Một số yếu tố ảnh hưởng cải cách thủ tục hành chín- 123docz.net

chế một cửa

Việc thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa là một quá trình qua nhiều cơng đoạn khác nhau, phụ thuộc nhiều yếu tố diễn ra trong không gian và thời gian khác nhau. Về cơ bản, các yếu tố sau đóng vai trị quan trọng tác động đến hoạt động cải cách TTHC theo cơ chế một cửa:

- Thứ nhất, công tác lãnh, chỉ đạo và quản lý, điều hành của các cơ quan trong hệ thống chính trị

Những quy định của pháp luật về cơ chế và cách thức thưc hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” nói chung xét cho cùng là sự thể chế hóa đường lối quan điểm của Đảng ta về CCHC. Việc xây dựng và thực hiện cơ chế này luôn phụ thuộc vào quan điểm chính trị của Đảng. Các Nghị quyết, Chỉ thị quy định của cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp về chỉ đạo cơng tác CCHC nói chung và cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” nói riêng sẽ là điều kiên tiên quyết, quyết định sự thành công hay thất bại của việc xây dựng và thực hiện cơng tác này. Do đó, phải thực hiện đúng nguyên tắc Đảng lãnh đạo trực tiếp, toàn diện các mặt cơng tác; các cấp ủy Đảng và chính quyền từ Trung ương đến địa phương phải thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, tồn diện, thống nhất đối với cơng tác cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” nhằm tạo sự chuyển biến về nhận thức, nâng cao ý thức trách nhiệm của cả hệ thống chính trị; đồng thời tạo mơi trường pháp lý thơng thống, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư và mối quan hệ giữa cơ quan HCNN với tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp ngày càng xích lại gần hơn, người dân có niềm tin vào các cơ quan hành chính. Thực tế chứng minh, nơi nào cấp uỷ Đảng và chính quyền quan tâm, đặc biệt là phát huy tinh thần, trách nhiệm và sự quyết liệt của người đứng đầu trong lãnh, chỉ đạo đối với cơng tác cải cách TTHC thì chắc chắn nơi đó kết quả đem lại

ngày càng cao.

- Thứ hai, hệ thống văn bản pháp luật về TTHC và các quy định về hoạt động một cửa, một cửa liên thơng hay quy trình thực hiện thủ tục.

Hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung và hệ thống các QPPL về TTHC nói riêng rất đa dạng về thể loại văn bản và khá lớn về số lượng. Tuy nhiên, hệ thống các quy phạm pháp luật hành chính đa số quy định chung về khung hình phạt, mang tính chất vĩ mơ nên việc áp dụng vào các trường hợp trực tiếp, cụ thể khó khăn. Do đó, khi áp dụng phải thơng qua hệ thống các văn bản thơng tư, hướng dẫn hoặc có q nhiều loại văn bản, được nhiều cấp ban hành nên mâu thuẫn và chồng chéo. Vì vậy, dẫn đến một số hạn chế là có những cách hiểu khác nhau khi việc áp dụng ở mỗi cơ quan chun mơn cụ thể, dẫn đến tình trạng cùng một vụ, việc nhưng lại có quá nhiều văn bản hướng dẫn, quy trình giải quyết khác nhau, điều này là nguyên nhân làm phát sinh những thủ tục rườm rà, những văn bản riêng, giấy phép con... Đây là một trong những rào cản lớn trong công tác cải cách TTHC ở nước ta.

Bên cạnh đó, việc chuyển dịch cơ chế kinh tế từ nền kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường hiện nay đã dẫn đến việc các quan hệ xã hội, các thành phần kinh tế có quá nhiều sự thay đổi nhanh chóng. Tuy nhiên, các quy phạm pháp luật thường không theo kịp dẫn đến dễ lạc hậu hơn so với thực tiễn, thể hiện ở các thủ tục thì chồng chéo, rườm rà là nguyên nhân gây nên tình trạng sách nhiễu, tham nhũng của CB, CC, VC khi thực hiện công vụ, làm mất niềm tin của người dân và doanh nghiệp. Hoặc do thiếu một cơ chế phối hợp toàn diện giữa các địa phương, các bộ, ngành, nên khi ban hành các văn bản QPPL, vì lợi ích nhóm, ngành, lợi ích địa phương… nên dẫn đến hệ quả là các QPPL, các TTHC đó khơng đáp ứng được yêu cầu để điều chỉnh các quan hệ xã hội chung.

TTHC theo cơ chế một cửa nói riêng thì hệ thống pháp văn bản pháp luật về TTHC cũng như các quy trình thực hiện TTHC phải bảo đảm tính khoa học, phải thỏa mãn các tiêu chí về tính thống nhất, tính minh bạch, tính quy phạm, tính đơn giản nhằm năng cao chất lượng phục vụ nhu cầu của người dân, doanh nghiệp và đáp ứng mục đích, yêu cầu xây dựng của một nền hành chính cơng mang tính phục vụ.

- Thứ ba, yếu tố về nhân lực, con người.

Suy cho cùng, dù các điều kiện về chính trị, hệ thống pháp luật của nhà nước có quy định chi tiết như thế nào thì nguồn nhân lực là con người vẫn là yếu tố quan trọng, quyết định sự thành cơng hay thất bại của q trình thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa. Do vậy, đội ngũ CB, CC, VC phải có sự đảm bảo về số lượng và chất lượng để thực hiện một cách tốt nhất yêu cầu đặt ra.

Thực tế cho thấy, hoạt động của bộ máy Nhà nước nói riêng và hệ thống chính trị nói chung muốn đạt được hiệu lực, hiệu quả, các quyết định, chủ trương, kế hoạch về cải cách TTHC được đảm bảo thực thi, bên cạnh yếu tố khách quan thì con người mà trực tiếp là đội ngũ CB, CC, VC phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, sáng tạo, tận tụy với cơng việc, có phẩm chất đạo đức, vững về chính trị, giỏi về chun mơn, và có năng lực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra.

- Thứ tư, điều kiện về đảm bảo cơ sở vật chất.

Hệ thống cơ sở vật chất bao gồm từ trụ sở làm việc, máy móc thiết bị, mạng Internet, máy vi tính, máy chủ và các chương trình quản lý hồ sơ cơng việc, việc áp dụng công nghệ thông tin trong tiếp nhận và giải quyết thủ tục cũng như áp dụng hệ thống ISO trong quản lý chất lượng cơng việc, quy chế văn hóa cơng sở…là một trong yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến cải cách TTHC theo cơ chế một cửa. Dó đó, để thực hiện việc cải cách TTHC theo cơ chế một

cửa theo hướng hiện đại và mang tính phục vụ địi hỏi phải có những điều kiện cơ sở vật chất nhất định, đặc biệt là bộ phận TN&TKQ cần phải đảm bảo được yêu cầu về vị trí thuận lợi, dễ tìm; trang thiết bị phải được căn cứ vào tính chất cơng việc nhưng tối thiểu phải có máy vi tính, máy fax, máy in, điện thoại cố định và các trang thiết bị khác để đáp ứng nhu cầu làm việc; đặc biệt chú trọng đến việc áp dụng hệ thống ISO trong quản lý chất lượng công việc và việc ứng dụng CNTT để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ của các cơ quan HCNN cũng như hiện đại hóa quy trình tiếp nhận, xử lý, giải quyết cơng việc cho người dân và doanh nghiệp.

- Thứ năm, sự tham gia của Mặt trận tổ quốc và các đồn thể chính trị, xã hội trong việc giám sát, phản biện cũng như của dư luận xã hội và các phương tiện truyền thơng có ý nghĩa hết sức to lớn và thiết thực trong thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa. Bởi, thông qua các hoạt động trên làm cho nhân dân hiểu rõ hơn về nội dung, yêu cầu, quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức cũng như của tổ chức và cơng dân. Trên cơ sở đó, để họ có định hướng và tham gia một cách tự giác, đồng thời giám sát, phản biện cho ta thấy được tính ưu việt cũng như những hạn chế, bất cập của cơ chế, chính sách và các TTHC không rõ ràng, hạn chế trong các TTHC theo cơ chế một cửa để các cơ quan có thẩm quyền ban hành TTHC tiếp thu và kịp thời chỉnh sửa, loại bỏ những thủ tục không cần thiết trong giải quyết các cơng việc hành chính liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân.

Tiểu kết Chương 1

Trong tiến trình vận động, phát triển của đất nước, bên cạnh việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, việc cải cách TTHC nói chung và theo cơ chế một cửa nói riêng là vấn đề cần thiết, nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng một nền hành chính cơng mang tính phục vụ để phù hợp với bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Quá trình cải cách TTHC nhà nước đòi hỏi phải áp dụng nhiều phương pháp và cơ chế mới, trong đó có cơ chế “một cửa”, do đó, việc cải cách TTHC theo cơ chế một cửa đòi hỏi phải được nghiên cứu kỹ lưỡng, đồng thời phải được trải nghiệm trong thực tế để có thể đánh giá, tổng kết và rút ra bài học kinh nghiệm. Chính vì vậy, Chương 1 đã phân tích sâu một số vấn đề lý luận về TTHC, nhận thức chung về cải cách TTHC, nội dung cải cách thủ tục và các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC theo cơ chế một cửa. Chính sự phân tích này là tiền đề để tác giả áp dụng, giải quyết các vấn đề trong thực tiễn của công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa ở Chương 2: Đánh giá thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại thành phố Hội An.

CHƯƠNG 2

Một số yếu tố ảnh hưởng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa