7. Kết cấu của đề tài
2.2.2. Tình hình tiếp nhận và giải quyết TTHC của UBND thành phố
Tại thành phố Buôn Ma Thuột, Tổng số TTHC đã được UBND tỉnh cơng bố là 374 thủ tục, trong đó, cấp thành phố là 267 thủ tục và cấp phường, xã là 107 thủ tục.
UBND thành phố đã thực hiện tiếp nhận và giải quyết TTHC qua Bộ phận Một của đối với 05 lĩnh vực. Các lĩnh vực chưa được thực hiện tiếp nhận và trả kết quả qua Bộ phận Một cửa gồm: Văn hóa và Thơng tin, Kinh tế, Y tế, Giáo dục và Đào tạo, Nội vụ. Khi các cá nhân, tổ chức có yêu cầu về
TTHC sẽ trực tiếp liên hệ và nộp hồ sơ tại phòng làm việc của các cơ quan chun mơn có thẩm quyền.
Bảng 2.1. Tình hình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính 7 tháng đầu năm tại UBND thành phố Bn Ma Thuột (Nguồn:
Văn phòng HĐND & UBND thành phố)
Lĩnh vực, Tổng hồ Đã giải Đúng Quá
sơ tiếp Còn tồn
thủ tục hành chính quyết hạn hạn
nhận
Tổng 15.678 14.782 896 14.366 416
Văn hóa – Thơng tin 170 170 0 170 0
Lĩnh vực Nội vụ 151 151 0 151 0
Lĩnh vực Y tế 85 85 0 85 0
Lĩnh vực Kinh tế 59 58 1 58 0
Giáo dục và Đào tạo 293 293 0 293 0
Quy hoạch- Đô thị 1.642 1.363 279 1.353 10
Đăng ký kinh doanh 3.378 3.378 0 3.378 0
Lĩnh vực Lao động,
549 549 0 549 0
Thương binh và Xã hội
Tư pháp – Hộ tịch 7.010 7.010 0 7.010 0
Lĩnh vực Tài nguyên và
2.341 1.725 616 1.319 406
07 tháng đầu năm 2019 của UBND thành phố đạt 97,2%; tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn chiếm 2,8 % tổng số hồ sơ đã giải quyết, trong đó lĩnh vực Tài ngun và Mơi trường chiếm 97,5% tổng số hồ sơ quá hạn. Hồ sơ còn tồn chưa giải quyết (trong thời hạn giải quyết) chiếm 5,7% trong tổng số hồ sơ tiếp nhận. So với số liệu tiếp nhận 07 tháng đầu năm 2018 (tiếp nhận 12.622 hồ sơ, trong đó, đã giải quyết 12.179 hồ sơ, giải quyết đúng hạn 12.070 hồ sơ, giải quyết quá hạn 109 hồ sơ, cịn tồn chưa giải quyết là 443 hồ sơ), thì số lượng TTHC tiếp nhận tại UBND thành phố 07 tháng đầu năm 2019 tăng 3.056 hồ sơ; hồ sơ giải quyết quá hạn tăng 307 hồ sơ, chủ yếu thuộc lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường.
UBND thành phố chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, triển khai thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 28/12/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh, thực hiện nghiêm việc xin lỗi bằng văn bản đối với các TTHC giải quyết quá hạn. TTHC giải quyết quá hạn, các đơn vị phải gửi văn bản xin lỗi cho cá nhân, tổ chức trong thời hạn chậm nhất 01 ngày sau ngày hết hạn (văn bản phải ghi rõ lí do quá hạn và thời gian đề nghị gia hạn trả kết quả theo mẫu Phiếu đề nghị gia hạn thời gian giải quyết) và đăng tải lên cổng thông tin điện tử: motcua.daklak.gov.vn, niêm yết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thành phố.
Nguyên nhân giải quyết hồ sơ quá hạn là do:
Sự phối hợp chưa chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan chuyên môn trong việc giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính, đặc biệt, đối với các thủ tục hành chính trong lĩnh vực Tài ngun và Mơi trường phức tạp, liên quan đến nhiều phòng ban như Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thuế, phịng Tài ngun và Mơi trường,
Thực hiện chủ trương của UBND tỉnh, hiện nay, UBND thành phố đang thực hiện thanh lý hợp đồng lao động làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, theo kế hoạch đến năm 2020 sẽ khơng cịn hợp đồng lao động làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước. Khối lượng cơng việc lớn, trong khi chỉ tiêu biên chế UBND tỉnh giao cho UBND thành phố lại ít (138 chỉ tiêu biên chế), cán bộ, cơng chức phải kiêm nhiệm, thực hiện nhiều công việc khác nhau dẫn đến giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính cho người dân quá hạn.
Do sự chậm trễ của cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ. Cán bộ, cơng chức đơi lúc, đơi khi cịn chưa hết mình trong cơng việc, chưa sắp xếp cơng việc hợp lý. Bên cạnh đó, một số cán bộ, cơng chức chưa hướng dẫn, giải thích cụ thể cho người dân trong việc bổ sung hồ sơ, thủ tục.
Nguyên nhân dẫn đến quá hạn trong giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính cũng xuất phát từ người dân, do thủ tục hành chính rườm rà, người dân đơi khi chưa nắm rõ các yêu cầu, trình tự dẫn đến phải bổ sung hồ sơ nhiều lần.
2.2.2.1. Tình hình tiếp nhận, giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa. UBND thành phố chỉ đạo các cơ quan, đơn vị nghiêm túc triển khai thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng trong giải quyết thủ tục hành chính; Quyết định 48/2015/QĐ-UBND ngày 16/12/2015 của UBND tỉnh Quy định về tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 6483/QĐ-UBND ngày 19/10/2018 về Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả thành phố. Bộ phận Một cửa thành phố do 01 lãnh đạo Văn phòng
HĐND & UBND thành phố làm Trưởng bộ phận, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố cử công chức đến làm việc tại Bộ phận Một cửa. UBND thành phố đưa 05/12 lĩnh vực TTHC vào thực hiện tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận Một cửa gồm: Lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường, Quản lý đô thị, Tư pháp – Hộ tịch, Đăng ký kinh doanh, Lao động, Thương binh và Xã hội. Ngồi ra, tại Bộ phận Một cửa cũng bố trí các quầy làm việc để nhân viên Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện tiếp nhận và trả kết quả đối với các TTHC lĩnh vực đất đai.
Bộ phận Một cửa thành phố được đặt tại số 05, đường Trần Hưng Đạo, thành phố Bn Ma Thuột với diện tích 200m2 với 11 quầy tiếp nhận hồ sơ, trong đó các phịng liên quan của UBND thành phố được bố trí 05 quầy và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai được bố trí 06 quầy; được trang bị đầy đủ các trang thiết bị cần thiết gồm: máy vi tính, máy in, máy tra cứu thông tin hồ sơ, điện thoại bàn, tủ đựng hồ sơ, hệ thống camera giám sát, thiết bị phát wifi; ghế ngồi làm việc của công chức, bàn và ghế chờ để tổ chức và cá nhân đến giao dịch tại bộ phận một cửa sử dụng, nước uống, trang bị đầy đủ các bảng niêm yết quy trình thủ tục hành chính cũng như hộp thư góp ý, …
Đối với cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện việc luân chuyển hồ sơ, thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thơng được hỗ trợ chế độ cơng tác phí theo Nghị quyết số 19/2011/NQ- HĐND, ngày 30/8/2011 của HĐND tỉnh Đắk Lắk.
Tại Bộ phận Một cửa thành phố đã triển khai, áp dụng Mơ hình Thanh niên tham gia cải cách hành chính, cử Đồn thanh niên thuộc các phịng chuyên môn tham gia hướng dẫn, tiếp nhận TTHC cho người dân, chủ yếu là
ngồi, bàn làm việc cho nhân viên bưu điện tham gia hướng dẫn người dân thực hiện việc nộp hồ sơ, trả kết quả qua dịch vụ bưu chính cơng ích.
Định kỳ hàng năm, Văn phịng HĐND & UBND thành phố chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị triển khai phát phiếu điều tra sự hài lòng của người dân tại Bộ phận Một cửa với các nội dung: quy trình tiếp nhận hồ sơ hồ tại Bộ phận một cửa đã phù hợp hay chưa (từ việc bốc số đến khâu trả kết quả); thời gian trả kết quả tại Bộ phận một cửa; thái độ phục vụ của cơng chức giải quyết thủ tục hành chính; năng lực chun mơn trong giải quyết thủ tục hành chính của cơng chức tại Bộ phận một cửa; tình trạng cơng chức gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân. Kết quả điều tra, đánh giá sự hài lòng của người dân năm 2019 đạt 98%. Còn 02% tổng số phiếu kết quả chưa hài lòng, còn bức xúc đối với việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ chủ yếu là do giải quyết hồ sơ q hạn, khơng có kết quả nào khơng hài lịng do thái độ, trình độ, năng lực của cán bộ, cơng chức.
Bảng 2. Tình hình tiếp nhận, giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một của liên thông
Tổng Lĩnh vực, hồ sơ Đã giải Cịn tồn Đúng Q thủ tục hành chính tiếp quyết hạn hạn nhận Tổng 68.240 63.742 5.498 60.321 2.421
Lĩnh vực đất đai (do Chi
nhánh Văn phòng đăng 52.562 47.960 4.602 45.955 2.005 ký đất đai tiếp nhận)
Lĩnh vực đất đai (do
2.341 1.725 616 1.319 406
Môi trường tiếp nhận) Lĩnh vực Quy hoạch- 1.642 1.363 279 1.353 10 Đô thị Lĩnh vực Đăng ký kinh 3.378 3.378 0 3.378 0 doanh Lĩnh vực Lao động, 549 549 0 549 0
Thương binh và Xã hội Lĩnh vực Tư pháp – Hộ
7.010 7.010 0 7.010 0
tịch
(Nguồn: Văn phòng HĐND & UBND thành phố) Trong 07 tháng đầu năm
2019 (từ ngày 16/12/2018 đến ngày 15/7/2019), Bộ phận Một cửa thành phố đã tiếp nhận 68.240 hồ sơ, trong đó đã giải quyết 63.742 hồ sơ, hồ sơ còn tồn (trong thời hạn giải quyết) là 5.498 hồ sơ, giải quyết đúng hạn 60.321 hồ sơ, giải quyết quá hạn là 2.421 hồ sơ (chiếm 3,7% tổng số hồ sơ đã giải quyết). Hồ sơ giải quyết quá hạn lĩnh vực đất đai là 2401 hồ sơ, trong đó, hồ sơ thuộc Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai chiếm 82,8% tổng số hồ sơ giải quyết quá hạn.
Theo thống kê của Văn phòng UBND tỉnh, trong 10 tháng đầu năm 2018 (từ ngày 15/12/2017 đến ngày 15/10/2018), Sở Tài nguyên và Môi trường xử lý 223.448 hồ sơ, trong đó Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Buôn Hồ xử lý 14.140 hồ sơ, chiếm 6,3 %; Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Krơng Pắc xử lý 16.422 hồ sơ, chiếm 7,3%; Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Krơng Năng xử lý 12.657 hồ sơ, chiếm 7%. Riêng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố xử lý 56.539 hồ sơ, chiếm 25%
đai huyện Krông Pắc và gấp 4,4 lần so với Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Krơng Năng. Trong thời gian cao điểm, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố tiếp nhận trung bình 600 hồ sơ/ngày.
2.2.2.2. Tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thơng
UBND thành phố đã triển khai thực hiện đầy đủ, đúng quy định các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thơng đối với lĩnh vực Bảo trợ xã hội, lĩnh vực đất đai, lĩnh vực Đăng ký khai tử; xóa đăng ký thường trú, hưởng chế độ tử tuất/hỗ trợ chi phí mai táng/hưởng mai táng phí.
Đối với các thủ tục liên thơng trong lĩnh vực Bảo trợ xã hội thực hiện theo quy định tại Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 140/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung các nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh và thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.
Đối với các thủ tục liên thông trong lĩnh vực đất đai được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 11/2018/QĐ-UBND ngày 01/06/2018 của UBND tỉnh về việc ban hành quy chế phối hợp giữa Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường với UBND cấp huyện, cấp xã, cơ quan thuế và các cơ quan có liên quan trong việc thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký đất đai.
Đối với thủ tục lĩnh vực Đăng ký khai tử; xóa đăng ký thường trú, hưởng chế độ tử tuất/hỗ trợ chi phí mai táng/hưởng mai táng phí được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 1226/QĐ-UBND ngày 24/05/2019 của UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp thực hiện liên thông các thủ tục hành
chính Đăng ký khai tử; xố đăng ký thường trú, hưởng chế độ tử tuất/hỗ trợ chi phí mai táng/hưởng mai táng phí trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Việc thực hiện xin lỗi đối với hồ sơ liên thông xử lý quá hạn được triển khai theo đúng quy định. UBND các phường, xã triển khai thực hiện đối với TTHC liên thông do UBND cấp xã tiếp nhận, khi giải quyết hồ sơ quá hạn phải có văn bản xin lỗi; tổng hợp TTHC tiếp nhận, giải quyết liên thông và thủ tục liên thông giải quyết quá hạn (bao gồm cả thủ tục q hạn do phịng chun mơn thành phố giải quyết). Đối với TTHC liên thông giải quyết quá
hạn thuộc thẩm quyền giải quyết của phịng chun mơn thuộc UBND thành phố thì trong thời hạn chậm nhất 01 ngày trước ngày hết hạn, phịng ban chun mơn đó phải đăng tải văn bản xin lỗi lên Cổng thông tin điện tử thành phố, niêm yết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và gửi văn bản xin lỗi cho cá nhân, tổ chức, trong đó ghi rõ lý do quá hạn, thời gian đề nghị gia hạn trả kết quả theo mẫu Phiếu đề nghị gia hạn thời gian giải quyết. Việc hẹn lại ngày trả kết quả được thực hiện không quá một lần theo quy định tại Khoản 9, Điều 19, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ.