7. Kết cấu của đề tài
2.2.1 Thực trạng pháp luật về tuyển dụng công chức
Cơ sở pháp lý để áp dụng tuyển dụng công chức hiện nay bao gồm: - Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12
- Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức
- Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức;
- Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập
- Thông tư 13/2010/TT-BNV hướng dẫn về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư 05/2012/TT-BNV sửa đổi Thông tư 13/2010/TT-BNV hướng dẫn tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư 06/2013/TT-BNV bãi bỏ Điều 19 Thông tư 13/2010/TT-BNV hướng dẫn về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức Thông tư 03/2015/TT-BNV sửa đổi Điều 9 Thông tư 13/2010/TT-BNV quy định về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
- Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức;
Để triển khai công tác tuyển dụng công chức, của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã ban hành Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND, ngày 07/8/2012 về việc ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND, ngày 16/4/2018 về việc sửa đổi, bổ sung một số Điều của phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành kèm theo Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND, ngày 07/8/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
2.2.2. Số lượng và chất lượng công chức tỉnh Đắk Lắk
* Sơ đồ bộ máy hành chính nhà nước tỉnh Đắk Lắk :
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK
Thành phố Buôn Ma Thuột Thị xã Buôn Hồ Huyện Krông Pắc Huyện M’đrắk Huyện CưKuin
Huyện Krông Bông
Huyện Lắk
Huyện Buôn Đôn
Huyện Ea Kar
Huyện Krông Năng Huyện Ea Suop Huyện Krông Ana
Huyện Ea H’leo Văn phòng UBND tỉnh Sở LĐ-TB-XH Sở Ngoại vụ Sở NN và PTNT Sở Tư pháp Sở Tài nguyên MT Sở Kế hoạch và Đầu tư Sở Giao thông vận tải Sở Nội vụ Sở Tài Chính Sở Thông tin và TT Sở Công thương Sở Xây dựng Sở VH, TT, DL Sở Khoa học Và Công nghệ Sở Giáo dục Và Đào tạo
* Thực trạng chất lượng công chức tỉnh Đắk Lắk đến năm 2018:
Theo số liệu thống kê của tỉnh Đắk Lắk , tính đến 31/12/2018, tổng số lượng công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh Đắk Lắk là 2.876 người.
Sau đây là phân loại số lượng và tỉ lệ % công chức theo một số tiêu chí như: độ tuổi, dân tộc, trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, trình độ tin học, ngoại ngữ. (Số liệu tổng hợp này được lấy từ bảng báo cáo chất lượng công chức trong cơ quan hành chính tại tỉnh Đắk Lắk tính đến thời điểm 31/12/2018).
Bảng 2.1. Báo cáo chất lượng công chức trong cơ quan hành chính tỉnh Đắk Lắk năm 2018 Tiêu chí Số lượng Tỉ lệ % Về độ tuổi Từ 30 tuổi trở xuống 304 10,57 Từ 31 đến 50 1.868 64,95 Từ 51 đến 60 704 24,48 Dân tộc Dân tộc ít người 343 11,93 Dân tộc khác 2533 88,07 Trình độ chuyên môn Trung cấp 224 7,78 Cao đẳng 66 2,29 Đại học 2.158 75,03 Thạc sĩ và tương đương 391 13.60 Tiến sĩ 09 0,31 Trình độ quản lý nhà nước
Chuyên viên cao cấp 33 1,15
Chuyên viên chính 676 23,05
Chuyên viên 1.390 48,33
Cử nhân và Cao cấp 798 27,75 Trung cấp 408 14,19 Tin học Trung cấp 118 4,10 Chứng chỉ tin học 2371 82,44 Ngoại ngữ Đại học 88 3,06 Chứng chỉ ngoại ngữ 2363 82,16
(Nguồn: Phòng Công chức, viên chức - Nội vụ tỉnh Đắk Lắk )
Bảng 2.1 phản ánh chi tiết một số chỉ tiêu cơ bản như sau: - Về độ tuổi:
Độ tuổi từ 30 trở xuống là 304 người chiếm 10,57%; độ tuổi từ 31- 50 là 1.868 người chiếm 64,95%; độ tuổi từ 51 - 60 là 704 người chiếm 24,48%. Về cơ cấu độ tuổi công chức tỉnh Đắk Lắk càng ngày càng được trẻ hóa, độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm tỷ lệ lớn, với những người ở độ tuổi này đã chín chắn trong trình độ chuyên môn, trong văn hóa và kinh nghiệm làm việc cũng tích lũy được nhiều, vì vậy đây chính là lực lượng chính của đội ngũ công chức của tỉnh. Xu hướng, đội
ngũ công chức sẽ được trẻ hóa, tỉnh Đắk Lắk đã có các chính sách sử dụng cán bộ thu hút nhân tài, quy hoạch đội ngũ cán bộ để tránh sự hẫng hụt giữa các thế hệ, tạo ra một đội ngũ trẻ trung, năng động nhiệt tình là một việc cần thiết hiện nay.
- Về trình độ quản lý nhà nước:
Số công chức có trình độ chuyên viên cao cấp là 33 người chiếm 1,15%; trình độ chuyên viên chính là 676 người chiếm 23,50%; trình độ chuyên viên là 1390 người chiếm 48,33%. Như vậy, công chức có trình độ chuyên viên chiếm tỷ lệ cao nhất, số lượng trình độ chuyên viên cao cấp là 33 người, chủ yếu rơi vào công chức giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý, trình độ chuyên viên chính cũng ở mức trung bình là 23,50%.
- Về trình độ chuyên môn:
13,60%; đại học là 2158 chiếm 75,03%; cao đẳng là 66 người chiếm 2,29%, trung cấp là 224 người chiếm 7,79%. Có thể nhận thấy trình độ chuyên môn của công chức tỉnh Đắk Lắk đang ở mức độ khá, số lượng công chức có trình độ trên đại học trở lên là 400 người; đại đa số công chức được đào tạo bài bản, chính quy, có tri thức và có trình độ chuyên môn vững vàng. Đây cũng là điều kiện thuận lợi cho việc tiếp thu kiến thức và kinh nghiệm của các nước trên thế giới cũng như của Việt Nam, giúp ta có thể tiến nhanh hơn trong quá trình hội nhập.
- Về trình độ lý luận chính trị:
Cử nhân và Cao cấp là 798 người chiếm 27,75%, trung cấp là 408 người chiếm 14,19 %, sơ cấp và chưa qua đào tạo là 1.672 người chiếm 58,14%. Thông qua số liệu thống kê trình độ lý luận chính trị trên đây cho thấy, trình độ của công chức còn chưa được học qua các lớp bồi dưỡng chính trị còn tương đối nhiều. Trong số những người có trình độ lý luận chính trị trung và cao cấp chủ yếu rơi vào cán bộ lãnh đạo, quản lý của các đơn vị. Mặc dù, tiêu chuẩn đối với công chức sau khi được tuyển dụng, yêu cầu phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lý luận chính trị, nhằm trang bị cho họ kiến thức lý luận cơ bản về lập trường, tư tưởng, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, chủ trương của nhà nước để hỗ trợ kiến thức chuyên môn, tuy nhiên nhóm này đạt tỷ lệ chưa cao, số chưa có trình độ lý luận chính trị hầu hết là đối tượng mới được tuyển dụng, đang được đào tạo và bồi dưỡng để đáp ứng tiêu chuẩn đề ra, hơn nữa trình độ mới dừng lại chủ yếu là sơ cấp, trung cấp; trình độ cao cấp, cử nhân còn thấp.
- Về trình độ tin học:
Trung cấp 118 người chiếm 4,10%; chứng chỉ là 12.371 người chiếm 82,44%. Qua số liệu thống kê cho thấy công chức tỉnh Đắk Lắk phần lớn được trang bị kiến thức cơ bản về tin học, đủ kỹ năng sử dụng máy tính trong thực thi công vụ. Tuy nhiên, số người có trình độ cao về tin học vẫn còn quá ít, chỉ dừng ở mức sử dụng thành thạo các kỹ năng trong Word và Excel. Như vậy, với trình độ tin học của công chức như trên cũng trang bị đầy đủ kiến thức để công chức hoàn thành công việc một cách hiệu quả, thuận tiện.
- Về trình độ ngoại ngữ:
Đại học 88 người chiếm 3,06%; chứng chỉ: 2.363 người chiếm 82,16%. Nhìn chung, số lượng những người có bằng đại học Anh văn cũng rất khiêm tốn chỉ có 88 người. Khả năng giao tiếp, làm việc, nghiên cứu tài liệu tiếng Anh, tra cứu thông tin ứng dụng vào thực thi công vụ còn hạn chế.
2.2.3. Quản lý nhà nước về tuyển dụng công chức tỉnh Đắk Lắk từ 2013 đến 2018
Tuyển dụng luôn là đề tài cấp thiết đối với mọi tổ chức. Có nhân lực chưa đủ, cái chính là trong quá trình tuyển dụng các nhà quản lý phải lựa chọn sao cho phù hợp với vị trí cần tuyển. Những năm qua tỉnh Đắk Lắk cũng rất chú trọng trong việc tuyển dụng công chức vào làm tại cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh. Việc tuyển dụng công chức theo hai hình thức chính là xét tuyển và thi tuyển, điều kiện tuyển dụng cũng như quy trình tuyển dụng đều được thực hiện đúng theo với quy định của pháp luật hiện hành.
2.2.3.1. Quản lý nhà nước về tuyển dụng công chức tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 - 2018
Bảng 2.2. Tổng hợp tuyển dụng công chức tỉnh Đắk Lắk từ 2013-2018
Hình thức Số người Trúng Không dự tuyển tuyển trúng tuyển Thi tuyển Xét tuyển
Năm 2013 0 0 0 Năm 2014 0 0 0 Năm 2015 0 0 0 Năm 2016 X X 2364 358 2006 Năm 2017 X X 1048 104 944 Năm 2018 0 0 0 Tổng 3412 462 2950
(Nguồn: Phòng công chức, viên chức – Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk cung cấp)
Giai đoạn 2013 – 2018: thực hiện thi tuyển, xét tuyển
Trong giai đoạn này có 04 năm là 2013, 2014, 2015 và 2018 tỉnh không tiến hành tuyển dụng công chức mới trong biên chế khối công chức thuộc các cơ quan hành chính của tỉnh.
Trong 02 năm 2016 và năm 2017, tổng số công chức dự tuyển là 3412 người, trong đó trúng tuyển là 462 người, không trúng tuyển là 2950 người. Cụ thể: năm 2016 tuyển dụng được 358 công chức hành chính (trong đó xét tuyển đặc cách 07 người); năm 2017 tuyển dụng được 104 công chức hành chính (trong đó xét tuyển đặc cách 02 người).
Như vậy, thông qua hình thức thi tuyển từ năm 2013 - 2018: Tỉnh Đắk Lắk đã tuyển dụng được 462 công chức hành chính, trong đó xét tuyển đặc cách là 09 người.
+ Về cơ cấu chuyên môn người trúng tuyển: Kỳ thi năm 2016 được tổ chức theo cơ cấu ngạch chuyên viên, hoặc cán sự. Tuy nhiên đến năm 2017 Kỳ thi được tổ chức theo nhóm ngành vị trí việc làm (nhóm Quản lý hành chính, Kiểm lâm viên, Kế toán thủ quỹ …)trong đó người dân tộc thiểu số là 44 người chiếm 23,9% được biểu hiện cụ thể như sau:
Bảng 2.3. Tổng hợp cơ cấu ngạch, chuyên môn người dân tộc thiểu số trúng tuyển công chức tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 - 2018
Năm Tổng Người Ngạch được tuyển dụng
số dân tộc Cán
Kỹ Thủ
người thiểu số Chuyên Kiểm Kế sự quỹ
thuật
trúng Số Tỉ lệ viên lâm toán văn
viên cơ
tuyển lượng % thư quan
2016 358 35 9,78 32 2 1 0 0 0
2017 104 9 8,65 8 0 1 0 0 0
Tổng 462 44
chủ yếu trình độ chuyên môn trước khi được tuyển dụng của đội ngũ công chức là người dân tộc thiểu số ở bậc đại học 41 người ( chiếm 93,18% trở lên), trình độ Cao đẳng và trung cấp 03 người (chiếm 6,82%); chuyên môn được tuyển dụng tương đối phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển vì thực tế số cán bộ, công chức tuyển dụng mới đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của công việc. Vì vậy, việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức đều phù hợp với chuyên môn được đào tạo và cơ cấu theo quy định. Cụ thể:
Bảng 2.4. Tổng hợp trình độ chuyên môn của công chức là người dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk trước khi được tuyển dụng giai đoạn 2013 – 2018
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trước khi được tuyển
Tổng số dụng
Sau ĐH ĐH CĐ và TC Khác
35 0 32 3 0
15 0 9 0 0
(Nguồn: Phòng Công chức, viên chức – Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk cung cấp) 2.2.3.2. Quy trình tuyển dụng công chức của tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 -2018
Quy trình tuyển dụng công chức tỉnh Đắk Lắk hiện nay có thể sơ đồ hóa như sau: Xác định nhu cầu nhân sự và yêu cầu đối với vị trí cần
Thu hút người tham gia tuyển dụng
Hội đồng tuyển dụng tiến hành sơ tuyển Hội đồng tuyển dụng tiến hành thi tuyển
Thông báo kết quả thi tuyển, tập sự và bổ nhiệm người đạt yêu cầu vào ngạch công chức
a) Căn cứ, điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng công chức:
- Căn cứ tuyển dụng: UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị căn cứ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế được giao, rà soát đội ngũ công chức hiện có, nêu rõ vị trí, chức danh, số lượng còn thiếu so với tổng biên chế được giao.
Các cơ quan, đơn vị được phân cấp quản lý công chức lập văn bản đăng ký cụ thể số lượng công chức cần tuyển dụng, trong đó nêu rõ về vị trí, chức danh và yêu cầu trình độ đào tạo theo từng vị trí chức danh tuyển dụng.
Sở Nội vụ thẩm định, tổng hợp, xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
- Điều kiện tuyển dụng: UBND tỉnh đã quy định điều kiện tuyển dụng công chức đảm bảo đúng quy định, các điều kiện chung quy định tại Điều 36 Luật Cán bộ, công chức và bổ sung một số điều kiện cụ thể đối với từng chức danh, vị trí cần tuyển để phù hợp thực tế của tỉnh và cao chất lượng công chức mới tuyển dụng.
- Thẩm quyền tuyển dụng:
Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức là Ủy ban nhân dân tỉnh. HĐTD công chức do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập
- Ưu tiên trong tuyển dụng công chức:
Đối tượng ưu tiên, điểm ưu tiên, trường hợp người dự tuyển thuộc nhiều diện ưu tiên thực hiện theo Điều 5, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ về tuyển dụng, quản lý và sử dụng công chức.
b) Thi tuyển công chức:
- Việc thông báo thi tuyển công chức được thực hiện đúng quy định về thời gian, hình thức và nội dung theo quy định: Ủy ban nhân dân tỉnh đã thông báo
tuyển dụng công khai về điều kiện, số lượng cần tuyển, thời gian và địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển trên báo Đắk Lắk, cổng thông tin điện tử tỉnh và chỉ đạo niêm yết công khai thông báo tại trụ sở các cơ quan, đơn vị có chỉ tiêu tuyển dụng và Sở Nội vụ.
- Về tiếp nhận hồ sơ dự thi công chức và đáp ứng các tiêu chuẩn, điều kiện của hồ sơ dự thi tuyển: Việc tiếp nhận hồ sơ dự thi được thực hiện đảm bảo đúng thời
gian quy định. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày thông báo tuyển dụng, các cơ quan, đơn vị có chỉ tiêu thi tuyển đã được UBND tỉnh phê duyệt tiếp nhận hồ sơ dự tuyển, tổng hợp và thống nhất nộp lại Sở Nội vụ, sau đó Sở Nội vụ giúp UBND tỉnh thẩm định hồ sơ dự tuyển theo điều kiện, tiêu chuẩn đăng ký dự tuyển của từng chức danh, vị trí cần tuyển đã được phê duyệt.
- Việc thành lập và thực hiện nhiệm vụ của Hội đồng thi tuyển công chức và