T ỉnh được hỏi Ngườ
2.2.2. Một số điển hỡnh tớch cực và những hạn chế cần khắc phục trong quỏ trỡnh thực hiện qui chế dõn chủ ở xó
khắc phục trong quỏ trỡnh thực hiện qui chế dõn chủ ở xó
2..2.2.1. Một số điển hỡnh tớch cực
Qua số liệu thu thập được từ cỏc địa phương, tham khảo sỏch bỏo và khảo sỏt thực tế, tỏc giả xin đưa ra một số điển hỡnh tớch cực về thực hiện dõn chủ ở xó:
Vớ dụ 1: Triển khai qui chế dõn chủ gắn với chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo
Hà Nam là một tỉnh thuần nụng, thu nhập của người dõn cũn thấp nhưng do thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở, mọi vấn đề về thu chi tài chớnh đều được cụng khai theo quy chế. Mặt trận tổ quốc đó
tớch cực phối hợp với chớnh quyền vận động đúng gúp để nõng cấp,
sửa chữa được 2.540 km đường giao thụng nụng thụn, 100% trường trung học phổ thụng, 95% trường trung học cơ sở, 305 trường tiểu học, trường mẫu giỏo và 50% trạm y tế. Những cụng trỡnh này hầu hết do dõn đúng gúp bằng tiền, hiện vật và hàng ngàn ngày cụng lao động [63, tr. 4].
Bỏo cỏo của Ban Tổ chức Cỏn bộ Chớnh phủ số 361 ngày 23/11/2001 về việc triển khai quy chế dõn chủ ở cơ sở cho thấy: Số
tiền nhõn dõn tự đúng gúp để phỏt triển cơ sở hạ tầng thụn, xó ở
một số tỉnh trong mấy năm thực hiện Quy chế dõn chủ đó đạt được những kết quả cho thấy những tiềm năng của nhõn dõn được phỏt
826 159 159 0 200 400 600 800 1000 Tốt Ch a t ốt
huy mạnh mẽ với những con số như sau: Bắc Ninh 195 tỷ; Hà Nam 163,2 tỷ, Nghệ An trờn 120 tỷ, Ninh Bỡnh 105 tỷ, Vĩnh Long 100,3 tỷ, Đồng Thỏp gần 100 tỷ... [63, tr. 4].
Cũn ở Hà Giang, với phương thức nhà nước và nhõn dõn cựng làm, việc xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn, làm đường giao thụng, kiờn cố húa kờnh mương, xõy dựng trường học, trụ sở, trạm xỏ,…Vớ dụ: Nhà nước hỗ trợ 50 triệu đồng/ 1 km vựng cao, 40 triệu đồng/ 1 km ở vựng đồng bằng cho việc bờ tụng húa đường giao thụng, cũn đối với việc kiờn cố húa kờnh mương thỡ nhà nước hỗ trợ xi măng, đối với việc xõy dựng trụ sở thụn bản, trường học thụn bản Nhà nước hỗ trợ gạch, xi măng cũn nhõn dõn đúng gúp chi phớ cũn lại và cụng sức xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn v.v... 100% số xó triển khai thực hiện nghiờm tỳc QCDC; tuy mức độ triển khai và cỏch làm cú khỏc nhau, nhưng đều đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, dõn chủ được thực hiện tốt thể hiện trờn cỏc mặt từ nhận thức, đến phỏt triển kinh tế xó hội, xúa đúi giảm nghốo, xõy dựng hệ thống chớnh trị cơ sở vững mạnh. Từ năm 1998 đến 6 thỏng năm 2003, nhõn dõn cỏc dõn tộc trong toàn tỉnh đó đúng gúp xõy dựng được trờn 28.000 bể nước ăn gia đỡnh ở vựng cao (mỗi bể từ 6-10 m3), làm đường bờ tụng nụng thụn được 375 km, kiờn cố húa kờnh mương được 586 km, hỗ trợ tấm lợp được trờn 30.000 hộ, làm đường giao thụng nụng thụn loại B được 1.050 km, điểm trường thụn bản 956 cụng trỡnh, nhà tập thể giỏo viờn ở cỏc xó; 92 cụng trỡnh, kộo điện cho cỏc xó vựng III được 18.410 hộ, trạm xỏ 2 tầng cú 115 cụng trỡnh, trường học 2 đến 3 tầng cú 310 cụng trỡnh, trụ sở xó 2 tầng 145/191 xó, trụ sở thụn bản trờn 900 cụng trỡnh. Hiện nay ở tỉnh Hà Giang đó cú 100% số xó cú đường giao thụng đến trung tõm xó, đến nay 80% số thụn bản vựng thấp 40% số thụn bản vựng cao đó cú đường ụ tụ… Điểm thể hiện sự
sỏng tạo của nhiều xó trong tỉnh là xuất hiện nhiều sỏng kiến đề xuất
và được chấp nhận trong đú điển hỡnh là sỏng kiến 1 mỏi nhà + 1 bể
nước + 1 con bũ (Nhà nước chi hỗ trợ xi măng, tấm lợp dõn tự làm, hỗ trợ lói suất tiền vay mua bũ) [54, tr. 6].
Trong việc xúa đúi giảm nghốo, cú thể thấy nhiều xó đó rỳt kinh nghiệm từ việc nhõn rộng cỏc mụ hỡnh làm ăn điển hỡnh, tiến
bộ; đến việc huy động cỏc nguồn lực, phỏt huy tối đa nguồn lực tại chỗ tạo nguồn quĩ xúa đúi giảm nghốo.
* Điển hỡnh về làm tốt cụng tỏc xó hội húa quản lý, bảo vệ và
phỏt triển rừng trong cộng đồng dõn cư thụn, bản: Nhiều xó vựng
sõu, vựng xa làm tốt cụng tỏc xó hội húa, điển hỡnh là nhiều xó của Huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng làm tốt cụng tỏc xó hội húa quản lý, bảo vệ và phỏt triển rừng trong cộng đồng dõn cư thụn, bản:
Huyện Trà Lĩnh tỉnh Cao Bằng là một huyện nằm ở phớa Đụng Bắc tỉnh Cao Bằng, cú 11 xó thuộc diện xó vựng sõu, vựng xa đặc biệt khú khăn với hầu hết dõn cư là bà con dõn tộc thiểu số. Nhiều xó ở Trà Lĩnh đó vĩnh viễn thoỏt khỏi đúi nghốo nhờ tiếp thu và thực hiện kiến thức về mụ hỡnh V.A.C, trồng những lõm sản quý như hồi, sa mộc v.v… Điển hỡnh là cụng tỏc bảo vệ và phỏt triển rừng: nếu như từ nhiều đời nay bà con chủ yếu khai thỏc những nguồn tài nguyờn rừng mà khụng ý thức được nghĩa vụ và trỏch nhiệm phải bảo vệ rừng. Thực hiện qui chế dõn chủ ở cơ sở cỏc xó trong huyện Trà Lĩnh đó nhanh chúng triển khai và thực hiện tốt chủ trương của Đảng và Nhà nước về xó hội húa cụng tỏc quản lý, bảo
vệ và phỏt triển rừng trong cộng đồng dõn cư thụn, bản. Theo số
liệu thống kờ, 100% thụn bản trong cỏc xó của huyện đó tiến hành lấy ý kiến của bà con xõy dựng Quy ước bảo vệ và phỏt triển rừng
với 11 điều ngắn gọn qui định rừ nghĩa vụ và trỏch nhiệm của người dõn trong cụng tỏc xõy dựng và bảo vệ rừng. Cũng nhờ phỏt huy được vai trũ "dõn giỏm sỏt, dõn kiểm tra" mà số vụ vi phạm Quy ước ngày càng giảm, nhiều hành vi mua bỏn, chế biến và vận chuyển lõm sản quý đó được bà con dõn bản phỏt hiện kịp thời bỏo cho cơ quan chức năng xử lý [65, tr. 9].
Như vậy từ việc xõy dựng cơ sở hạ tầng đến những chủ trương chớnh sỏch cụ thể, thiết thực như tớn dụng đối với người nghốo, dự ỏn hỗ trợ đồng bào dõn tộc đặc biệt khú khăn, dự ỏn định canh, định cư, kinh tế mới, dự ỏn hỗ trợ sản xuất, phỏt triển ngành nghề, dự ỏn khuyến nụng, khuyến ngư, ưu tiờn cho người nghốo về y tế, giỏo dục v.v... đó đỏp ứng được mong mỏi, nguyện vọng của nhiều người dõn.
Vớ dụ 2: Chỳ ý đến đặc thự riờng của từng thụn, làng trong việc xõy dựng hương ước, qui ước
* Vớ dụ điển hỡnh là thị xó Kon Tum, tỉnh Kon Tum từ năm 2001 đến nay đó tiến hành xõy dựng và phờ duyệt được 158 bản hương ước, quy ước (trong đú cú 2 thụn xõy dựng 4 bản hương ước, quy ước để ỏp dụng cho phự hợp với phong tục, tập quỏn của khu vực đồng bào dõn tộc thiểu số và của người Kinh, trong mỗi gia đỡnh đều treo bản hương ước, quy ước để thực hiện [61, tr. 3].
Việc thực hiện hương ước ở nhiều nơi được tiến hành rất tốt.
Già làng thường là người cao tuổi trong làng, cú uy tớn được nhõn
dõn tụn trọng và lựa chọn bầu, cú vai trũ rất lớn đối với nhõn dõn trong thụn, làng, những ý kiến của già làng được nhõn dõn thực hiện rất nghiờm, những hành vi vi phạm qui ước của làng đều phải chịu phạt theo qui định của làng. Trong việc triển khai qui chế dõn chủ ở xó, sự kết hợp chặt chẽ giữa già làng và trưởng thụn là rất quan
trọng. Đồng bào dõn tộc thiểu số khi nghe trưởng thụn phổ biến
những điểm cụ thể, được già làng ủng hộ và xỏc định việc đú đỳng với ý nguyện của người dõn và của già làng thỡ nhõn dõn dễ chấp nhận và thực hiện cú hiệu quả như: Làm đường giao thụng nụng thụn, vệ sinh đường làng, giữ gỡn trật tự xó hội, đấu tranh với những hộ lười lao động, vận động con em đến lớp học v.v…
* An Lóo là một trong ba huyện miền nỳi của tỉnh Bỡnh Định, huyện cú 9 xó với 64 làng, thụn. Đồng bào dõn tộc H’rờ, Ba Na chiếm 70% dõn số. Do cú những nột đặc thự riờng nờn việc xõy dựng hương ước ở thụn, làng bước đầu gặp khụng ớt khú khăn. Nhưng cho đến nay, An Lóo cú trờn 80% làng thụn trong huyện được ủy ban nhõn dõn huyện phờ duyệt hương ước để thực hiện. Hầu hết nội dung cỏc bản hương ước, quy ước thể hiện xõy dựng con người văn húa, gia đỡnh văn húa và làng thụn văn húa; phỏt huy những phong tục, tập quỏn tốt đẹp của bà con dõn tộc H’rờ, bài trừ cỏc tệ nạn ma lai cầm đồ, tệ ma chay, cưới hỏi tốn kộm; nhiều quy định trong hương ước, quy ước đó gúp phần tạo điều kiện cho cỏc mặt kinh tế, văn húa phỏt triển lành mạnh [64, tr. 4].
* Việc xõy dựng và thực hiện hương ước, qui ước làng, xó văn húa, qui ước về nếp sống văn minh, bài trừ cỏc hủ tục, mờ tớn dị đoan, cỏc tệ nạn xó hội được gắn với cuộc vận động "Toàn dõn đoàn
kết xõy dựng đời sống văn húa" ở Phỳ Thọ đó thu được kết quả tốt.
Phỳ Thọ là tỉnh miền nỳi cú diện tớch tự nhiờn 3519 km2, cú 21 dõn tộc thiểu số, 12 đơn vị hành chớnh cấp huyện, 274 đơn vị hành chớnh cấp xó (trong đú số xó miền nỳi là chủ yếu chiếm 215 xó miền nỳi). Số làng đạt tiờu chuẩn văn húa từ 1469 làng năm 2000 tăng lờn 1872 làng (chiếm 65,1% tăng 12,8%), trong đú cú 109 làng đạt danh hiệu làng văn húa cấp tỉnh, 6 xó văn húa. 2564 khu (90%) được cụng
nhận tiờn tiến, cú 193.563 hộ đạt tiờu chuẩn gia đỡnh văn húa (chiếm 67,5% tổng số hộ).
Thực tiễn cho thấy, những nội dung của hương ước nếu tiến bộ, phự hợp sẽ gúp phần quan trọng thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế - xó
hội, tỡnh làng - nghĩa xúm, trỏch nhiệm của mỗi thành viờn trong gia đỡnh được đề cao hơn trước, gúp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn. Số hộ nghốo giảm và số hộ khỏ giả
tăng lờn. Mọi nghĩa vụ đối với nhà nước được thực hiện kịp thời, nghiờm tỳc. Mối quan hệ giữa nhõn dõn với Đảng, với chớnh quyền, đoàn thể được củng cố và tăng cường thụng qua việc nhõn dõn tự giỏc nờu cao trỏch nhiệm tham gia xõy dựng Đảng, chớnh quyền, và đoàn thể ở cơ sở.
Vớ dụ 3: Làm tốt cụng tỏc hũa giải ở xó
* Phỳ Cường là một trong những xó của huyện Súc Sơn, ngoại thành Hà Nội triển khai và thực hiện tốt quy chế dõn chủ ở cơ sở. Hội nụng dõn nhiều cơ sở đó phối hợp với chớnh quyền, Mặt trận, cỏc ban, ngành, đoàn thể tiến hành hũa giải trong nội bộ nhõn dõn.
Nhiều vụ việc phức tạp, kộo dài thụng qua hũa giải cú tỡnh, cú lý đó được hội viờn nụng dõn chấp nhận, giữ được đoàn kết, ổn định trong thụn, làng, ấp, bản.
Vớ dụ 4: về tổ chức triển khai qui chế dõn chủ ở cơ sở ở vựng đồng bào dõn tộc thiểu số và vựng đồng bào theo tụn giỏo.
Cỏc thụn, buụn, làng vựng đồng bào dõn tộc thiểu số cú trưởng thụn do nhõn dõn bầu ra bằng hỡnh thức bầu cử để quản lý cỏc mặt cụng tỏc chung, bờn cạnh đú cũn cú già làng là người cao tuổi trong làng. Thực tế cho thấy nếu ở thụn nào, trưởng thụn và già làng cú sự kết hợp chặt chẽ, nhất trớ cao, cú uy tớn và đức độ thỡ ở đú dõn chủ được phỏt huy khỏ tốt. Già làng cú uy tớn rất lớn đối với
nhõn dõn trong thụn, làng, do đú những ý kiến của già làng được nhõn dõn thực hiện rất nghiờm tỳc. Về tổ chức triển khai, khi tổ chức quỏn triệt nội dung của Qui chế thực hiện dõn chủ đó mời trưởng thụn và già làng cựng tham dự và giao nhiệm vụ cho trưởng thụn là người tổ chức triển khai cỏc nội dung của qui chế, cũn già làng được mời tham gia với tư cỏch là người tuyờn truyền, vận động quần chỳng nhõn dõn trong thụn, buụn, làng tham gia học tập, thực hiện những qui định của qui chế và cũng là người giỏm sỏt việc thực hiện cỏc nội dung qui chế đó triển khai của dõn làng trong cộng đồng dõn cư. Về vấn đề này theo Bỏo cỏo số 1216/BC-BNV ngày 25 thỏng 5 năm 2004 về tổng kết 5 năm thực hiện Nghị định 29/1998 và Nghị
định số 71/1998 của Chớnh phủ (Bỏo cỏo tại Hội nghị tổng kết 5 năm
thực hiện Chỉ thị số 30 - CT/TƯ ngày 18/2/1998 của Bộ Chớnh trị (khúa VIII) đó nhấn mạnh nhiều đến ý nghĩa tớch cực của cỏch làm này [10, tr. 5].
Về triển khai qui chế thực hiện dõn chủ ở cỏc dõn tộc theo tụn giỏo, do hiểu được vị trớ, vai trũ và ảnh hưởng của từng chức sắc đối với cộng đồng dõn cư theo đạo nờn chớnh quyền cấp xó khi triển khai qui chế thực hiện dõn chủ đó kết hợp chặt chẽ giữa việc triển khai trong cỏn bộ thụn, buụn làng và dõn cư cũn mời Linh mục, Ban cầu viện (nơi cú đạo Thiờn Chỳa); Ban Trị sự (nơi cú đạo Phật) đến cựng tham dự với tư cỏch là cỏc chức sắc của tụn giỏo. Tất cả cỏc chức sắc tụn giỏo được mời đến với tư cỏch là người cú trỏch nhiệm vận động tớn đồ cựng thực hiện đỳng cỏc qui định của qui chế và phỏp luật của nhà nước. Sau khi học tập, cỏc chức sắc đều thống nhất cựng chớnh quyền địa phương thực hiện cỏc qui định của Nhà nước, giỏo dục cỏc con em giỏo dõn, tớn đồ thực hiện cỏc qui định của nhà nước. Nhiều thụn, xó ở cỏc địa phương đều cú cỏc tớn đồ tụn giỏo, cần phải biết
tận dụng sức mạnh, uy tớn của cỏc chức sắc tụn giỏo để nõng cao hiệu quả của việc thực hiện dõn chủ ở xó là một cỏch làm hay, khụng trỏi luật, mà lại rất phự hợp với nhiều xó ở nước ta.
Vớ dụ 5: Cỏn bộ gương mẫu, người dõn đổi mới tư duy - kinh nghiệm về giải phúng mặt bằng ở tỉnh Hải Dương
* Trong lỳc hàng loạt cỏc dự ỏn khu cụng nghiệp của cỏc tỉnh bạn, nhất là ở Hà Tõy như khu cụng nghiệp An Khỏnh, khu cụng nghiệp Lại Yờn… nhà đầu tư đó đền bự cho cỏc chủ đất bị thu hồi cỏch đõy gần 2 năm, đó cú khụng ớt sự chỉ đạo của Chớnh phủ, nhưng một bộ phận người dõn vẫn làm ngơ, cản trở gõy khú khăn trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng… thỡ kinh nghiệm vận động nhõn dõn đảm bảo đồng thời ba lợi ớch: lợi ớch của nhõn dõn, của tỉnh nhà, và của nhà đầu tư ở tỉnh Hải Dương là kinh nghiệm đỏng để học tập.
Chỉ trong hơn 10 ngày từ 16/4 đến 1/5/2003 Ban giải phúng mặt bằng tỉnh Hải Dương đó triển khai cụng tỏc bồi thường cho trờn 2000 hộ dõn, thu hồi trờn 70% diện tớch đất (trờn 3000 ha) của dự ỏn khu thương mại, du lịch, văn húa và đụ thị phớa Tõy thành phố Hải Dương đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt.
Bài viết "Cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở tỉnh Hải Dương: Ghi nhận một cỏch làm hiệu quả, hợp lý, hợp tỡnh", đăng trờn Bỏo Phỏp luật, ra ngày thứ ba 6/5/2003, trang 7, nhúm phúng viờn đó phỏng vấn một người nụng dõn, Bỏc Vũ Văn Chớnh tõm sự:
Gia đỡnh tụi, 5 khẩu cũng cú đến 4 khẩu làm nghề nụng, khụng cũn ruộng cũng băn khoăn mất cả thỏng nay, nhưng nghe theo chủ trương của Đảng, Nhà nước, tin vào cỏc cấp lónh đạo, tin là xõy dựng đụ thị mới, phố xỏ sẽ thay
đổi, đời sống cũng thay đổi và chắc rằng con chỏu chỳng tụi sẽ được hưởng những thành quả này…
Như vậy rừ ràng người dõn đó cú sự đổi mới về tư duy rất rừ rệt.
Về mức đền bự thu hồi ruộng đất ở đõy, nhà đầu tư trả ở
khung giỏ cao nhất theo qui định của nhà nước: 19.300 đ/m2, cộng