- Các nhà khoa học, các cơng trình nghiên cứu khoa học cung cấp những dữ liệu và những giải pháp quan trọng giúp cho q trình hoạch định chính sách bảo vệ và
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TỒN DI SẢN VĂN HÓA TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM
2.3.1. Những kết quả đạt được
Thứ nhất, về xây dựng chiến lược, chính sách, quy hoạch và kế hoạch bảo tồn
Trong nhiều năm qua, được sự quan tâm đặc biệt của các cấp, ngành ở Trung ương, tỉnh; sự giúp đỡ, hỗ trợ đầy thiện chí của các cơ quan chun mơn, các nhà khoa học trong và ngồi nước, Đảng bộ, chính quyền, nhân dân Hội An đã khơng ngừng nỗ lực phấn đấu với tinh thần đầy sáng tạo, trách nhiệm nên Di sản văn hóa Hội An (cùng với Khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm – Hội An được UNESCO công nhận vào tháng 5.2009) khơng những được bảo tồn hồn hảo mà còn được phát huy có hiệu quả, đạt được nhiều giải thưởng, bình chọn của các tổ chức quốc tế và trong nước. Di sản văn hóa, thiên nhiên Hội An đã trở thành nguồn lực quan trọng để đưa kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố phát triển vượt bậc.
Trước hết, có thể nói các thế hệ lãnh đạo thành phố Hội An đã có quan điểm đúng, nhất quán, xuyên suốt được thể hiện thông qua Nghị quyết các kỳ Đại hội Đảng bộ; Nghị quyết Hội đồng nhân dân; các quy hoạch, đề án/ dự án của UBND thành phố, cơ bản đó là: Bảo tồn Khu phố cổ Hội An – Di sản văn hóa thế giới phải gắn với bảo tồn cảnh quan thiên nhiên (sông nước, biển – bãi biển, đảo và các cồn bãi trên sông); gắn với bảo tồn các làng quê sinh thái, nghề – làng nghề truyền thống; đặc biệt phải gắn với những giá trị văn hóa phi vật thể; gắn với mục tiêu phát tiển kinh tế du lịch, dịch vụ; đem lại lợi ích cho cả cộng đồng. Và với mục tiêu lâu dài xây dựng, phát triển Hội An: Thành phố sinh thái – văn hóa – du lịch.
Nhờ thế, việc quản lý, bảo tồn và phát huy các giá trị của Di sản văn hóa – khu phố cổ nói riêng, tồn bộ hệ thống di tích văn hóa ở Hội An nói chung được cả hệ thống chính trị, các cấp chính quyền, các cơ quan chun mơn và cả cộng đồng người dân Hội An chung tay giữ gìn, đạt được nhiều thành tựu to lớn. Trong nhiều năm qua, các văn bản pháp quy của Trung ương và tỉnh về quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa được nhân dân Hội An thực hiện một cách chu đáo. Ngoài ra, với điều kiện đặc thù là thành phố di sản văn hóa thế giới với hàng ngàn “di tích sống”, trong đó hầu hết di tích thuộc sở hữu tư nhân – tập thể nên chính quyền thành phố đã sớm chủ động ban hành một số quy chế được cộng đồng nhân dân ủng hộ, góp phần nâng cao nhận thức; nâng cao trách nhiệm của cả cộng đồng, của từng cơ quan chức năng, các cấp chính quyền, của cả hệ thống chính trị trong việc giữ gìn, bảo tồn nguyên vẹn và sử dụng, phát huy có hiệu quả quần thể di sản văn hóa của nhân loại.
Bên cạnh đó, chương trình mục tiêu quốc gia về bảo tồn, tôn tạo và phát huy các giá trị di sản văn hóa trên địa bàn được chú trọng triển khai. Hàng năm, thành phố Hội An tiến hành phân bố kinh phí từ chương trình mục tiêu quốc gia của Bộ VHTT&DL, cùng với nguồn ngân sách tỉnh để đầu tư tu bồ di tích. Theo tổng hợp báo cáo của Sở VHTT&DL, từ năm 2008 đến nay, TP.Hội An (Quảng Nam) đã lập các dự án và triển khai tu bổ 239 lượt di tích kiến trúc với tổng kinh phí hơn 92 tỉ đồng. Được biết, trong 6 tháng đầu năm 2018, Trung tâm đã bàn giao đưa vào sử dụng 6 cơng trình tu bổ tơn tạo di tích; sửa chữa tơn tạo và lắp bảng chỉ đường, bảng thông tin các di tích tại 2 xã Cẩm Thanh và Cẩm Kim; triển khai thi cơng mới
5 cơng trình. Trong 9 tháng năm 2018, Trung tâm đã tiếp nhận, khảo sát và tham mưu UBND TP cấp phép 201 hồ sơ sửa chữa, tu bổ di tích nhà ở trong khu phố cổ...
Song song với việc giữ gìn vốn q văn hóa vật thể, thành phố Hội An còn chú trọng đến các giá trị văn hóa phi vật thể như lễ hội đêm rằm phố cổ, lễ rước long chu, hát bã trạo, múa lân, rước đèn, văn hóa ẩm thực...
Bên cạnh đó, việc huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hố có bước phát triển khá tốt. Cơng tác xã hội hóa cho hoạt động di tích chủ yếu trùng tu, sửa chữa nhỏ, bổ sung hiện vật, tu bổ di tích từ nguồn đóng góp tiền, hiện vật hoặc ngày cơ ng lao động của các tổ chức, cá nhân. Một số di tích được tu bổ, tơn tạo từ các nguồn lực xã hội đã trở thành những sản phẩm du lịch văn hóa gắn kết với nhiều tuyến du lịch hấp dẫn.
Nhìn chung, việc thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch về bảo tồn di sản văn hóa cơ bản có một cách nhìn tơng qt, từ đó xác định mục tiêu chung và nhiệm vụ cụ thể; đồng thời là cơ sở để xây dựng các kế hoạch chi tiết nhằm triển khai thực hiện tại địa phương.
Thứ hai, về ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo tồn di sản văn
hoá
Qua rà soát, giai đoạn từ năm 2006 - 2017, tỉnh Quảng Nam đã ban hành một số các văn bản quy phạm pháp luật về bảo tồn di sản văn hóa dựa trên cơ sở sự tác động của các chính sách quốc tế và khu vực. Cụ thể đó là:
- Quyết định số 2337/2006/QĐ-UBND do UBND thị xã Hội An (nay là Thành phố) ban hành ngày 10/10/2006 về việc ban hành quy chế quản lý, bảo tồn, sử dụng
di tích khu phố cổ Hội An.
- Quyết định số 777/QĐ-UBND do UBND tỉnh Quảng Nam ban hành ngày 15/3/2011 về việc ban hành Quy chế quản lý quy hoạch và kiến trúc đô thị thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam.
- Quyết định số 03/2013/QĐ –UBND ban hành ngày 31 tháng 01 năm 2013 về việc điều chỉnh, bổ sung Quy chế quản lý, sử dụng, bảo tồn di tích Khu phố cổ Hội An. - Quyết định số 2858/QĐ - UBND ban hành ngày 12 tháng 12 năm 2016 về việc Phê duyệt Đề án bố trí bn bán hàng rong, vỉa hè trong khu phố cổ Hội An.
Bên cạnh việc ban hành ra các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý di sản văn hóa tại địa phương, thời gian qua, UBND tỉnh Quảng Nam đã chỉ đạo Sở VHTT &DL xây dựng Quy định phân cấp QLNN về bảo tồn di sản văn hóa. Tuy nhiên, đã nhiều năm, quy định phân cấp này vẫn cịn là dự thảo, Sở VHTT&DL chưa trình UBND tỉnh ban hành vì cịn nhiều vấn đề vướng mắc, chưa đề xuất được hướng phân công, phân cấp sao cho phù hợp với thực tiễn địa phương; đặc biệt là chưa đủ cơ sở pháp lý từ các văn bản Trung ương để tham mưu UBND tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật đối với quy định này.
Thứ ba, về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo tồn di
sản văn hoá.
Hàng năm, Sở VH-TT&DL trên địa bàn tỉnh Quảng Nam phối hợp với sở, ngành liên quan tổ chức tuyên truyền các văn bản liên quan đến di sản văn hóa nhằm mục đích bảo tồn các di sản văn hóa như: Luật di sản văn hóa và Luật sửa đồi, bố sung một số điều của Luật Di sản văn hóa, các Nghị định, Thơng tư về tu bổ, phục hồi di tích; khen thưởng, đãi ngộ nghệ nhân; ... cho nhân dân trên địa bàn. Đồng thời , lồng ghép phổ biến các quy định khuyến khích xã hội hóa và các vấn đề liên quan đến di sản văn hóa trong các Hội nghị tuyên truyền, phổ biến giáo dục của Sở Tư pháp và các đợt tâp huấn nghiệp vụ chuyên ngành cho cán bộ cơng chức đơn vị, các phịng văn hóa thơng tin địa phương.
Hình thức tun truyền thơng qua loa truyền thanh đều khắp ở các xã, phường, thị trấn xuống tân ấp, khóm; mỗi xã có một trạm truyền thanh phát ngày 02 buổi, thời lượng cho phổ biến giáo dục pháp luật là 10 phút, đã giúp cho các hộ gia đình, các tổ chức, cá nhân nắm rõ hơn và thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về lĩnh vực
này . Mặt khác, chính quyền các cấp đã gắn các nội dung tuyên truyền, vân động chấp hành pháp luật vào phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa"; lấy tổ nhân dân tự quản, khu dân cư làm địa bàn tuyên truyền; lấy hộ gia đình làm đối tượng vân động thơng qua việc chấm điểm hàng quý của hộ gia đình, tạo ý thức cho từng cá nhân trong hộ gia đình nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật trong lĩnh vực văn hóa.
Ngồi ra, qua những kết quả đạt được, Trung tâm Quản lý bảo tồn Di sản Văn hóa và Phịng Giáo dục – Đào tạo Hội An tiếp tục thực hiện đề án “Giáo dục Di sản trong học đường”. Với mong muốn hoạt động giáo dục di sản có hiệu quả tốt nhất, Trung tâm Quản lý bảo tồn Di sản Văn hóa và Phịng Giáo dục – Đào tạo đã xây dựng bộ tài liệu dành cho học sinh khối lớp Một với hai chủ đề: “Chúng em khám phá di tích Chùa Cầu”, “Em yêu và bảo vệ di tích Chùa Cầu” và khối lớp Sáu với hai chủ đề: “Lịch sử cách mạng”, “Nghề trồng lúa nước quê em”. Trong năm 2018, Giáo dục di sản trong học đường đã đưa vào giảng dạy thử nghiệm tại 2 trường TH Phù Đổng và THCS Nguyễn Duy Hiệu. Qua đó, nâng cao sự hiểu biết về lịch sử- văn hóa Hội An cho đối tượng học sinh, nâng cao ý thức trách nhiệm của thế hệ trẻ đối với công tác bảo tồn, phát huy những giá trị văn hóa Hội An trong tương lai.
Thứ tư, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn về bảo tồn di sản văn hóa.
Xuât phát từ thực tiễn, Hội An có hàng trăm di tích lịch sử, văn hóa do vậy việc chú trọng hợp tác quốc tế để đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ trong cơng tác trùng tu và quản lý di tích nhằm chủ động trong việc bảo tồn, phát huy bền vững các giá trị của di sản là điều vô cùng cần thiết. Thực tế cho thấy giải pháp này vừa có giá trị thực tiễn, vừa tạo nguồn lực, góp phần đáng kể trong việc bảo tồn các giá trị cốt lõi của di sản.
Hầu như ở Hội An hôm nay, từ một cán bộ, công chức, viên chức đến từng người dân Hội An, cả hệ thống chính trị đến các ngành, các cấp chính quyền, mặt trận, hội - đoàn thể, đều nhận rõ về trách nhiệm, ý thức phải giữ gìn, phát huy di sản văn hóa, di sản thiên nhiên để làm kinh tế du lịch, đem lại lợi ích cho cả cộng đồng. Và cũng đều hiểu rằng, sự mất cịn của di sản chính là sự mất được về đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của người dân Hội An khơng chỉ hôm nay mà cho cả mai sau. Điều này được thể hiện rất rõ qua sự tham gia ủng hộ, ý thức chấp hành của cả cộng
đồng với các chủ trương, đề án của thành phố như: Đêm phố cổ, Phố đi bộ, hay phố khơng có tiếng động cơ xe máy; đăng ký các điểm kinh doanh dịch vụ đạt chuẩn; tham gia giữ gìn mơi trường, cảnh quan thành phố xanh - sạch - đẹp theo đề án xây dựng thành phố sinh thái, hoặc xây dựng nếp sống, ứng xử văn minh, gia đình, tộc họ văn hóa trong đề án xây dựng thành phố văn hóa.
Trong cả chương trình lớn của Đảng và nhà nước như xây dựng nơng thơn mới, hay chương trình phát triển kinh tế vùng biển đảo - Khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm - Hội An... cũng gắn với bảo tồn di sản văn hóa, thiên nhiên, làng quê, làng nghề, phát triển các dịch vụ để làm du lịch. Từng người dân đã có ý thức cao trong việc chấp hành các quy định về sửa chữa tu bổ các ngơi nhà, di tích. Các hành vi vi phạm di tích, vi phạm trong sửa chữa, tu bổ, xây dựng nhà ở trong Khu phố cổ giảm đi đáng kể. Nhiều chủ nhà, chủ kinh doanh đã biết lựa chọn cách làm đẹp ngơi nhà, cơ sở kinh doanh của mình theo xu hướng kiến trúc, mơi trường cảnh quan truyền thống, sinh thái - văn hóa. Có được những kết quả trên phần lớn dựa vào công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để từ đó việc phổ biến và tuyên truyền cơng tác bảo vệ di sản văn hóa đến người dân được hiệu quả.
Thứ năm, về việc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về bảo tồn di sản văn hóa.
Giai đọan 2017 - 2018, Thanh tra Sở VH,TT &DL trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đã thực hiện nhiều cuộc kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực bảo tồn di sản văn hóa; chủ yếu kiểm tra 2 đơn vị trực tiếp thực hiện nhiệm vụ bảo vệ và phát huy giá trị di sản của tỉnh là Bảo tàng tỉnh, Ban Quản lý Di tích tỉnh. Qua kiểm tra, 02 đơn vị đã thực hiện tốt các quy định liên quan trong lĩnh vực di sản văn hóa; cơng tác nghiên cứu, sưu tầm hiện vật và bảo quản, tu bổ, phục hồi, bảo vệ và phát huy giá trị di tích ln được chú trọng;
Có thể nói, việc tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra trong thời gian qua đã mang lại những chuyển biến tích cực trong hoạt động quản lý của sở và đây cũng là cơ sở đề xuất các giải pháp khắc phục những hạn chế góp phần thúc đẩy hiệu quả hoạt động của sở văn hóa, thể thao và du lịch trên địa bàn trong thời gian tới.