- Về nguyên nhân chủ quan
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TỒN DI SẢN VĂN HÓA
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật và đổi mới phân cấp quản lý di sản văn hóa về bảo tồn di sản văn hóa
di sản văn hóa về bảo tồn di sản văn hóa
Thứ nhất, về giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật
Ngày nay, trong một thế giới phát triển mạnh mẽ và đầy biến động, nhiều giá trị mới sinh ra song song với sự mất đi của một số giá trị truyền thống, nhiệm vụ của chúng ta là phải bảo tồn các giá trị truyền thống và phát hiện, giữ gìn các giá trị mới. Trước bối cảnh đó, muốn bảo vệ được các di sản, trước hết chúng ta cần tập trung tăng cường hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về di sản văn hóa. Quản lý nhà nước bằng pháp luật là yêu cầu khách quan của một xã hội văn minh, dân chủ, là điều kiện để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước nói chung là quản lý hành chính nhà nước về di sản văn hóa nói riêng.
Hiện nay, chúng ta đã có Luật Di sản Văn hóa cùng với rất nhiều các nghị định và thông tư hướng dẫn thực hiện. Tuy nhiên, còn một số văn bản và quy định đã được ban hành nhưng chưa được hướng dẫn cụ thể. Một số quy định đã khơng cịn phù hợp với thực tế. Do vậy cần sửa đổi một số quy định cụ thể như trên đã phân tích và nhanh chóng bổ sung các văn bản hướng dẫn trong một số lĩnh vực như: tiêu chuẩn kỹ thuật và định mức tu bổ di tích; hướng dẫn về mơ hình tổ chức, hoạt động của ban quản lý di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh; văn bản quy định về quản lý và sử dụng tiền Cơng đức; các chính sách cụ thể đối với nghệ nhân trong lĩnh vực di sản văn hóa phi vật thể... Để nâng cao chất lượng của các văn bản này, cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý di sản có thể tổ chức mời chuyên gia giỏi trong lĩnh vực này để hỗ trợ xây dựng pháp luật và tiến hành lấy ý kiến đóng góp từ đơng đảo quần chúng nhân dân. Ngồi ra, cần quan tâm hơn nữa đến chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật do cấp tỉnh và địa phương ban hành.
Thứ hai, về đổi mới phân cấp quản lý di sản văn hóa về bảo tồn di sản văn hóa
sự tăng cường hồn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý bảo vệ và phát huy giá trị di sản. Trong Luật Di sản Văn hóa đã quy định tương đối rõ ràng và cụ thể về phân cấp quản lý di sản cho từng cấp chính quyền, cho các Bộ, ngành ở trung ương nhưng sự phối hợp lại chưa đồng bộ và liên ngành chưa thật chặt chẽ. Các cấp, các ngành chưa có sự chủ động, tích cực tham gia mà coi lĩnh vực này là của riêng ngành văn hóa. Bên cạnh đó, có thể thấy, ở trung ương, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan giúp Chính phủ quản lý những vấn đề thuộc tầm vĩ mơ về di sản văn hóa và những di tích đặc biệt quan trọng của quốc gia. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cùng với Cục Di sản văn hóa khơng thể tới từng cơ sở để giám sát, kiểm tra đối với việc bảo vệ di sản của từng địa phương trên tồn lãnh thổ Việt Nam. Trong khi đó, các cơ quan cấp dưới lại có điều kiện hơn để bám sát tình hình cơ sở. Vì vậy, việc phân cấp cần phải tiến hành theo hướng thống nhất từ các cơ quan trung ương tới cơ sở, đảm bảo cho tất cả các cơ quan, tổ chức trên lĩnh vực này hoạt động đồng bộ, hỗ trợ và liên kết. Đồng thời, phải có sự phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, nâng cao hơn trách nhiệm của các cơ quan địa phương nhằm thúc đẩy tính chủ động sáng tạo trong cơng tác quản lý nhà nước về di sản.
Việc phân cấp quản lý di sản để đạt được hiệu quả cao cần chú trọng xây dựng một mơ hình ban quản lý chung trong mỗi lĩnh vực di sản vật thể và di sản phi vật thể, cũng như thống nhất việc quản lý về mặt hành chính với quản lý về mặt chun mơn để tránh dẫn tới việc chồng chéo về chức năng. Tuy nhiên, phân cấp khơng có nghĩa là cơ quan trung ương “khoán trắng” cho cấp cơ sở. Việc phân cấp quản lý được quán triệt đến cơ sở nhân nâng cao trách nhiệm quản lý của các cấp, tạo hệ thống quản lý vững chắc hơn chứ không phải “khoản trắng”. Để quản lý tốt, UBND các quận, huyện phải quan tâm nhiều hơn tới hệ thống di sản trên địa bàn, bao gồm cả các di sản đã xếp hạng và chưa xếp hạng. UBND các xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ quản lý di sản về mặt an ninh trật tự, môi trường, đất đai, bảo đảm an toàn cho các hiện vật... Đối với các đơn vị tham gia bảo tồn di sản, việc tôn trọng các quy định của pháp luật hiện hành về di sản văn hóa và trách nhiệm đối với di sản là những yếu tố có vai trị quyết định tới sự thành cơng cơng tác này.
Mặt khác, cần xây dựng cơ chế giám sát tổng hợp. Theo đó, các cơ quan chức năng sẽ giám sát việc xây dựng, triển khai và thực hiện các quy định về quản lý nhà nước trong bảo tồn, phát huy giá trị di sản. Cùng với đó, cộng đồng dân cư bản địa (nơi có di sản) với tư cách là chủ thể văn hóa sẽ thực hiện chế độ tự quản, tự giám sát việc ứng xử với di sản trong cộng đồng mình, phản ánh những bất cập tới cơ quan quản lý hành chính nhà nước và cùng tham góp ý cho việc quản lý của các cơ quan chức năng.
Tóm lại, đổi mới phân cấp quản lý di sản văn hóa về bảo tồn di sản văn hóa gồm 3 cơ chế chủ yếu: phân cấp, phân công và phối hợp, cụ thể:
- Đổi mới cơ chế phân cấp QLNN về bảo tồn di sản văn hóa
Đổi mới theo hướng tạo cho cấp dưới quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm là vấn đề được đặt lênhàng đầu. Những cơng việc mà cấp dưới có khả năng làm tốt thì nên xem xét phân cấp, phân quyền để nâng cao hiệu quả trong quản lý . Đầu tư theo hướng giao quyền tự chủ cho cấp dưới nhằm giảm bớt áp lực công việc của cấp trên; đồng thời tăng cường thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phát huy tính chủ động, sáng tao của địa phương.
Đối với lĩnh vực di sản văn hóa cần giao cho cấp dưới tính chủ động trong QLNN đối với di sản văn hóa thuộ c địa bàn phụ trách, bởi chính quyền địa phương sống gần với di sản và hiểu về giá trị, ý nghĩa của di sản văn hóa tại địa phương . Mặt khác, chính quyền địa phương sẽ dễ tác động đến quần chúng nhân dân tai địa bàn có di sản để tuyên truyền, nâng cao ý thức nhân dân trong giữ gìn và phát huy giá trị di sản văn hóa đó.
- Đổi mới cơ chế phân công QLNN về bảo tồn di sản văn hóa
Hoạt động di sản văn hóa rất đa dạng và phức tap . Thực tế cho thấy rõ hoạt động QLNN lĩnh vực di sản văn hóa khơng phải là cơng việc riêng của ngành văn hóa mà gắn với hoạtđộng của nhiều ngành. Do đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành liên quan trong q trình quản lý di sản văn hóa. Cần tiếnhành phân cơng rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan có liên quan đến di sản văn hóa.
chính sách pháp luật về tơn giáo tại các di tích; Sở Tài ngun và Mơi trường lập quy họach, kế họach sử dụng đất đối với các di tích; hướng dẫn xác định ranh giới, bản đồ khoanh vùng, đảm bảo yêu cầu bảo vệ và phát huy giá trị di tích; Sở Xây dựng thẩm định các dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di.
- Đổi mới cơ chế phối hợp QLNN về bảo tồn di sản văn hóa
Trong hệ thống chính trị, Đảng - Nhà nước - Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể xã hội có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với nhau.
Từ các quan điểm, chủ trương của Đảng làm cơ sở cho Nhà nước thể chế hóa thành các quy định pháp luật. Ngược lại Đảng khuyến khích, động viên và tạo mọi điều kiện để triển khai thực hiện các quy định pháp luật đó. Mặt trận và các đồn thể tham gia vào quá trình kiểm tra, giám sát và huy động mọi nguồn lực cùng với Nhà nước tổ chức thực hiện các quy định.
Đây là mối quan hệ phối hợp giữa ba lực lượng trong hệ thống chính trị. Trong mối quan hệ phối hợp QLNN đối với di sản văn hóa, các cơ quan nhà nước đóng vai trị chủ đạo, Mặt trận và các đồn thể xã hội đóng vai trị vừa phối hợp với các cơ quan nhà nước trong hoạt động quản lý, vừa phản biện các hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước.
Để công tác QLNN về bảo tồn di sản văn hóa được thực hiện một cách hiệu quả đòi hỏi mối quan hệ của các lực lượng trong hệ thống chính trị phải có sự phối hợp nhịp nhàng, hỗ trợ nhau một cách chặt chẽ:
Đảng đề ra các quan điểm, chủ trương, chính sách về bảo tồn di sản văn hóa trên cơ sở nắm bắt tình hình thực tế và định hướng chung của tỉnh, của cả nước. Nhà nước thể chế hóa các quy định pháp luật phải đảm bảo trên cơ sở các quan điểm, chủ trương của Đảng và có tính đến tính đặc thù của từng địa phương, để đảm bảo tính khả thi khi triển khai thực hiện.
Mặt trận và các đoàn thể xã hội phải cùng các cơ quan nhà nước tiến hành các hoạt động quản lý các di sản văn hóa, kể cả hoạt động thanh tra kiểm tra. Song song đó, Mặt trận và các đồn thể xã hội tiếnhành theo dõi, giám sát và phản biện các hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước đối với lĩnh vực di sản văn hóa.
Đổi mới cơng tác phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có liên quan ở lĩnh vực di sản văn hóa. Chẳng hạn, sở VH, TT &DL chủ trì, phối hợp với Sở Nội Vụ (Ban Tơn Giáo), Ban Trị sự Giáo Hội Phật Giáo Việt Nam tại tỉnh xây dựng Quy chế phối hợp về bảo vệ, tu bổ, tôn tạo, phát huy giá trị đối với các di tích tơn giáo, tín ngưỡng; phối hợp với Sở Cơng Thương và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong xây dựng Kế hoạch chiến lược phát triển làng nghề truyền thống; phối hợp với sở Giáo dục và Đào tạo trong việc đưa di sản văn hóa vào nhà trường và tổ chức các hoạt động giáo dục gắn với di sản văn hóa, . . . .