Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cấp huyện xem xột, quyết định"
2.1.2.2. Nội dung cơ bản của qui chế thực hiện dõn chủ ởxó xó
Nội dung qui chế dõn chủ ở cơ sở là quy định cụ thể những việc Hội đồng nhõn dõn và ủy ban nhõn dõn xó phải thụng tin kịp thời và cụng khai để dõn biết; những việc dõn bàn và quyết định trực tiếp; những việc dõn tham gia ý kiến trước khi cơ quan nhà nước quyết định; những việc dõn giỏm sỏt, kiểm tra và cỏc hỡnh thức thực hiện Quy chế dõn chủ ở xó. Mục đớch của quy chế thực hiện dõn chủ ở xó là nhằm phỏt huy quyền làm chủ, sức sỏng tạo của nhõn dõn ở xó, động viờn sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của nhõn dõn trong phỏt triển kinh tế - xó hội, cải thiện dõn sinh, nõng cao dõn trớ, ổn định chớnh trị, tăng cường đoàn kết, xõy dựng Đảng bộ, chớnh quyền và cỏc đoàn thể ở xó trong sạch, vững mạnh; ngăn chặn và khắc phục tỡnh trạng suy thoỏi, quan liờu, tham nhũng của một số cỏn bộ, đảng viờn và cỏc tệ nạn xó hội, gúp phần thực hiện mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh, theo định hướng xó hội chủ nghĩa.
Qui chế cũng qui định rất rừ rằng dõn chủ phải trong khuụn khổ của Hiến phỏp và phỏp luật; đi đụi với trật tự, kỷ cương; quyền đi đụi với nghĩa vụ; kiờn quyết xử lý những hành vi lợi dụng dõn chủ, vi phạm Hiến phỏp, phỏp luật, xõm phạm lợi ớch của Nhà nước, lợi ớch tập thể, quyền tự do, dõn chủ và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Nhỡn chung qui chế thực hiện dõn chủ ở xó cú 5 nội dung cơ bản sau:
Nội dung 1: Những việc cần thụng bỏo để nhõn dõn biết
Quyền "dõn biết" là sự cụ thể húa một quyền cụng dõn cơ bản được ghi nhận trong Hiến phỏp: đú là quyền được thụng tin.
Trong xó hội dõn chủ, người dõn cú quyền được biết về tất cả mặt hoạt động xó hội, đặc biệt là cỏc hoạt động quản lý nhà nước: Biểu hiện cụ thể nhất qua cỏc chớnh sỏch, văn bản phỏp luật của Nhà nước. Dõn cú biết thỡ mới hiểu rừ và làm đỳng cỏc quy định phỏp luật. Nếu dõn biết, họ sẽ tự bảo vệ được cỏc quyền, lợi ớch của mỡnh, trỏnh sự xõm hại từ phớa cỏc cỏ nhõn khỏc, hoặc thậm chớ từ phớa chớnh quyền. Nếu dõn biết, đú là cơ sở trước tiờn để họ thực hiện được cỏc quyền dõn chủ tiếp theo như "bàn", "làm" và "kiểm tra".
Điều 5 Nghị định 79/CP đó qui định rừ 14 việc chớnh quyền xó phải cú trỏch nhiệm thụng tin kịp thời và cụng khai để nhõn dõn biết. Núi như vậy khụng cú nghĩa là người dõn chỉ được biết 14 loại việc đú; trờn thực tế, người dõn cú thể và hoàn toàn cú quyền biết một số lượng cụng việc rộng hơn nữa điều này cú được ghi nhận trong Hiến phỏp và cỏc văn bản phỏp luật khỏc, nhưng 14 loại việc núi sau đõy chớnh là những việc mà chớnh quyền cơ sở (Hội đồng nhõn dõn và ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn) bắt buộc cú "trỏch nhiệm" phải thụng bỏo cho người dõn ở cơ sở được biết.
1. Chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước liờn quan trực tiếp đến quyền và lợi ớch của nhõn dõn trong xó, bao gồm:
a) Cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn, quyết định của ủy ban nhõn dõn xó và của cấp trờn liờn quan đến địa phương;
b) Cỏc quy định của phỏp luật về thủ tục hành chớnh, giải quyết cỏc cụng việc liờn quan đến dõn;
c) Những quy định của Nhà nước và chớnh quyền địa phương về đối tượng, mức thu cỏc loại thuế, phớ, lệ phớ và cỏc nghĩa vụ khỏc đối với nhõn dõn theo quy định của phỏp luật hiện hành;
2. Kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội dài hạn và hàng năm của xó;
3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai;
4. Dự toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch xó hàng năm; 5. Dự toỏn, quyết toỏn thu chi cỏc quỹ, chương trỡnh, dự ỏn, cỏc khoản huy động nhõn dõn đúng gúp xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng của xó, thụn, làng, ấp, bản, khúm (thụn, làng, ấp, bản, khúm sau đõy gọi chung là thụn) và kết quả thực hiện;
6. Cỏc chương trỡnh, dự ỏn do Nhà nước, cỏc tổ chức và cỏ nhõn đầu tư, tài trợ trực tiếp cho xó;
7. Chủ trương, kế hoạch vay vốn phỏt triển sản xuất, xúa đúi, giảm nghốo;
8. Điều chỉnh địa giới hành chớnh xó và cỏc đơn vị hành chớnh liờn quan đến xó;
9. Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết cỏc vụ việc tiờu cực, tham nhũng của cỏn bộ xó, thụn;
10. Cụng tỏc văn húa, xó hội, phũng, chống tệ nạn xó hội, giữ gỡn an ninh, trật tự, an toàn xó hội của xó;
11. Sơ kết, tổng kết hoạt động của Hội đồng nhõn dõn, ủy ban nhõn dõn xó;
12. Phương ỏn dồn điền, đổi thửa phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phỏt triển nụng nghiệp, kinh tế trang trại, hợp tỏc xó;
13. Bỡnh xột cỏc hộ nghốo được vay vốn phỏt triển sản xuất và xõy dựng nhà tỡnh thương; thực hiện chớnh sỏch đối với gia đỡnh cú cụng với cỏch mạng, gia đỡnh liệt sĩ, thương binh, bệnh binh được tặng nhà tỡnh nghĩa, sổ tiết kiệm, thẻ bảo hiểm y tế;
14. Kết quả lựa chọn, thứ tự ưu tiờn và tổ chức thực hiện cỏc cụng trỡnh thuộc cỏc chương trỡnh, dự ỏn của Nhà nước, của cỏc tổ chức và cỏ nhõn đầu tư, tài trợ trực tiếp cho xó [15, Điều 5]
Xột từ phớa người dõn việc dõn được biết là quyền, chứ khụng phải nghĩa vụ của dõn, nếu ý thức cao được đõy là quyền lợi của chớnh mỡnh, thỡ người dõn ở cơ sở sẽ luụn tự giỏc để thực hiện được quyền lợi đú. Người dõn cú thể yờu cầu, kiến nghị lờn thụn, tổ dõn phố hoặc chớnh quyền xó - nếu những quyền"dõn biết" núi trờn chưa được thực hiện hoặc thực hiện khụng đầy đủ. Trong trường hợp những quyền dõn biết núi trờn bị vi phạm từ phớa chớnh quyền, người dõn cú thể khiếu nại hoặc tố cỏo.
Từ phớa chớnh quyền cơ sở: Để thực hiện yờu cầu trờn, qui chế cũng qui định rừ chớnh quyền xó được thụng tin dưới hỡnh thức nào tại Điều 6:
Chớnh quyền xó cú trỏch nhiệm phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cỏc thành viờn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cựng cấp và Trưởng thụn cung cấp cỏc thụng tin theo quy định tại Điều 5 của Quy chế này để nhõn dõn biết bằng cỏc hỡnh thức sau:
1. Niờm yết cụng khai văn bản tại trụ sở ủy ban nhõn dõn xó và cỏc trung tõm dõn cư, văn húa;
2. Hệ thống truyền thanh của xó, thụn và cỏc tổ chức văn húa, thụng tin, tuyờn truyền cơ sở;
3. Tổ chức cỏc cuộc tiếp xỳc cử tri của đại biểu Hội đồng nhõn dõn xó;
4. Tại cỏc kỳ họp của Hội đồng nhõn dõn xó, cỏc cuộc họp của ủy ban nhõn dõn, ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cỏc thành viờn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cựng cấp và của cuộc họp của thụn;
5. Gửi văn bản tới hộ gia đỡnh hoặc Trưởng thụn" [15,
Điều 6]
Nội dung 2: Về quyền dõn bàn
"Quyền dõn bàn" cú nghĩa là: người dõn cú quyền bàn bạc, thảo luận hoặc tham gia ý kiến vào một số cụng việc của chớnh quyền. Quyền dõn làm - ở đõy hiểu là quyền của người dõn được bàn bạc và quyết định trực tiếp những cụng việc nhất định trong khuụn khổ phỏp luật cho phộp. Đõy là đỉnh cao của quyền dõn chủ của cụng
dõn, biểu hiện ở việc tự mỡnh quyết định hướng đi, cỏch xử lý... cụng việc của cộng đồng.
Dõn cú quyền bàn và làm nhiều loại việc khỏc nhau, tựy vào
loại hoạt động, vị trớ, chức danh cụng tỏc của người dõn. Tuy nhiờn, trong Nghị định 29/CP chỉ quy định về những quyền mà với tư cỏch là người dõn ở cấp cơ sở được bàn và được làm. Phải là người dõn ở cấp cơ sở- nghĩa là người dõn sống trong địa bàn một xó, phường hoặc thị trấn, thậm chớ trong cỏc thụn, làng, ấp bản. Những đơn vị hành chớnh lónh thổ hoặc những đơn vị quần cư nhỏ nhất - thỡ mới cú điều kiện để thực hiện quyền "bàn" và "làm" một cỏch trực tiếp nhất: họp toàn thể nhõn dõn, lấy ý kiến của tất cả chủ hộ (hoặc đại diện hộ)...
Quy định quyền dõn bàn, dõn làm ở cơ sở cú ý nghĩa thiết thực: nú là phương thức trực tiếp để thực hiện quyền làm chủ của nhõn dõn, để nhõn dõn thực sự tham gia vào cụng việc của Nhà nước và của xó hội.
Khi người dõn đó được bàn, được quyết cỏc cụng việc chung
họ sẽ tớch cực tham gia thực hiện chỳng, trỏnh xớch mớch, khiếu kiện tràn lan do khụng hiểu và khụng nhất trớ. Để dõn bàn, cỏc cụng việc sẽ được giải quyết tốt nhất, bởi lẽ khụng ai hiểu mỡnh cần gỡ và cần làm như thế nào - hơn là chớnh người dõn ở cơ sở. Và cuối cựng, khi dõn được bàn và quyết định sẽ hạn chế và kiểm soỏt được phớa chớnh quyền, trỏnh tỡnh trạng tham nhũng hay độc đoỏn, chuyờn quyền.
Cụ thể húa phương chõm "dõn bàn", điểm tiến bộ ở trong qui chế là đó xỏc định những cụng việc mà nhõn dõn ở xó, thụn bàn và quyết định trực tiếp và những cụng việc nhõn dõn ở xó, thụn bàn và ủy ban nhõn dõn xó quyết định.
Về những vấn đề nhõn dõn ở xó, thụn quyết định trực tiếp bao gồm:
1. Chủ trương và mức đúng gúp xõy dựng cơ sở hạ tầng và cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng (điện, đường, trường học, trạm y tế, nghĩa trang, cỏc cụng trỡnh văn húa, thể thao);
2. Xõy dựng hương ước, quy ước làng văn húa, nếp sống văn minh, giữ gỡn an ninh trật tự, bài trừ cỏc hủ tục, mờ tớn dị đoan, tệ nạn xó hội;
3. Cỏc cụng việc trong nội bộ cộng đồng dõn cư thụn, phự hợp với quy định của phỏp luật hiện hành;
4. Thành lập Ban Giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh xõy dựng do dõn đúng gúp;
5. Tổ chức bảo vệ sản xuất, kinh doanh giữ gỡn an ninh trật tự, an toàn giao thụng, vệ sinh mụi trường và cỏc hoạt động khỏc trờn địa bàn xó, thụn [15, Điều 7].
Để nhõn dõn cú thể thực hiện và quyết định trực tiếp qui chế đó đưa ra cỏch thức thực hiện:
1. ủy ban nhõn dõn xó xõy dựng phương ỏn, chương trỡnh, kế hoạch; phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cựng cấp chỉ đạo, tổ chức nhõn dõn thảo luận, quyết định những cụng việc quy định tại Điều 7 của Quy chế này bằng một trong cỏc hỡnh thức sau:
a) Họp toàn thể nhõn dõn hoặc chủ hộ gia đỡnh hay cử tri đại diện hộ gia đỡnh ở từng thụn, thảo luận và biểu quyết cụng khai hoặc bỏ phiếu kớn;
b) Phỏt phiếu lấy ý kiến cỏc hộ gia đỡnh.
Việc lấy ý kiến, biểu quyết cụng khai tại cuộc họp hoặc bỏ phiếu kớn về từng vấn đề do nhõn dõn tự quyết định theo quy định tại Điều 7 của Quy chế này phải được lập
biờn bản để bỏo cỏo ủy
ban nhõn dõn xó về nội dung cuộc họp và kết quả những vấn đề đó biểu quyết.
2. Những nội dung quy định tại Điều 7 của Quy chế này phự hợp với quy định của phỏp luật, đạt tỷ lệ trờn 50% số người tham gia cuộc họp hoặc lấy ý kiến tỏn thành, thỡ ủy ban nhõn dõn xó ra quyết định cụng nhận.
3. ủy ban nhõn dõn xó phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cựng cấp chỉ đạo Trưởng thụn và Trưởng Ban cụng tỏc Mặt trận tổ chức thực hiện những vấn đề do nhõn dõn tự quyết định đó được ủy ban nhõn dõn xó cụng nhận, cú sự giỏm sỏt của Thanh tra nhõn dõn hoặc Ban Giỏm sỏt cụng trỡnh, dự ỏn do nhõn dõn bầu.
4. Nhõn dõn cú trỏch nhiệm chấp hành và thực hiện nghiờm chỉnh cỏc quyết định đó được trờn 50% cỏc hộ gia đỡnh của xó hoặc của thụn nhất trớ [15, Điều 8].
Những việc chớnh quyền xó cú trỏch nhiệm đưa ra nhõn dõn bàn, tham gia ý kiến, trước khi chớnh quyền xó quyết định gồm cú:
2. Dự thảo quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội dài hạn và hàng năm của xó, phương ỏn chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất và phương ỏn phỏt triển ngành nghề;
3. Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ở địa phương và việc quản lý, sử dụng cú hiệu quả quỹ đất cụng ớch của xó;
4. Phương ỏn quy hoạch khu dõn cư; đề ỏn định canh, định cư, vựng kinh tế mới; kế hoạch, dự ỏn huy động và sử dụng cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn để đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng do xó quản lý;
5. Dự thảo đề ỏn phõn vạch, điều chỉnh địa giới hành chớnh xó, đề ỏn chia tỏch, thành lập thụn;
6. Dự thảo kế hoạch triển khai cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia trờn địa bàn xó;
7. Chủ trương, phương ỏn đền bự giải phúng mặt bằng, xõy dựng hạ tầng cơ sở, tỏi định cư;
8. Giải quyết việc làm cho người lao động trờn địa bàn xó; 9. Những cụng việc khỏc mà chớnh quyền xó thấy cần thiết [15,
Điều 10]
Phương thức thực hiện những việc nhõn dõn bàn, tham gia ý kiến trước khi chớnh quyền xó quyết định (hoặc trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định):
1. Căn cứ nghị quyết của cấp ủy đảng, nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn xó, ủy ban nhõn dõn xó dự thảo cỏc văn bản, kế hoạch, phương ỏn và phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc thành viờn Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam cựng cấp tổ chức lấy ý kiến nhõn dõn cụng khai bằng cỏc hỡnh thức:
a) Họp toàn thể nhõn dõn hoặc chủ hộ gia đỡnh thảo luận;
b) Phỏt phiếu lấy ý kiến từng hộ gia đỡnh; c) Họp cỏc tổ chức kinh tế để thảo luận; d) Đặt hũm thư gúp ý.
ý kiến của nhõn dõn tại cuộc họp hoặc cỏc ý kiến gúp ý phải được tổng hợp bỏo cỏo đầy đủ, khỏch quan để ủy ban nhõn dõn xó xem xột, trỡnh Hội đồng nhõn dõn xó quyết định theo thẩm quyền hoặc trỡnh cơ quan cú thẩm quyền cấp trờn xem xột, quyết định [15, Điều 11].
Nội dung 3: Về những việc nhõn dõn giỏm sỏt, kiểm tra
gồm cú
1. Hoạt động của chớnh quyền xó, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội và tổ chức nghề nghiệp ở xó;
2. Kết quả thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn và quyết định, chỉ thị của ủy ban nhõn dõn xó;
3. Hoạt động và phẩm chất đạo đức của Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn và Chủ tịch ủy ban nhõn dõn, hoạt động của đại biểu Hội đồng nhõn dõn xó, của cỏn bộ ủy ban nhõn dõn xó và cỏn bộ, cụng chức hoạt động tại địa phương;
4. Giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn tại địa phương;
6. Quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cụng trỡnh, kết quả nghiệm thu và quyết toỏn cụng trỡnh do nhõn dõn đúng gúp xõy dựng và cỏc chương trỡnh, dự ỏn do Nhà nước, cỏc tổ chức và cỏ nhõn đầu tư, tài trợ trực tiếp cho xó;
7. Cỏc cụng trỡnh của cấp trờn triển khai trờn địa bàn xó cú ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, an ninh, trật tự, văn húa - xó hội, vệ sinh mụi trường và đời sống của nhõn dõn địa phương;
8. Quản lý và sử dụng đất đai tại xó;
9. Thu, chi cỏc loại quỹ và lệ phớ theo quy định của Nhà nước, cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn;
10. Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết cỏc vụ việc tiờu cực, tham nhũng liờn quan đến cỏn bộ xó;