng, tuy nhiên có một số khác biệt so với các NHTM khác. NHPT Việt Nam là một tổ chức tài chính, tín dụng phi lợi nhuận, tỷ lệ dự trữ bắt buộc bằng không và không phải tham gia bảo hiểm tiền gửi, NHPT được Chính phủ đảm bảo khả năng thanh toán, được miễn nộp thuế và các khoản nộp NSNN theo quy định của pháp luật.
Trải qua thời gian hoạt động từ khi thành lập tới nay, NHPT đã từng bước phát huy vai trò của một Ngân hàng Chính phủ trong việc huy động các nguồn vốn, góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trường tài chính, đáp ứng nhu cầu cho vay đầu tư, cho vay xuất khẩu để phát triển kinh tế nhanh, bền vững. Hoạt động của NHPT đã tác động tích cực tới sự tăng trưởng của nền kinh tế và góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH đất nước.