- Các nhà khoa học, các cơng trình nghiên cứu khoa học cung cấp những dữ liệu và những giải pháp quan trọng giúp cho q trình hoạch định chính sách bảo vệ và
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TỒN DI SẢN VĂN HÓA TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
sản văn hóa
Thứ nhất, về xây dựng chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, về bảo tồn di sản văn hố
Hiện tại, thành phố Hội An nói riêng và tỉnh Quảng Nam nói chung các cuộc trao đổi cũng như trưng bày giao lưu quốc tế chưa được phổ biến; chưa có nguồn tài trợ quốc tế chính thức cho các di sản văn hóa của tỉnh; chỉ có nguồn huy động có yếu tố nước ngồi cho hoạt đơng trùng tu, tơn tạo di tích của các tổ chức, cá nhân quản lý di tích.
Thời gian qua, cơng tác QLNN về bảo tồn di sản văn hóa chủ yếu được chỉ đạo triển khai thực hiện từ các văn bản của Trung ương. Công tác quy hoạch, quản lý kiến trúc, cảnh quan, quản lý di tích được đặc biệt chú trọng thơng qua việc ban hành và thực hiện các quy chế cụ thể. Đồ án “Quy hoạch đầu tư tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di sản văn hóa thế giới Đơ thị cổ Hội An gắn với phát triển thành phố Hội An và du lịch giai đoạn 2012-2025” đã được Chính phủ phê duyệt và triển khai thực hiện. Việc quản lý kiến trúc xây dựng, cảnh quan khu vực nông thơn ngày càng được chú trọng; nhiều di tích lịch sử-văn hóa ngồi khu phố cổ cổ được tơn tạo, cộng đồng quản lý tốt. Quy mô, cấu trúc không gian và mỹ quan đơ thị của Hội An được giữ gìn, tơn tạo và phát triển, góp phần đắc lực vào việc phát triển kinh tế xã hội, cải thiện môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống của Nhân dân.
Tuy nhiên, hạ tầng kinh tế xã hội thành phố chưa đáp ứng yêu cầu của sự phát triển. Một số cơng trình trọng điểm, mang tính chiến lược theo Nghị quyết Đại hội XVI đề ra chưa được thực hiện; cơ sở hạ tầng một số khu vực thiếu đồng bộ, chậm được hoàn thiện; kết cấu hạ tầng đơ thị có mặt cịn bất cập; Quy hoạch chung về xây dựng đô thị Hội An đến năm 2030 chậm được phê duyệt để làm cơ sở thực hiện; Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc xây dựng của thành phố nảy sinh một số bất cập nhưng chưa được điều chỉnh, bổ sung kịp thời. Thêm vào đó, nhiều dự án chậm triển khai, ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống người dân và quá trình phát triển kinh tế xã hội.
Bên cạnh đó, trong q trình QLNN về bảo tồn di sản văn hóa trên địa bàn đã gặp những vướng mắc, bất cập như: chưa có sự thống nhất về QLNN và phối hợp
quản lý đối với di sản văn hóa giữa các ngành liên quan ( VH,TT&DL , Xây dựng, Nội vụ, Dân tộc, Công Thương, Tài nguyê n và Môi trường) và các địa phương, . . .
Thứ hai, về việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về di sản văn hoá.
Các văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn đã ban hành vẫn còn chưa hợp lý với thực tế. Cụ thể như tại Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 quy định đối với các di tích quốc gia đặc biệt, di tích quốc gia và di tích cấp tỉnh do Bộ trưởng Bộ Văn hóa thể thao và du lịch, Sở Văn hóa thể thao và du lịch thỏa thuận chủ trương lập dự án tu bổ di tích, thẩm định dự án tu bổ di tích và thẩm định thiết kế bản vẽ thi cơng… trong khi đó nhiều khi trong thực tế việc sửa chữa các cơng trình riêng lẻ là thực hiện thường xuyên (sửa chữa cải tạo nền, lợp lại ngói âm dương) nhằm hạn chế thấp nhất tình trạng xuống cấp của khu di sản nên việc thực hiện các thủ tục quy định tại Nghị định này sẽ kéo dài thời gian xúc tiến đầu tư và nhiều khi khơng cần thiết với các cơng trình q nhỏ.
Thêm vào đó, việc phân cơng, phân cấp và mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan quản lý, bảo tồn và khai thác, phát triển DSVH trên địa bàn thành phố Hội An tỉnh Quảng Nam tuy đã được điều chỉnh theo hướng phù hợp và hồn thiện dần nhưng vẫn có một số lĩnh vực, một số khâu còn biểu hiện sự chồng chéo, bất cập nhất định. Nhiều cấp, nhiều ngành cùng tham gia quản lý nên hiệu quả quản lý và trách nhiệm đối với các di tích khơng cao; tính thống nhất trong nhận thức và phương pháp chưa cao; còn nhiều bất cập chưa được giải quyết kịp thời gây nên những tác động tiêu cực đến các di sản.
Thứ ba, về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn về bảo tồn di sản
văn hóa.
Hiện nay, năng lực của đội ngũ cán bộ viên chức trong lĩnh vực này cũng là một vấn đề đáng được quan tâm. Lực lượng cán bộ chun mơn cịn thiếu, còn yếu, cộng với phương tiện kỹ thuật bảo tồn DSVH còn lạc hậu, chưa ngang tầm và chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý DSVH thế giới.
Các cơng trình nghiên cứu về kỹ thuật xây dựng tháp Chăm tuy mang lại nhiều kết quả khả quan nhưng công tác tu bổ, tơn tạo các cơng trình kiến trúc giàu tính nghệ thuật và cũng đầy bí ẩn về kỹ thuật này chưa có nhiều kinh nghiệm trên thực tế
ở Việt Nam. Hơn nữa tư liệu cịn q ít mà u cầu cấp thiết đặt ra là phải kịp thời gia cố, bảo tồn các tháp trước khi chúng bị sụp đổ. Trong tình hình đó, một số di tích Chăm đã được trùng tu mà hồ sơ khảo sát thiết kế tu bổ chỉ được lập qua loa, do đó trong q trình trùng tu đã phát sinh ra nhiều vấn đề ngoài dự kiến, người thiết kế lại khơng theo sát cơng trình làm cho bên thi cơng lúng túng nên thường gây ra những sai sót. Ngược lại, cũng có di tích được thiết kế, tu bổ rất cơng phu nhưng do người lập dự án thiếu sự hiểu biết chính xác về chính di tích nên sau khi trùng tu, di tích đã bị biến dạng một cách đáng tiếc.
Thứ tư, về công tác thanh tra, kiểm tra trong việc bảo tồn di sản văn hố.
Cơng tác thanh tra, kiểm tra chủ yếu tập trung ở nội dung chấp hành pháp luật về di sản văn hoá của các cơ quan, đơn vị nhà nước mà chưa tổ chức thanh tra, kiểm tra rộng rãi ở các di tích, lễ hội, làng nghề,. dẫn đến tình trạng có cơ sở tự xây sửa di tích, thay vật liệu mới theo hướng hiện đại, làm mất giá trị di tích, một số làng nghề truyền thống gây ô nhiễm môi trường, ...
Công tác thanh kiểm tra trên địa bàn chưa phát hiện ngăn chặn, phòng ngừa kịp thời các hành vi vi phạm trong hoạt động di sản văn hóa; chỉ tiến hành thanh tra khi có đơn thư khiếu nại . Các báo cáo thanh tra hầu như khơng có nội dung kiến nghị các biện pháp để bảo đảm thi hành pháp luật về di sản văn hoá và xử lý theo thẩm quyền đối với các hành vi vi phạm pháp luật về di sản văn hố.
Cơng tác thanh tra chưa thường xun, chưa mạnh tay khi xử lý các nội dung vi phạm theo thẩm quyền, nhất là sai phạm ở các di tích có liên quan đến tơn giáo.
Một trong những nguyên nhân khiến công tác thanh tra, kiểm tra ở một số lĩnh vực chưa thật sự đạt hiệu quả trong những năm qua là do lực lượng thanh tra, hậu kiểm còn mỏng, chế tài xử lý vi phạm còn thiếu hoặc chưa đủ sức răn đe. Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc triển khai thực hiện các nội dung nhiệm vụ theo các quy hoạch, chiến lược, đề án đã được phê duyệt chưa thật tốt. Kỷ cương, kỷ luật hành chính có lúc, có nơi chưa nghiêm; trong đó có tình trạng một số nội dung chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp bộ không được thực hiện, song không xác định trách nhiệm cụ thể và thiếu các biện pháp xử lý, răn đe kịp thời.
Nguyên nhân của những bất cập còn tồn nước về bảo tồn di sản văn hóa tại thành phố Hội
tại trong công tác quản lý nhà An
Theo tác giả, những tồn tại, hạn chế trong hoạt động QLNN về bảo tồn di sản văn hóa ở thành phố Hội An những năm qua có rất nhiều nguyên nhân, cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.