Indonesia cũng rơi vào tình trạng thiếu cơ hội việc làm, việc làm có thu nhập thấp, đời sống nghèo khó… là những động lực chính thúc đẩy người lao động đi đến quyết định ra nước ngoài tìm việc. Giống như Việt Nam và các nước đang phát triển khác, thị trường lao động Indonesia cũng ẩn chứa nhiều nghịch lý, trong đó rõ nét nhất là tình trạng thừa và thiếu lao động. Lực lượng lao động dồi dào nhưng chuyên môn thiếu và yếu không đáp ứng được nhu cầu về lao động kỹ năng cao. Vì vậy, Chính phủ Indonesia đã lên chương trình xuất khẩu lao động khuyến khích người dân tham gia. Tuy nhiên, thời gian đầu tiên, hệ thống tổ chức và quản lý nhà nước về xuất khẩu yếu kém đã làm cho thị trường lao động phức tạp hơn với sự xuất hiện của mạng lưới xuất khẩu lao động bất hợp pháp. Điều này khiến cho Chính phủ phải nhanh chóng cải tổ hệ thống bằng cách: cung cấp cho lao động chuẩn bị di cư những thông tin chính xác, kịp thời và thỏa đáng về chi phí cho các thủ tục hành chính, tiền công có thể được nhận, điều kiện sống cũng như điều kiện làm việc ở nước ngoài; kiểm tra các cơ sở và mạng lưới trung gian tuyển mộ người để tiền hoa hồng, chi phí chuyến đi, chi phí tuyển mộ được tính toán ở mức độ thực tế nhất; giảm bớt những khâu trung gian trong quá trình tuyển mộ lao động để hoạt động này được hiệu quả, nhanh hơn và hạn
chế tham nhũng; phân cấp trong quá trình làm thủ tục xuất khẩu để đơn giản hóa. Chính phủ Indonesia cũng dùng biện pháp cấp quota để hạn chế lao động không chuyên môn di cư sang các nước trong khu vực (Nguyễn Thị Hồng Bích, 2007).
Tuy nhiên, trên thực tế, những chính sách của Indonesia không được hiện thực hóa một cách hiệu quả. Người lao động vẫn không được bảo vệ thực sự khi làm việc ở nước ngoài. Những thiếu sót về chính sách, sự yếu kém và tình trạng quan liêu của bộ máy hành chính của Indonesia đã trao “quyền lực tuyệt đối” cho hệ thống tuyển mộ lao động làm tăng thêm tình trạng tham nhũng và lạm dụng, bóc lột người lao động di chuyển, làm sinh ra hệ thống tuyển dụng phi chính thức đằng sau cơ quan này. Những chính sách và cách thức thực hiện của Chính phủ Indonesia trong việc tham gia vào di chuyển lao động đã dẫn đến kết quả không như mong muốn.
Từ thành công và hạn chế của những chính sách áp dụng đối với di chuyển lao động quốc tế Philippines và Indonesia đã và đang áp dụng, có một số bài học rút ra cho Việt Nam để khai thác triệt để tiềm năng của lực lượng lao động thông qua di chuyển lao động, nhằm thu lợi cho nền kinh tế.
Thứ nhất, cần xác định di chuyển lao động nói chung và gửi lao động ra nước ngoài nói riêng là hoạt động kinh tế - xã hội góp phần tăng trưởng nền kinh tế đất nước. Tham gia vào di chuyển lao động quốc tế là góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập, nâng cao trình độ chuyên môn, là tăng nguồn ngoại tệ và tăng cường quan hệ ngoại giao cho đất nước. Đây chính là cơ hội để những nước đang phát triển như Việt Nam có thể nhanh chóng đạt được mục tiêu tăng trưởng. Vì vậy, Bộ Lao động cần phải đầu tư có bài bản khâu tuyển chọn, đào tạo kỹ năng chuyên môn trước khi đưa người lao động qua nước khác.
Thứ hai, di chuyển lao động quốc tế không nên hướng tới số lượng mà hướng tới chất lượng. Di chuyển lao động nội khối phải vì mục tiêu tối đa hóa lợi ích quốc gia, giải quyết các vấn đề của thị trường lao động chung của khu vực và
tham gia nhiều khi lợi ích so sánh lớn và phải có chiến lược dài hạn khi tham gia vào di chuyển lao động quốc tế.
Thứ ba, thiết lập hệ thống quản lý người lao động di chuyển một cách chặt chẽ. Để di chuyển lao động quốc tế hiệu quả, điều quan trọng nhất không phải là thúc đẩy mở rộng các dòng di chuyển mà phải quản lý được các dòng di chuyển này để hạn chế những tác động tiêu cực tới những nước tham gia. Việc quản lý chủ yếu tập trung kiểm soát người lao động, mối quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động, đảm bảo phát huy tác động tích cực, không làm ảnh hưởng tới chính trị - xã hội của các nước tham gia.
Thứ tư, hạn chế ở mức thấp nhất lao động không chuyên môn tham gia bất hợp pháp vào di chuyển lao động. Lao động không chuyên môn thường làm các công việc dễ bị tổn thương trong xã hội.
Thứ năm, chủ động trong việc bảo vệ người lao động di chuyển. Để tạo điều kiện tốt cho di chuyển lao động nội khối, việc chủ động bảo vệ người lao động di chuyển là điều tất yếu. EU là khu vực làm điều này tốt nhất và cũng mang lại bài học hay cho các khu vực khác từ việc xóa bỏ phân biệt đối xử, phổ cập an sinh xã hội đầy đủ và tạo các mạng lưới tiếp nhận và xử lý các vấn đề của người lao động di chuyển.
Thứ sáu, hạn chế trao quyền tuyệt đối cho một cơ quan duy nhất quản lý và tuyển mộ lao động có thể dẫn đến tình trạng tham nhũng.
TÓM TẮT CHƯƠNG 1
Có rất nhiều khái niệm khác nhau liên quan đến lao động và di chuyển lao động. Tuy nhiên, theo quan điểm của kinh tế học, có thể hiểu khái quát nhất, lao động là một hàng hóa hay dịch vụ được cung cấp trên thị trường lao động thông qua quan hệ cung - cầu và tiền công của người lao động là giá cả của món hàng hóa, dịch vụ được cung cấp. Di chuyển lao động nội khối hay quốc tế đều là hình thức di chuyển của người lao động vượt qua biên giới của nước mình sang nước khác nhằm tìm kiếm việc làm hay gia tăng thu nhập.
Di chuyển lao động xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, trên phương diện nguyên nhân khách quan và chủ quan. Về khách quan, di chuyển lao động xuất phát từ quy luật cung - cầu trên thị trường lao động và từ xu thế toàn cầu hóa kinh tế khu vực và Thế giới. Về chủ quan, di chuyển lao động xuất phát từ ý chí, chính sách của các cơ quan Nhà nước tại các quốc gia nhằm mục tiêu hình thành một liên kết kinh tế tự do và bền vững. Từ nguyên nhân đó, có thể rút ra những nhân tố ảnh hưởng đến nguồn di chuyển lao động quốc tế. Đó là chất lượng nguồn lao động, chi phí di chuyển giữa các quốc gia, sự bình ổn hệ thống chính trị - xã hội, sự chênh lệch về mức sống và thu nhập của người lao động giữa các quốc gia và những chính sách của các quốc gia liên quan đến di chuyển lao động. Để đánh giá về dòng di chuyển lao động quốc tế, có ba tiêu chí cơ bản liên quan đến quy mô, cơ cấu và hình thức của dòng di chuyển. Từ đó, nghiên cứu về những tác động của di chuyển lao động đối với các quốc gia trên hai phương diện tích cực và tiêu cực.
Sau khi đưa ra những nghiên cứu mang tính học thuyết liên quan đến di chuyển lao động, chương I cũng phân tích kinh nghiệm tham gia vào di chuyển lao động quốc tế của hai nước có nền kinh tế tương đồng với Việt Nam trong khu vực là Philippines và Indonesia. Hai nước này hàng năm đều có lượng lao động di chuyển chiếm đa số trong khu vực, tuy nhiên, với những chính sách khách nhau đã đem đến những hiệu quả khác nhau cho hai quốc gia này. Từ đó, rút ra bài học cho Việt Nam trong việc điều tiết dòng di chuyển lao động hiện nay.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG NỘI KHỐI AEC 2.1. Khái quát chung về Cộng đồng kinh tế ASEAN
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Cộng đồng kinh tế ASEAN
Cộng đồng kinh tế ASEAN (ASEAN Economic Community), viết tắt là AEC, được thiết lập dựa trên nền tảng vững bền của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) (Association of Southeast Asian Nations). ASEAN có ba trụ cột chính là Cộng đồng kinh tế ASEAN, Cộng đồng an ninh ASEAN và Cộng đồng văn hóa - xã hội ASEAN.
Năm 1992, khái niệm hội nhập kinh tế ASEAN lần đầu tiên được đưa ra trong Hiệp định khung về Thúc đẩy hợp tác Kinh tế ASEAN ký tại Singapore. Hiệp định này nhấn mạnh tầm quan trọng trong hợp tác các lĩnh vực thương mại, công nghiệp, năng lượng và khoáng sản, tài chính và ngân hàng, thực phẩm, nông nghiệp và lâm nghiệp, giao thông và truyền thông. Cũng trong năm này, Hiệp định về Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) được ký kết, sau đó được thay thế bởi Hiệp định về Thương mại Hàng hóa ASEAN năm 2010.
Năm 1995, Hiệp định khung về Dịch vụ ASEAN (AFAS) được ký kết và năm 1998, Hiệp định khung về đầu tư ASEAN được ký kết và sau đó được thay thế bởi bởi Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN năm 2012.
Năm 2003, tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN 9, các nhà lãnh đạo ASEAN lần đầu tiên tuyên bố mục tiêu phát triển, hình thành một Cộng đồng kinh tế ASEAN
(AEC). Mục tiêu này phù hợp với tầm nhìn ASEAN năm 2020 đã được thông qua vào năm 1997 với mục tiêu phát triển ASEAN thành một cộng đồng ASEAN.
Năm 2006, tại cuộc họp các Bộ trưởng Kinh tế ASEAN lần thứ 38 tổ chức tại Kuala Lumpua, Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC (AEC Blueprint) đã được đưa ra với mục tiêu và lộ trình cụ thể cho việc thực hiện AEC.
Năm 2007, tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 12, các nhà lãnh đạo ASEAN đã đồng ý đẩy nhanh việc hình thành AEC vào năm 2015 thay vì năm 2020 như kế hoạch ban đầu.
Vào ngày 22/11/2015, tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 27, các nhà lãnh đạo ASEAN đã ký kết tuyên bố Kuala Lumpua về việc thành lập AEC và thông qua kế hoạch tổng thể AEC năm 2025.
2.1.2. Mục tiêu phát triển AEC
Trong Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC đến năm 2015 (AEC Blueprint 2003) có đề cập đến 04 mục tiêu chính phát triển Cộng đồng AEC, thể hiện rõ quan điểm đã được khẳng định trong Tuyên bố hòa hợp ASEAN (Tuyên bố Bali II): "Tạo dựng một khu vực kinh tế ASEAN ổn định, thịnh vượng và cạnh tranh cao, nơi có sự di chuyển tự do của hàng hóa, dịch vụ và đầu tư, di chuyển tự do hơn của các luồng vốn, phát triển kinh tế đồng đều và giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách chênh lệch về kinh tế - xã hội ". Cụ thể như sau:
* Hình thành một thị trường đơn nhất và cơ sở sản xuất chung: Thông qua việc cho phép tự do lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn và lao động có tay nghề, giúp AEC tăng cường khả năng cạnh tranh đối với nền kinh tế khác trong khu vực và trên Thế giới. Thuế quan sẽ được loại bỏ và hàng rào phi thuế quan cũng dần được dỡ bỏ. Các nhà đầu tư từ các nước thành viên trong ASEAN có thể tự do đầu tư trong khu vực mà không phải chịu sự chi phối của bất kỳ yêu cầu ràng buộc hay hàng rào bảo hộ đặc biệt nào. AEC hình thành tạo dòng chảy lưu chuyển tự do những chuyên gia và lao động có tay nghề trong khu vực, đáp ứng nhu cầu sản xuất và kinh doanh ngày càng chuyên môn hóa tại các quốc gia, giúp giảm chi phí sản xuất và giá thành sản phẩm.
* Hình thành một khu vực kinh tế cạnh tranh: Cộng đồng kinh tế ASEAN với mục tiêu hình thành nên một khu vực kinh tế bình ổn, thịnh vượng và có khả năng cạnh tranh cao, ưu tiên 6 yếu tố cốt lõi: các khuôn khổ chính sách về cạnh tranh, bảo hộ người tiêu dùng, quyền sở hữu trí tuệ, phát triển cơ sở hạ tầng, thuế quan và thương mại điện tử. AEC cam kết thúc đẩy một văn hóa cạnh tranh bình đẳng, công bằng thông qua việc đưa ra hàng loạt chính sách và luật cạnh tranh để tạo một sân chơi cho các thành viên ASEAN có tính hiệu quả cao.
* Phát triển kinh tế công bằng: Khuôn khổ AEC đối với sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ nhằm mục tiêu tăng cường khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua việc tăng cường tiếp cận thông tin, tài chính, công nghệ và nguồn nhân lực chất lượng cao. Những sáng kiến này nhằm mục đích rút ngắn khoảng cách giữa các nước thành viên ASEAN và tăng cường hợp tác kinh tế giữa nhóm nước CLMV (Lào, Campuchia, Myanmar và Việt Nam) nhằm đảm bảo tất cả các nước đều được hưởng lợi từ quá trình hội nhập kinh tế. * Hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu: ASEAN hoạt động trong một môi trường có tính toàn cầu ngày càng gia tăng, với một thị trường rộng lớn phụ thuộc lẫn nhau và các ngành công nghiệp đang dần toàn cầu hóa. Vì vậy, nhiệm vụ của AEC là vượt ra ngoài phạm vi biên giới lãnh thổ để xem xét những quy định bên ngoài khu vực có liên quan đến việc hình thành những chính sách đối với AEC, bao gồm những thông lệ quốc tế và những tiêu chuẩn sản xuất cũng như phân phối. Điều này rất quan trọng trong việc thúc đẩy các doanh nghiệp trong khu vực có khả năng cạnh tranh thành công trên thị trường toàn cầu, đẩy nhanh tiến trình trở thành nhà cung cấp toàn cầu lớn trên Thế giới và đảm bảo ASEAN vẫn là "mảnh đất màu mỡ" đối với các nhà đầu tư nước ngoài.
Cụ thể của những mục tiêu trên là hàng loạt những hiệp định đã được ký kết ngay từ trước khi AEC chính thức thành lập.
- Về thương mại hàng hóa, Hiệp định ATIGA được ký vào tháng 2/2009 và có hiệu lực từ ngày 17/5/2010 là hiệp định toàn diện đầu tiên của ASEAN điều chỉnh toàn bộ thương mại hàng hóa trong nội khối và được xây dựng trên cơ sở tổng hợp các cam kết cắt giảm/loại bỏ thuế quan đã được thống nhất trong
CEPT/AFTA cùng các hiệp định, nghị định thư có liên quan với quan điểm các nước ASEAN dành cho nhau mức ưu đãi tương đương hoặc thuận lợi hơn mức ưu đãi dành cho các nước đối tác trong các Thỏa thuận thương mại tự do (FTA) mà ASEAN ký (các FTA ASEAN+).
- Về thương mại dịch vụ, ngày 15/12/1995, các nước ASEAN ký Hiệp định Khung về Dịch vụ của ASEAN (AFAS). Từ năm 1996 – 2016: Các nước ASEAN đã tiến hành đàm phán và đưa ra 9 gói cam kết về dịch vụ, 7 Gói cam kết về dịch vụ tài chính và 9 Gói cam kết về dịch vụ vận tải hàng không. Mục tiêu tự do hóa trong khuôn khổ AFAS đã được nêu trong Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC (AEC Blueprint) đặt ra các yêu cầu về tự do hóa đối với cả 4 phương thức cung cấp dịch vụ là: Phương thức 1 – Cung cấp dịch vụ qua biên giới, phương thức 2 – Tiêu dùng ở nước ngoài, phương thức 3 – Hiện diện thương mại và phương thức 4 – Hiện diện thể nhân. Tuy nhiên, các Gói cam kết trong khuôn khổ Hiệp định AFAS chỉ đề cập đến 3 phương thức 1,2,3 còn Phương thức 4 được tách ra đàm phán riêng trong Hiệp định về di chuyển thể nhân ASEAN (MNP) vào năm 2012.
- Về đầu tư, Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN (ACIA) được ký kết tháng 2/2009 và có hiệu lực từ 29/3/2012 thay thế cho Hiệp định Khuyến khích và Bảo hộ Đầu tư ASEAN (IGA) 1987 và Hiệp định Khu vực đầu tư ASEAN (AIA) 1998). Hiệp định ACIA bao gồm 4 nội dung chính là tự do hóa đầu tư, bảo hộ đầu tư, thuận lợi hóa đầu tư và xúc tiến đầu tư.
- Về tự do di chuyển lao động, hiệp định ASEAN về di chuyển thể nhân (MNP) và thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau (MRAs) đã được các quốc gia thông qua và dần có hiệu lực từng phần. Đây là đối tượng chính của bài nghiên cứu nên người viết dành một phần riêng để nghiên cứu những khuôn khổ chính sách