Nhỡn chung qua nghiờn cứu, tỏc giả luận văn nhận thấy Qui chế mới đó tập trung và sửa đổi những nội dung căn bản của qui chế thực hiện dõn chủ ở xó theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 của Chớnh phủ so với Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 của Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện dõn
Nhỡn chung những sửa đổi trong Nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 của Chớnh phủ tập trung vào giải quyết những bất cập sau đõy:
Thứ nhất, về những qui định chớnh quyền phải cho nhõn dõn
biết về chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước bổ sung vào khoản 1, Điều 4 cụm từ: "cú liờn quan trực tiếp đến nhõn dõn trờn địa bàn" và cụ thể húa chỳng:
Chớnh quyền xó cú trỏch nhiệm thụng tin kịp thời và cụng khai để nhõn dõn biết những cụng việc chớnh sau:
1. Chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước
liờn quan trực tiếp đến quyền và lợi ớch của nhõn dõn trong xó, bao gồm:
a) Cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn, quyết định của ủy ban nhõn dõn xó và của cấp trờn liờn quan đến địa phương;
b) Cỏc quy định của phỏp luật về thủ tục hành chớnh, giải quyết cỏc cụng việc liờn quan đến dõn;
c) Những quy định của Nhà nước và chớnh quyền địa phương về đối tượng, mức thu cỏc loại thuế, phớ, lệ phớ và cỏc nghĩa vụ khỏc đối với nhõn dõn theo quy định của phỏp luật hiện hành.
Thứ hai, về qui định họp thụn, bổ sung khoản 1, Điều 8 cụm
từ "chủ hộ hay cử tri đại diện hộ".
Thứ ba, bỏ qui định "cỏc cuộc họp núi trờn được tiến hành khi cú ớt nhất hai phần ba số người trong diện họp tham dự".
Thứ tư, bỏ qui định tại khoản 7, Điều 9: "Nhõn dõn giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhõn dõn xó".
Thứ năm, bổ sung mới khoản 7, Điều 14: "Giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh của cấp trờn triển khai trờn địa bàn xó cú ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của dõn".
Thứ sỏu, bổ sung khoản 3 Điều 13 phương thức thực hiện
những việc dõn giỏm sỏt, kiểm tra: "Gúp ý kiến vào bản kiểm điểm
cụng tỏc và tự phờ bỡnh của Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn và Chủ tịch ủy ban nhõn dõn xó trong cuộc họp tổng kết cụng tỏc cuối năm".
Thứ bảy, bổ sung qui định mới về vấn đề xem xột, miễn
nhiệm chủ tịch Hội đồng nhõn dõn xó: "Điều 14… 3. Hàng năm, Mặt
trận Tổ quốc xó tổ chức lấy phiếu tớn nhiệm của cỏc thành viờn Mặt trận đối với cỏc chức vụ chủ chốt do Hội đồng nhõn dõn xó bầu ra. Nếu tỷ lệ số phiếu tớn nhiệm thấp dưới 50% số người tham gia thỡ Mặt trận Tổ quốc xó đề nghị Hội đồng nhõn dõn xó xem xột, miễn nhiệm".
Thứ tỏm, Sửa đổi Điều 25, bổ sung qui định về trỏch nhiệm của
Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn xó và hỡnh thức kỷ luật khi khụng tổ chức triển khai thực hiện Quy chế hoặc triển khai hỡnh thức, kộm hiệu quả: "Trong quỏ trỡnh thực hiện Quy chế, cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú thành tớch sẽ được khen thưởng; cỏc tổ chức, cỏ nhõn vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của phỏp luật hiện hành. Những nơi khụng tổ chức triển khai thực hiện Quy chế hoặc triển khai hỡnh thức, kộm hiệu quả thỡ Chủ tịch ủy ban nhõn dõn xó phải chịu trỏch nhiệm và bị xử lý kỷ luật tựy theo mức độ sai phạm. Hỡnh thức kỷ luật đối với Chủ tịch ủy ban nhõn dõn xó do Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp huyện xem xột, quyết định".
Nghị định 29/CP Nghị định 79/CP Lý do sửa đổi
Thứ nhất, bổ sung vào khoản 1, Điều 4 cụm từ:" cú liờn quan trực tiếp đến nhõn dõn trờn địa bàn" và cụ thể hoỏ chỳng.
Điều 4. Chớnh quyền địa phương cú trỏch nhiệm thụng tin kịp thời và cụng khai để nhõn dõn biết những cụng việc chớnh sau : 1. Chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước. Điều 5. Chớnh quyền xó cú trỏch nhiệm thụng tin kịp thời và cụng khai để nhõn dõn biết những cụng việc chớnh sau:
1. Chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước
liờn quan trực tiếp đến quyền và lợi ớch của nhõn dõn trong xó, bao gồm:
a) Cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn, quyết định của ủy ban nhõn dõn xó và của cấp trờn liờn quan đến địa phương; b) Cỏc quy định của phỏp luật về thủ tục hành chớnh, giải quyết cỏc cụng việc liờn quan đến dõn;
c) Những quy định của Nhà nước và chớnh quyền địa phương về đối tượng, mức thu cỏc loại thuế, phớ, lệ phớ và cỏc nghĩa vụ khỏc đối với nhõn dõn theo quy định của phỏp luật hiện hành;
(Điều 5)
Chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước thỡ cú rất nhiều, phạm vi rộng nờn cơ sở khụng thể thụng bỏo tất cả đến dõn được. Cú những văn bản phỏp luật chuyờn ngành ớt liờn quan đến dõn; cú những chớnh sỏch phự hợp với địa phương này, nhưng lại khụng liờn quan đến địa phương khỏc (thớ dụ chớnh sỏch cho vay vốn đúng tàu đỏnh bắt xa bờ liờn quan đến dõn vựng biển, nhưng chẳng liờn quan gỡ đến dõn vựng rừng nỳi. Ngược lại chớnh sỏch giao đất, giao rừng liờn quan đến dõn vựng nỳi, nhưng khụng liờn quan gỡ đến dõn vựng biển…). Do đú, Nghị định mới đó bổ sung cụm từ trờn trước hết là để địa phương dễ thực hiện.
Thứ hai, bổ sung khoản 1, Điều 8 cụm từ "hoặc chủ hộ hay cử tri đại diện hộ"
Khoản 2, Điều 8.
hiện những việc nhõn dõn quyết định trực tiếp:
Cấp ủy Đảng lónh đạo, ủy ban nhõn dõn xó xõy dựng phương ỏn, chương trỡnh, kế hoạch. ủy ban nhõn dõn xó phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc chỉ đạo, tổ chức nhõn dõn bàn, quyết định bằng một trong cỏc hỡnh thức: 1. Họp nhõn dõn ở từng thụn, làng, ấp, bản thảo luận và biểu quyết cụng khai hoặc phiếu kớn, lập biờn bản gửi ủy ban nhõn dõn xó.
2. Họp chủ hộ bàn, biểu quyết cụng khai hoặc phiếu kớn, lập biờn bản gửi ủy ban nhõn dõn xó nhõn dõn quyết định trực tiếp 1. ủy ban nhõn dõn xó xõy dựng phương ỏn, chương trỡnh, kế hoạch; phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cựng cấp chỉ đạo, tổ chức nhõn dõn thảo luận, quyết định những cụng việc quy định tại Điều 7 của Quy chế này bằng một trong cỏc hỡnh thức sau: a) Họp toàn thể nhõn dõn hoặc chủ hộ gia
đỡnh hay cử tri đại
diện hộ gia đỡnh ở
từng thụn, thảo luận và biểu quyết cụng khai hoặc bỏ phiếu kớn; cứng nhắc, và khụng phự hợp. Trong thực tế khi chủ hộ đi vắng, bận việc hay ốm đau khụng đi họp thỡ cuộc họp rất ớt người đến dự, do đú Nghị định mới đó mở rộng diện người đi họp.
Thứ ba, bỏ qui định "cỏc cuộc họp núi trờn được tiến hành khi cú ớt nhất hai phần ba số người trong diện họp tham dự".
Cỏc cuộc họp núi trờn được tiến hành khi cú ớt nhất hai phần ba số người (hoặc hộ) trong diện họp tham dự.
Khụng cú qui định Hiện nay, họp dõn là rất khú. Nếu dõn đến ớt hơn 2/3 mà khụng họp thỡ lần sau nhiều trường hợp sẽ khụng đi họp nữa. Bỏ khoản này để tuỳ tỡnh hỡnh cụ thể của từng nơi, cỏn bộ cú biện phỏp xử lý thớch hợp nhưng phải đạt tỷ lệ trờn 50% số người tham gia cuộc họp
hoặc lấy ý kiến tỏn thành.
Thứ tư, bỏ qui định tại khoản 7, Điều 9: "Nhõn dõn giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhõn dõn xó".
Điều 9: …7. Những việc chủ yếu đưa ra nhõn dõn bàn hoặc tham gia ý kiến trước khi Hội đồng nhõn dõn, ủy ban nhõn dõn xó quyết định (hoặc trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định) gồm cú:
…7. Giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhõn dõn xó
Khụng cú qui định Qui định như cũ sẽ mõu thuẫn với Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhõn dõn (sửa đổi).
Thứ năm, bổ sung mới Khoản 7, Điều 14: "Giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh của cấp trờn triển khai trờn địa bàn xó cú ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của dõn".
Khụng cú qui định Điều 14. Khoản 7. "Cỏc cụng trỡnh của cấp trờn triển khai trờn địa bàn xó cú ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, an ninh, trật tự, văn hoỏ - xó hội, vệ sinh mụi trường và đời sống của nhõn dõn địa phương"
Thực tiễn ở nhiều địa phương, điển hỡnh là ở Thành phố Hồ Chớ Minh đó phỏt hiện đỳng và tố cỏo việc làm ăn gian dối ở cỏc cụng trỡnh của cấp trờn triển khai trờn địa bàn. Việc giỏm sỏt của dõn rất cú hiệu quả.
Thứ sỏu, bổ sung khoản 3 điều 13: "Gúp ý kiến vào bản kiểm điểm cụng tỏc và tự phờ bỡnh của Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn và Chủ tịch ủy ban nhõn dõn xó trong cuộc họp tổng kết cụng tỏc cuối năm"
Khụng cú qui định Điều 13. Phương thức thực hiện những việc dõn giỏm sỏt, kiểm tra: ….3. Gúp ý kiến vào bản kiểm điểm cụng Trong khoản 6, Điều 5 của qui chế hiện hành cú ghi: "Tại cuộc họp sơ kết 6 thỏng, tổng kết cuối năm, kiểm điểm hoạt
tỏc và tự phờ bỡnh của Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn và Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn xó trong cuộc họp tổng kết cụng tỏc cuối năm động của Hội đồng nhõn dõn, ủy ban nhõn dõn xó, bỏo cỏo kiểm điểm cụng tỏc và tự phờ bỡnh trước dõn của Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn và Chủ tịch ủy ban nhõn dõn xó.". Nhiều nơi khụng hiểu tự phờ bỡnh trước dõn là như thế nào nờn rất lỳng tỳng trong khi triển khai. Do đú, qui chế sửa đổi, bỏ khoản 6 Điều 5 và làm rừ ý trờn vào khoản 3, Điều 13.
Thứ bảy, bổ sung qui định mới về vấn đề xem xột, miễn nhiệm chủ tịch Hội đồng nhõn dõn xó: "Điều 14... 3. Hàng năm, Mặt trận Tổ quốc xó tổ chức lấy phiếu tớn nhiệm của cỏc thành viờn Mặt trận đối với cỏc chức vụ chủ chốt do Hội đồng nhõn dõn xó bầu ra. Nếu tỷ lệ số phiếu tớn nhiệm thấp dưới 50% số người tham gia thỡ Mặt trận Tổ quốc xó đề nghị Hội đồng nhõn dõn xó xem xột, miễn nhiệm"
Thứ tỏm, Sửa đổi Điều 25, bổ sung qui định về trỏch nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhõn dõn xó và hỡnh thức kỷ luật khi khụng tổ chức triển khai thực hiện Quy chế hoặc triển khai hỡnh thức, kộm hiệu quả.
Điều 25. Trong quỏ trỡnh thực hiện Quy chế, cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú thành tớch sẽ được khen thưởng; cỏc tổ chức, cỏ nhõn vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của phỏp luật hiện hành.
Điều 25: "Trong quỏ
trỡnh thực hiện Quy chế, cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú thành tớch sẽ được khen thưởng; cỏc tổ chức, cỏ nhõn vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của phỏp luật hiện hành. Những nơi khụng tổ chức triển khai thực hiện Quy chế hoặc triển khai hỡnh thức, kộm hiệu quả thỡ Chủ tịch ủy ban nhõn dõn xó phải chịu trỏch
nhiệm và bị xử lý kỷ luật tựy theo mức độ sai phạm. Hỡnh thức kỷ luật đối với Chủ tịch