7. Kết cấu của đề tài
2.1. Giới thiệu tổng quan về thành phố Buôn Ma Thuột
2.1.2. Tình hình thực hiện cơng tác cải cách hành chính trong năm 2018 tạ
2018 tại UBND thành phố Buôn Ma Thuột
2.1.2.1. Cải cách thể chế
các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND thành phố ban hành luôn được quan tâm thực hiện đúng quy định pháp luật. Ban hành Kế hoạch số 30/KH-UBND ngày 09/02/2018 về việc kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật năm 2018. Tổ chức rà sốt, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND thành phố ban hành và công bố danh mục văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND thành phố ban hành được rà sốt, hệ thống hóa từ ngày 01/01/2010 đến hết ngày 31/12/2016 trong lĩnh vực quản lý nhà nước theo Quyết định số 1928/QĐ-UBND ngày 09/4/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố. Kết quả rà sốt 26 văn bản có 03 văn bản cần bãi bỏ và 02 văn bản hết hiệu lực theo thời gian.
Tập trung chỉ đạo, hướng dẫn công chức Tư pháp - Hộ tịch phường xã tham mưu cho UBND cùng cấp thực hiện tốt cơng tác xây dựng, góp ý, tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền; 21/21 đơn vị phường, xã đã ban hành các kế hoạch triển khai công tác tư pháp và công tác phổ biến giáo dục pháp luật năm 2018 tại đơn vị. Thực hiện kiểm tra công tác văn bản tại 10/21 đơn vị phường, xã.
Cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật: Ban hành Kế hoạch số 66/KH-UBND ngày 29/03/2018 về cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, công tác quản lý thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn thành phố năm 2018. Thực hiện kiểm tra công tác đăng ký, quản lý hộ tịch tại 10/21 đơn vị phường, xã.
2.1.2.2. Cải cách thủ tục hành chính
Ban hành Kế hoạch rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố năm 2018, triển khai thực hiện đầy đủ quy định vềểmkisoát TTHC, tiến hành rà soát đánh giá TTHC theo quy địnhếtqu.ảKrà soát chưa phát hiện các vấn đề cần xử lý hoặc kiến nghị xử lý theo thẩm quyền.
Công tác tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức liên quan đến thủ tục hành chính được quan tâm chú trọng, trong năm 2018, tiếp nhận 03 đơn phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân đối với TTHC, Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo giải quyết dứt điểm 03 phản ánh nêu trên.
2.1.2.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
a) Thực hiện các quy định về tổ chức bộ máy
Thực trạng về bộ máy: Kiện toàn lại tổ chức bộ máy nhân sự Trung tâm Văn hóa, Thể thao và du lịch Thành phố; Quy định vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thành phố; Quy chế tổ chức hoạt động của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên Thành phố và Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố.
Công tác quản lý và sử dụng biên chế: Tổng số biên chế được tỉnh giao đến tháng 8/2018 là 3.699 biên chế (trong đó: 135 biên chế cơng chức hành chính, 05 biên chế cơng chức Đội cơng tác phát động quần chúng, 3.508 biên chế viên chức sự nghiệp giáo dục, 48 biên chế viên chức sự nghiệp khác, 03 biên chế viên chức Hội đặc thù) và 131 định biên hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ.
Thực hiện Chương trình số 26 -CT/TU, ngày 21/02/2018 của Tỉnh ủy Đắk Lắk “về việc thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của BCH Trung ương về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp cơng lập” và Chương trình số 27-CTr/TU ngày 10/4/2018 của Tỉnh ủy Đắk Lắk “về việc thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TU của Hội nghị Trung ương 6, khóa XII về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính
hoạch số 115/KH-UBND ngày 18/9/2018 xác định các nhiệm vụ trọng tâm tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy. Hiện nay đã hoàn thiện Đề án giải thể ban quản lý Khu Tiểu thủ Cơng nghiệp; chỉ đạo phịng Giáo dục và Đào tạo triển khai xây dựng Phương án sát nhập đối với 06 trường học; xây dựng phương án sát nhập 02 phường Tân Tiến và Thống Nhất do không đủ tiêu chuẩn về dịch tích theo quy định.
b) Thực hiện chức năng, nhiệm vụ: UBND thành phố Buôn Ma Thuột
đã ban hành Quy chế làm việc nhiệm kỳ 2016-2021 theo Quyết định số 2268/QĐ-UBND ngày 28/4/2017; triển khai thực hiện đúng quy chế đã ban hành, đúng chức năng nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định.
c) Về việc ểkim tra tình hình tổ chức và hoạt động của các cơ quan trực thuộc
Ban hành Kế hoạchố s188/KH-UBND ngày 29/12/2017 về kiểm tra cơng vụ năm 2018 gắn với ểkim tra tình hình tổ chức và hoạt động của các cơ quan trực thuộc, theo Kế hoạch có 45 lượt kiểm tra tại các cơ quan, đơn vị sự nghiệp của Thành phố và Ủy ban nhân dân 21 phường, xã. Kết quảnăm 2018 đã kiểm tra được 45ợtlư(đơn vị)/45 lượt, đạt 100% Kế hoạch đề ra.
2.1.2.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
a) Xây dựng và thực hiện cơ cấu cơng chức theo vị trí việc làm: Tiếp
tục thực hiện việc bố trí sắp xếp cán bộ, cơng chức theo Đề án vị trí việc làm
đã được phê duyệt tại Quyết định số 765/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Bản mô tả công việc và khung năng lực của từng vị trí việc làm trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố. Đang thẩm định đề án vị trí việc làm đối với 99 trường cơng lập và 08 đơn vị sự nghiệp khác thuộc thành phố theo Nghị định số 41/2012/NĐ-
CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập và Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2018 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ.
b) Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức, viên chức:
Chỉ đạo thực hiện nghiêm các quy định về phân cấp, tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức trên địa bàn Thành phố. Triển khai nâng lương thường xuyên, trước hạn theo quy định. Triển khai đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo quy định.
c) Về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC: Ban hành kế hoạch số
186/KH-UBND ngày 29/12/2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức Thành phố và phường, xã năm 2018. Kết quả: tổ chức 06 lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho cán bộ công chức Thành phố và phường, xã năm 2018 với 258 cán bộ, công chức tham gia; cử 62 cán bộ, công chức thành phố và phường, xã tham gia bồi dưỡng quản lý Nhà nước về chuyên viên và chuyên viên chính; cử 54 cán bộ công chức Thành phố và phường, xã tham gia các lớp bồi dưỡng do tỉnh tổ chức.
d) Về cán bộ, cơng chức cấp xã: Thành phố có 21 đơn vị hành chính cấp xã với 491 cán bộ, cơng chức, trong đó: Thạc sỹ: 05 người, Đại học 303
người, Cao đẳng 18 người, trung cấp 132 người, sơ cấp 33 người. Hiện nay, cán bộ, công chức Thành phố và phường, xã có trình độ chun mơn nghiệp vụ đạt chuẩn theo quy định.
2.1.2.5. Cải cách tài chính cơng
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 của Chính phủ
quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Nghị định số 16/2015/NĐ- CP ngày 14/2/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập; 100% cơ quan hành chính thực hiện chế độ khốn biên chế, kinh phí quản lý hành chính, thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính. Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa trên các lĩnh vực như đối với ngành y tế, giáo dục. Hiện nay, Thành phố có 34 trường ngồi cơng lập từ mầm non đến tiểu học: Mầm non 35 trường, Tiểu học 06 trường.
Thực hiện chính sách cải cách tài chính cơng và chi tiêu ngân sách đảm bảo đúng nguyên tắc tài chính, thực hành tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, cơng khai tài sản cán bộ, cơng chức theo đúng quy định.
2.1.2.6. Về hiện đại hóa nền hành chính
Ban hành Kế hoạch số 185/KH-UBND ngày 29/12/2017 về việc phát triển và ứng dụng Công nghệ thông tin trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột năm 2018; Kế hoạch số 121/KH-UBND, ngày 02/7/2018 về việc Tổ chức Hội thi ứng dụng công nghệ thơng tin nâng cao hiệu quả cải cách hành chính thành phố Bn Ma Thuột năm 2018, kết quả: khen thưởng 06 giải tập thể và 16 giải cá nhân.
Ủy ban nhân dân Thành phố triển khai lắp đặt camera an ninh cho 03 phường (Thống Nhất, Thắng Lợi, Tân Tiến). Kết quả đã lắp đặt 50/116 Camera thí điểm trên các tuyến đường tại phường Thống Nhất. Ứng dụng công nghệ thông tin trong CCHC, Ủy ban nhân dân đã triển khai cho các phòng, ban đăng ký chữ ký số. Tiếp tục duy trì sử dụng phần mềm quản lý văn bản Idesk, sử dụng mạng nội bộ (mạng Lan), sử dụng thư điện tử (email công vụ) để trao đổi công việc.
2.2. Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Bn Ma Thuột
2.2.1. Cơng tác Kiểm sốt thủ tục hành chính
2.2.1.1. Về nhân sự thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC:
UBND thành phố bố trí đầy đủ cán bộ, cơng chức thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt TTHC. Cụ thể: 01 cơng chức Văn phịng HĐND & UBND thành phố; 33 cán bộ, cơng chức đầu mối kiểm sốt TTHC thuộc 12 phịng chun môn và 21 UBND phường, xã.
UBND thành phố bố trí 01 lãnh đạo Văn phịng HĐND & UBND thành phố phụ trách chung về cơng tác cải cách hành chính của UBND thành phố và 1 cơng chức Văn phịng HĐND & UBND thành phố kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, tham mưu UBND thành phố chỉ đạo
33 cán bộ, công chức đầu mối kiểm sốt thủ tục hành chính thuộc các phịng chun mơn và UBND các phường, xã triển khai thực hiện cơng tác kiểm sốt TTHC, định kỳ báo cáo kết quả về UBND tỉnh theo đúng thời gian quy
Chủ tịch UBND thành phố: Chỉ đạo mọi hoạt động, nhiệm vụ về cơng tác cải cách hành chính của Thành phố. Định kỳ lồng ghép các hoạt động cải cách hành chính vào cuộc họp giao ban hàng tháng, hàng quý của đơn vị, đề ra các mục tiêu, giải pháp để đạt hiệu quả trong công tác CCHC. Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Thành ủy và nhân dân địa phương về kết quả thực hiện nhiệm vụ CCHC.
Chánh Văn phòng HĐND & UBND thành phố: Tham mưu giúp Chủ tịch UBND thành phố triển khai các nhiệm vụ cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính, tiếp nhận, trả lời kiến nghị của công dân, tổ chức; Tham mưu giúp Chủ tịch UBND thành phố ban hành các Kế hoạch, văn bản chỉ đạo
Cơng chức Văn phịng HĐND & UBND thành phố: Là cơng chức trong biên chế, là đầu mối kiểm sốt TTHC của UBND thành phố, thực hiện kiêm nhiệm nhiệm vụ kiểm sốt TTHC. Được cơng nhận tại Quyết định số Trực tiếp tham mưu giúp Chánh Văn phòng HĐND & UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố các văn bản về hoạt động kiểm sốt TTHC. Đơn đốc các cán bộ đầu mối kiểm sốt TTHC thuộc các phịng chun mơn, UBND các phường, xã triển khai các nhiệm vụ kiểm sốt TTHC. Đơn đốc, tổng hợp báo cáo kết quả hoạt động kiểm soát TTHC, rà soát, đánh giá TTHC, kết quả xác minh, xủ lý phản ánh kiến nghị của người dân, tổ chức về UBND tỉnh theo quy định.
Cán bộ đầu mối kiểm sốt TTHC các phịng chun môn thuộc UBND thành phố, UBND các phường, xã: Trực tiếp tham mưu cho Trưởng các phịng chun mơn, Chủ tịch UBND phường, xã tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính, rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính, trả lời kiến nghị của người dân, tổ chức về UBND thành phố theo đúng quy định. Chịu trách nhiệm trước Trưởng các phịng chun mơn, Chủ tịch UBND các phường, xã về kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC.
Đối với cán bộ đầu mối thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành chính được chi trả kinh phí hỗ trợ quy định tại Điểm e, Khoản 3, Điều 1 Nghị quyết số 115/2014/NQ-HĐND ngày 17/7/2014 của HĐND tỉnh Đắk Lắk về việc quy định nội dung chi, mức chi thực hiện các hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh.
UBND thành phố luôn quan tâm, bố trí cán bộ, cơng chức có đủ năng lực, có trình độ chun mơn phù hợp để thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành chính. Ưu tiên bố trí cán bộ, cơng chức thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành chính là những người trẻ tuổi, năng động, dễ dàng tiếp cận với
khoa học – công nghệ, chủ yếu là công chức trong biên chế. Hàng năm, UBND thành phố đều cử cán bộ, cơng chức đầu mối kiểm sốt thủ tục hành chính tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn, cụ thể, trong năm 2018, đã cử 120 lượt cán bộ, cơng chức đầu mối kiểm sốt TTHC tham gia lớp tập huấn về kiểm soát TTHC, bồi dưỡng kỹ năng cho cán bộ công chức làm việc tại Bộ
phận Một cửa do UBND tỉnh tổ chức và tổ chức 01 lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cải cách hành chính cho 35 cán bộ, cơng chức.
2.2.1.2. Cơng tác tiếp nhận, và xử lý phản ánh kiến nghị của người dân. UBND thành phố đã triển khai hệ thống tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị của người dân đến các cơ quan, đơn vị; tiếp nhận, cung cấp tài khoản, hướng dẫn 13 phịng chun mơn thuộc UBND thành phố và 21 UBND phường, xã để đăng nhập, vận hành, khai thác và sử dụng Hệ thống tiếp nhận, trả lời phản ánh, kiến nghị của người dân trên cổng thơn tin điện tử Chính phủ theo đúng quy định.
Năm 2018, UBND thành phố tiếp nhận 03 đơn phản ánh, kiến nghị của người dân thuộc lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường (02 đơn), lĩnh vực Nội vụ (01 đơn). UBND thành phố đã chỉ đạo các phòng ban liên quan, UBND các phường, xã tiến hành xác minh, trả lời kiến nghị của người dân theo đúng quy định.
2.2.1.3. Cơng tác rà sốt, đơn giản hóa TTHC
Hàng năm, UBND thành phố đều ban hành Kế hoạch rà soát, đánh giá thủ TTHC và chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện rà soát, đánh giá đối với các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thành phố và UBND các phường, xã theo đúng Kế hoạch và quy định tại Thông tư số 02/2017/TT- VPCP ngày 31/12/2017 của Văn phịng Chính phủ về kiểm sốt thủ tục hành
TTHC theo yêu cầu của các sở ban ngành có liên quan: Chỉ đạo phịng Nội vụ rà soát, đánh giá TTHC đối với lĩnh vực nội vụ theo yêu cầu Sở Nội vụ…
Qua rà soát, đánh giá, các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thành phố và UBND các phường, xã đều thực hiện phù hợp với quy