T ỉnh được hỏi Ngườ
2.2.2.2. Một số hạn chế cần khắc phục
Trong quỏ trỡnh thực hiện bờn cạnh những ưu điểm kể trờn, việc thực hiện dõn chủ ở xó cũng chứa đựng nhiều yếu kộm cần khắc phục:
Thứ nhất, Một số cấp ủy đảng, chớnh quyền, Mặt trận tổ quốc
và đoàn thể chưa nhận thức đầy đủ, thiếu tập trung chỉ đạo về xõy dựng và thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở. Nhiều cấp ủy Đảng,
chớnh quyền lỳng tỳng về cỏch thức tiến hành, vận động quần chỳng. Một bộ phận cấp ủy, chớnh quyền, đoàn thể nhõn dõn, nhất là
một số cỏn bộ chủ chốt, chưa nhận thức đầy đủ cỏc quan điểm và tư tưởng chỉ đạo của Trung ương, chưa phối hợp đồng bộ giữa cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị, thiếu kiểm tra đụn đốc việc thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở. Trong thực tế ở xó, chưa thể khẳng định nhõn dõn đó thực sự được làm chủ, vấn đề nằm ở chỗ nhiều nơi dõn chưa tin vào chớnh quyền. Tụi cũng đồng ý với nhận định của ễng Nguyễn Văn Huyờn (PGS.TS Viện phú Viện Triết học, Trung tõm
Khoa học Xó hội và Nhõn văn Quốc gia) trong bài phỏt huy dõn chủ trong cơ chế một đảng cầm quyền ở nước ta hiện nay, đăng trờn Tạp chớ cộng sản số 4/2002, ụng phỏt biểu:
Hội đồng nhõn dõn dường như cú vai trũ rất mờ nhạt, lại khụng tiếp xỳc chưa hiểu được ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn, vậy nờn người dõn chưa gắn bú, chưa thực
sự đặt niềm tin và tự nguyện đề xuất ý kiến cựng với Đảng
và chớnh quyền chăm lo cụng việc chung [46, tr. 12].
Về mặt trỡnh độ, nhiều cỏn bộ xó hiện nay chưa đỏp ứng được yờu cầu của thời kỳ mới. Theo thụng tin Cải cỏch nhà nước
(Bộ Nội Vụ) 6/12/2004 cho biết, ở một số địa phương, Hội đồng nhõn dõn xó cú khoảng 60% đại biểu cú trỡnh độ học vấn dưới trỡnh độ phổ thụng cơ sở; trờn 80% đại biểu khụng cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, trờn 83% đại biểu chưa qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước. ủy ban nhõn dõn xó cũn cú 41% cỏn bộ cú trỡnh độ học vấn từ phổ thụng trở xuống, 70% chưa qua đào tạo về quản lý hành chớnh nhà nước, 43% chưa qua đào tạo lý luận chớnh trị, 82% chưa cú kiến thức chuyờn mụn.
Một số nơi làm lướt, chưa tạo được chuyển biến mạnh mẽ từ nội bộ của cơ quan, đơn vị. Cụng tỏc chỉ đạo, lónh đạo thiếu tập trung, thiếu chặt chẽ và chưa thường xuyờn, vẫn mang tớnh chất hỡnh thức, phong trào. Thụng tin đến với dõn chưa đầy đủ, kịp thời. Việc xử lý cỏn bộ tiờu cực, xử lý khiếu kiện chưa kịp thời. Nhiều cỏn bộ thiếu thỏi độ cầu thị, chưa dũng cảm nhận thiếu sút và chưa lắng nghe ý kiến của dõn. Tỡnh trạng tham nhũng, lóng phớ vẫn cũn khỏ phổ biến. Tỏc giả rất tõm đắc với ý kiến của đại biểu Quốc hội Dương Trung Quốc khi nhận diện bộ mặt của tham nhũng: "Tham
cụng chức. Lĩnh vực, địa bàn càng nhiều lợi ớch vật chất thỡ nguy cơ tham nhũng càng nhiều. Tham nhũng khụng chỉ bộc lộ ở những dự ỏn lớn, mà đụi khi nú lẩn quất quanh ta, ta dễ bỏ qua hay chỉ coi là lóng phớ" [60, tr. 1]. Tư tưởng những cỏn bộ cú khuyết điểm thường
sợ dõn núi, cũn những cỏn bộ chụp mũ hoặc do cỏch lónh đạo khụng
dõn chủ nờn đối với cơ quan lónh đạo, đối với người lónh đạo, nhõn dõn xó dự cú ý kiến cũng khụng dỏm núi, dự muốn phờ bỡnh cũng sợ, khụng dỏm phờ bỡnh... Họ khụng núi khụng phải vỡ họ khụng cú ý kiến nhưng vỡ họ nghĩ núi ra cấp trờn cũng khụng nghe, khụng xột, cú khi lại bị trự là khỏc. Họ khụng dỏm núi ra thỡ họ cứ để trong lũng rồi sinh ra uất ức, chỏn nản.
Một số cấp ủy Đảng, chớnh quyền, Mặt trận Tổ quốc vẫn chưa nhận thức được đầy đủ ý nghĩa, mục đớch, động lực và những tỏc động to lớn của việc thực hiện dõn chủ trực tiếp, nờn chưa thường xuyờn quan tõm chỉ đạo, thực hiện, rỳt kinh nghiệm, cũng như theo dừi, kiểm tra, đụn đốc, giỏm sỏt việc thực hiện quy chế dõn chủ ở địa phương. Bản thõn đội ngũ chớnh quyền xó cũng khụng phải ai cũng
nhiệt tỡnh với việc thực hiện qui chế thực hiện dõn chủ ở xó. Cú trường hợp do hạn chế về năng lực hoặc do sức ỳ quỏ lớn, ngại khụng muốn thực hiện nhưng cũng cú trường hợp do bản thõn cỏn bộ khụng trong sỏng, lo ngại việc thực hiện qui chế thực hiện dõn chủ ở xó sẽ ảnh hưởng, đụng chạm đến quyền lợi.
Việc tổ chức thực hiện cỏc nội dung của quy chế dõn chủ chỉ được chỳ trọng ở giai đoạn mới triển khai; thời gian sau đú, nhất là sau khi tiến hành sơ kết 3 năm thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở thỡ ở nhiều nơi cũn buụng lỏng, thiếu đụn đốc, kiểm tra việc xõy dựng và thực hiện quy chế. Nhiều nơi, những kết quả sau 5 năm thực hiện quy chế khụng cú nhiều thay đổi so với sau khi sơ kết 3 năm. ở một
số nơi, ban chỉ đạo thực hiện quy chế dõn chủ ở cấp huyện, cấp xó hoạt động cũn yếu, chậm được kiện toàn củng cố, nhất là sau Đại hội Đảng bộ cỏc cấp, bầu cử và thay đổi cỏn bộ. Nhỡn một cỏch thẳng thắn thỡ ở nhiều xó cũn duy trỡ nếp làm việc theo kiểu phong trào, mỗi khi cú một văn bản mới ban hành, cần đưa vào thực hiện thỡ tổ chức học tập, phỏt động, tiến hành ồ ạt, sụi nổi trong một thời gian rồi lắng dần và lại thiếu kiểm tra, tổng kết, đỏnh giỏ thường xuyờn nờn dần bị quờn lóng, hoặc dễ bị việc triển khai thực hiện cỏc văn bản sau lấn ỏt.
Thứ hai, Trỡnh độ dõn trớ của một bộ phận dõn cư nụng thụn cũn thấp, chưa phõn biệt được rừ đỳng, sai, quyền lợi, trỏch nhiệm, dẫn đến những hành vi sai lệch. Nhiều nụng dõn vẫn bị ảnh hưởng bởi tư tưởng và quan niệm phong kiến nặng nề, cộng với những quan hệ lễ nghi ràng buộc, cột chặt con người vào khuụn phộp, tục lệ. Sống trong một mụi trường ớt thụng tin, học vấn thấp, lại chịu sức ộp của những tập tục làng xó, của những trật tự đẳng cấp, ngay trong dũng họ, tộc họ, người nụng dõn thường hũa nhập vào cộng đồng để
duy trỡ sự tồn tại của cỏ thể của mỡnh nhiều hơn là tỏch ra để tự ý thức về mỡnh, để khẳng định mỡnh trong cộng đồng. Người nụng dõn
nụng thụn vừa cú tõm lý bỡnh quõn, cào bằng nhưng đồng thời lại cú sự phõn biệt đẳng cấp rừ ràng. Nhiều nơi tệ nạn xó hội, phong tục tập quỏn lạc hậu cũn tồn tại khỏ nặng nề. Kiến thức phỏp luật, ý thức hành vi phỏp luật của nhiều người dõn chưa cao. Việc phổ cập, giỏo dục về quyền và nghĩa vụ cụng dõn cũn hạn chế. Do trỡnh độ dõn trớ khụng đồng đều, nhận thức của nhõn dõn cũn thấp nờn việc tiếp thu chủ trương về thực hiện qui chế thực hiện dõn chủ ở xó cũn cú những hạn chế thể hiện ở hai khuynh hướng: bàng quan hoặc lạm
đến việc thực hiện qui chế thực hiện dõn chủ ở xó, coi việc thực hiện cỏc chủ trương của Đảng và Nhà nước là cụng việc của cỏc tổ chức đảng, chớnh quyền, đoàn thể.
Thứ ba, nhiều nơi việc gắn thực hiện quy chế dõn chủ với cải cỏch hành chớnh, sửa đổi cơ chế, chớnh sỏch và thủ tục hành chớnh làm cũn chậm; xõy dựng hương ước và quy ước cũn chậm; thậm chớ
cú nhiều nơi đến nay vẫn chưa xõy dựng được hương ước, quy ước hoặc đó xõy dựng nhưng chưa được cấp huyện phờ chuẩn, nhiều nơi lấy những nội dung của qui chế dõn chủ ở cơ sở và biến nú trở thành những nội dung trong hương ước. Cú đơn vị tuy đó xõy dựng hương ước nhưng chưa sỏt với thực tế, cú nơi cũn sao chộp lẫn nhau hoặc làm chiếu lệ [16, tr. 9]. Việc thực hiện quy chế dõn chủ gắn với xõy dựng hệ thống chớnh trị theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 nhiều nơi chuyển biến chậm. Cũn nhiều mối quan hệ cụng tỏc trong hệ thống chớnh trị ở cơ sở chưa được xõy dựng thành cơ chế, quy chế. Mối quan hệ giữa cỏc thành viờn trong Mặt trận để thực hiện cỏc khõu của quy chế dõn chủ cũng chưa cú sự phối hợp và thống nhất hành động một cỏch chặt chẽ. Nờn cú đoàn thể khụng rừ trỏch nhiệm của mỡnh trong việc tham gia thực hiện quy chế dõn chủ, do đú chưa tạo thành sức mạnh của Mặt trận Tổ quốc ở cơ sở.
Thứ tư, về dõn chủ trong lĩnh vực kinh tế, thực tế cho thấy
nhiều người nghốo là đối tượng chớnh sỏch hỗ trợ vốn lại khụng được vay vốn, nhiều khi vốn lại giành cho cỏc hộ sản xuất đang thuận lợi, làm ăn phỏt đạt, hoặc cú mối quan hệ tốt với chớnh quyền xó [10, tr. 16]. Đõy là biểu hiện rừ nhất thể hiện sự mất dõn chủ và đi ngược lại mục đớch của nhà nước. Thực tế cơ sở kinh tế và nội dung kinh tế của dõn chủ khụng chỉ cú tỏc dụng, ảnh hưởng trực tiếp đối với cơ sở chớnh trị, nội dung chớnh trị và cả mụi trường xó hội của
dõn chủ mà cũn là một bộ phận quan trọng của việc xõy dựng và thực hiện Qui chế dõn chủ ở xó hiện nay.
Túm lại, qua gần 6 năm triển khai xõy dựng và thực hiện quy
chế dõn chủ ở xó, cú thể khẳng định mặc dự cũn nhiều hạn chế thể hiện cả trong những bất cập của hệ thống văn bản phỏp luật lẫn tồn tại trong thực tiễn thực hiện, nhưng nhỡn chung đõy là một chủ trương hết sức đỳng đắn, hợp lũng dõn của Đảng và Nhà nước ta; đỏp ứng kịp thời những tõm tư, nguyện vọng, những vấn đề bức xỳc của nhõn dõn, nờn được đụng đảo cỏc tầng lớp nhõn dõn đồng tỡnh hưởng ứng. Thực hiện quy chế dõn chủ đó làm chuyển biến một bước nhận thức của cỏn bộ cụng chức, đảng viờn và nhõn dõn về phỏt huy quyền dõn chủ trực tiếp của nhõn dõn. Việc thực hiện quy chế dõn chủ đó tỏc động tớch cực đến tất cả cỏc lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, xó hội, an ninh, quốc phũng của địa phương; là động lực quan trọng để thỳc đẩy sự phỏt triển của kinh tế - xó hội địa phương, phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn, khơi dậy và phỏt huy nguồn lực vật chất và tinh thần to lớn trong nhõn dõn để phục vụ cho việc phỏt triển kinh tế, thực hiện cỏc nhiệm vụ xó hội, xõy dựng cộng đồng dõn cư tự quản ở thụn, bản.
Chương 3
Một số giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả thực hiện dõn chủ ở xó