chế một cửa
2.2.2.1. Cải cách về tổ chức bộ máy, nhân sự và công tác chỉ đạo, điều hành việc cải cách.
a) Cải cách về tổ chức bộ máy, nhân sự
Căn cứ các văn bản quy định của Chính phủ, hướng dẫn của các Bộ, ngành và UBND Tỉnh về tổ chức bộ máy, UBND Thành phố đã chỉ đạo rà soát chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn và đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong bộ máy nhà nước, bảo đảm cơ cấu tổ chức chặc chẽ, thông suốt, tinh gọn, trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả.
Năm 2011, thành phố Hội An có 13 cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện. Trong đó, có 01 cơ quan đặc thù chuyên tham mưu cho UBND thành phố về lĩnh vực quản lý hoạt động và xúc tiến đầu tư về Du lịch
là phòng Thương mại - Du lịch và 10 đơn vị sự nghiệp công trực thuộc UBND thành phố.
Năm 2012, UBND thành phố đã tiếp nhận Ban Quản lý Khu Bảo tồn biển Cù Lao Chàm từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của Tỉnh; Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên từ Sở Giáo dục & Đào tạo; tổ chức và thành lập Ban Quản lý Bến thủy bộ trực thuộc UBND thành phố. Nâng số lượng từ 10 lên 13 đơn vị sự nghiệp trực thuộc.
Năm 2015, thành phố Hội An đã bàn giao 02 đơn vị sự nghiệp cho Sở Tài ngun và Mơi trường quản lý (Chi nhánh Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất và Trung tâm Phát triển quỹ đất). Đến cuối năm 2016, thành phố Hội An có 13 cơ quan chuyên môn và 11 đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố.
Năm 2017, giải thể Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên thành phố Hội An, chuyển giao chức năng, nhiệm vụ và bố trí CB-CC- VC của Trung tâm GDNN-GDTX Hội An về Trung tâm giáo dục thường xuyên Tỉnh, Phòng LĐ-TB&XH và Phòng GD&ĐT Thành phố; chuyển giao tài chính và cơ sở vật chất của Trung tâm GDNN-GDTX Hội An cho các đơn vị liên quan quản lý, sử dụng theo quy định; thực hiện tiếp nhận Trung tâm phát triển quỹ đất từ Tỉnh chuyển về cho địa phương; quyết định ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hội An, quy chế tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý Khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm; tiếp nhận Trạm Chăn nuôi và Thú ý, Trạm Bảo vệ thực vật từ Tỉnh chuyển về để hợp nhất với Trạm Khuyến nông - Khuyến lâm thành lập Trung tâm Kỹ thuật nông nghiệp trực thuộc UBND Thành phố. UBND Thành phố ban hành Quyết định số 2199/QĐ-UBND ngày 10/10/2017 phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức và quy định chức năng, nhiệm vụ của Thư viện Thanh Hóa, thành phố Hội An. Thư viện là đơn vị sự nghiệp văn hóa - thơng tin cơng lập
trực thuộc Phòng VH-TT thành phố Hội An, chịu sự quản lý của UBND Thành phố về tổ chức, biên chế và kinh phí hoạt động.
Năm 2018, Ủy ban nhân dân Thành phố giải thể Phòng TM-DL; thực hiện chuyển giao chức năng, nhiệm vụ Phòng Y tế về Văn phòng HĐND - UBND Thành phố; thành lập Trung tâm Hành chính cơng trên cơ sở nâng cấp Bộ phận TN&TKQ Thành phố.
Năm 2019, sáp nhập Trung tâm VH-TT Thành phố và Đài TT-TH Thành phố để thành lập Trung tâm VH-TT và TT-TH Thành phố; hợp nhất Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và Trung tâm phát triển quỹ đất để thành lập Ban quản lý dự án và quỹ đất thành phố Hội An.
Hiện nay, UBND Thành phố có 12 cơ quan chuyên môn, 9 đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Nhìn chung, tổ chức bộ máy các cơ quan, đơn vị, địa phương được củng cố, kiện tồn kịp thời theo hướng tinh gọn, khơng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Ngoài ra, thực hiện chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND Tỉnh, tháng 10 năm 2017, UBND Thành phố đã thành lập Trung tâm Hành chính cơng trên cơ sở nâng cấp Bộ phận TN&TKQ Thành phố. Việc đưa vào vận hành TTHCC là một bước tiến trong công tác cải cách TTHC của thành phố; giúp tạo sự thống nhất của cả hệ thống chính trị trong việc cải cách TTHC và giải quyết cơng việc của tổ chức và cá nhân; tăng tính cơng khai, minh bạch trong giải quyết TTHC cho người dân; đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quá trình tiếp nhận, xử lý, giải quyết công việc cho tổ chức, cá nhân, tạo bước đột phá mạnh mẽ đối với nhiệm vụ CCHC trên địa bàn thành phố. Hiện nay, tại TTHCC Thành phố đang thực hiện tiếp nhận và giải quyết 217 TTHC với 23 lĩnh vực (chiếm tỷ lệ 81,58% TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của thành phố), trong đó có 5 lĩnh vực với 88 thủ tục thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông gồm: Đất đai: 35
TTHC, Đăng ký kinh doanh: 23 TTHC, Xây dựng: 15 TTHC, Công an: 9 TTHC, Bảo trợ xã hội: 6 TTHC.
b) Hoạt động chỉ đạo, điều hành việc cải cách
Căn cứ Chương trình hành động của UBND Tỉnh Quảng Nam triển khai thực hiện Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 27/4/2016 của Tỉnh ủy (khóa XXI) về đẩy mạnh cơng tác CCHC trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 và Kế hoạch CCHC giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 5139/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Nam, UBND Thành phố đã ban hành Kế hoạch CCHC giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 222/QĐ-UBND ngày 22/01/2016 và Quyết định số 2023/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 để triển khai thực hiện Chương trình hành động của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về đẩy mạnh công tác CCHC giai đoạn 2016-2020; đồng thời thành lập Ban Chỉ đạo để tổ chức quán triệt và chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện có hiệu quả trong tồn thể CBCCVC-NLĐ. Trong đó, cải cách TTHC ln là nội dung được UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố đặc biệt quan tâm chỉ đạo sát sao, xác định là nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình CCHC của thành phố. Hàng năm, UBND Thành phố đều ban hành các Kế hoạch về rà sốt, hệ thống hóa văn bản QPPL và kiểm sốt TTHC. Qua đó, để chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương đẩy mạnh rà sốt, đơn giản hóa TTHC để kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ, điều chỉnh hoặc giảm bớt những thủ tục, thành phần hồ sơ không cần thiết nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân khi thực hiện giao dịch hành chính. Bên cạnh đó, UBND Thành phố thường xuyên chỉ đạo các ngành, địa phương rà soát, rút ngắn thời gian giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân, nhất là những thủ tục có tần suất giao dịch lớn như đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh.
Ngồi ra, cơng tác công khai, niêm yết TTHC tại Trung tâm Hành chính cơng thành phố, bộ phận TN&TKQ xã phường, Cổng thông tin điện tử Thành phố được UBND Thành phố chỉ đạo thực hiện đầy đủ, thường xuyên và kịp thời bằng nhiều hình thức như thông qua bảng niêm yết, cổng/trang thông tin điện tử; đồng thời thực hiện công khai địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về quy định hành chính, địa chỉ đường dây nóng CCHC của thành phố theo quy định.
Việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông được thành phố đẩy mạnh tiếp tục triển khai thực hiện nhằm tạo chuyển biến tích cực trong quan hệ phối hợp giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân liên quan đến TTHC; đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC; tạo sự thuận lợi và mang lại sự hài lòng cho cá nhân, tổ chức trong tiếp cận và thực hiện TTHC.
Năm 2018, UBND Thành phố đã ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC, Quyết định số 1259/QĐ-UBND ngày 08/6/2018 về Quy chế phối hợp giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân tại TTHCC thành phố để chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương phối hợp chặt chẽ trong việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế một cửa liên thông, đặc biệt trên lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, cũng như đảm bảo hồ sơ TTHC được giải quyết nhanh gọn, công khai, minh bạch. Từ khi hoạt động đến nay, trung bình mỗi ngày, lượng cơng dân, tổ chức và doanh nghiệp đến TTHCC Thành phố giao dịch bình quân là 60-70 lượt/người/ngày và từ năm 2015 đến 2019, đã có bình qn 81,70% thủ tục được tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đúng hạn, cụ thể như sau:
Bảng 2.1. Tổng hợp kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế một cửa tại thành phố Hội An qua 5 năm (2015-2019)
Nguồn: Văn phịng Ủy ban nhân dân thành phớ Hợi An
Để đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quá trình tiếp nhận, xử lý, giải quyết công việc cho tổ chức, cá nhân, tạo bước đột phá mạnh mẽ đối với nhiệm vụ cải cách TTHC, Thành phố đã triển khai thực hiện cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 cho 80 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của thành phố; đồng thời phối hợp với Bưu điện thành phố để triển khai trả kết quả cho tổ chức, công dân đối với các lĩnh vực: Đăng ký kinh doanh, Cấp phép xây dựng trong và ngoài phố cổ cũng như hỗ trợ việc thu hộ phí, lệ phí, nhận chuyển trả kết quả giải quyết TTHC theo Quyết định số 2121/QĐ-UBND ngày 16/6/2015 của UBND tỉnh ban hành quy định TN&TKQ giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân qua dịch vụ bưu chính trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Bên cạnh đó, để có cơ sở đề ra giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công và sự phục vụ của cơ quan HCNN; hàng năm, UBND thành phố đều ban
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số lượng hồ sơ đã tiếp nhận 10.707 18.827 20.804 11.260 24.291 Số lượng hồ sơ trả đúng hẹn 10.611 18.337 20.394 7.544 11.371 Tỷ lệ % 99,10 97,40 98,03 67,00 46,81 Kết quả Năm
hành Kế hoạch khảo sát mức độ hài lòng và triển khai lấy phiếu thăm dò mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân tại TTHCC và Bộ phận TN&TKQ của xã phường. Qua 7 năm triển khai thực hiện khảo sát mức độ hài lịng của tổ chức cơng dân đối với dịch vụ công và chất lượng cán bộ, công chức tại TTHCC và Bộ phận TN&TKQ của 13 xã, phường, kết quả đạt được như sau:
- Năm 2013: mức độ hài lòng của người dân là 98.2% (vượt 28.2% so với mục tiêu đề ra).
- Năm 2014: mức độ hài lòng của người dân tại Bộ phận TN&TKQ xã, phường là 83% (vượt 13% so với mục tiêu).
- Năm 2015: mức độ hài lịng của người dân là 75%. Trong đó, tại Bộ phận TN&TKQ Thành phố là 58% (thấp hơn mục tiêu 12%) và tại Bộ phận TN&TKQ xã, phường là 92% (cao hơn mục tiêu 22%).
- Năm 2016: Mức độ hài lòng đối với chất lượng dịch vụ công tại Bộ phận TN&TKQ Thành phố là 83%, tại UBND các xã, phường là 87,38%.
- Năm 2017: Mức độ hài lòng đối với chất lượng dịch vụ công tại Bộ phận TN&TKQ Thành phố là 93,75%, tại UBND các xã, phường là 92,16%.
- Năm 2018: Mức độ hài lòng đối với chất lượng dịch vụ công tại Trung tâm Hành chính cơng Thành phố là 90,47%, tại UBND các xã, phường là 90,98%.
- Năm 2019: Mức độ hài lòng đối với chất lượng dịch vụ cơng tại Trung tâm Hành chính cơng Thành phố là 93,31%, tại UBND các xã, phường là 92,16%.
Ban chỉ đạo xây dựng, áp dụng, duy trì hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 đẫ được Thành phố quan tâm thành lập lại; theo đó, Thành phố đã công bố hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001: 2008 cho 159 TTHC thuộc thẩm quyền. Đến năm 2019, UBND Thành phố mở rộng, chuyển đổi sang hệ thống quản lý chất
lượng theo tiêu chuẩn Quốc gia ISO 9001:2015 để áp dụng cho 263 quy trình, TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của thành phố.
Ngoài ra, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số 3373/QĐ-UBND ngày 28/11/2018 ban hành Quy chế công tác thi đua, khen thưởng của thành phố, trong đó đưa nội dung đánh giá, xếp hạng CCHC làm tiêu chí xét thi đua hàng năm đối với các xã, phường. Công tác kiểm tra CCHC hằng năm đều ban hành Kế hoạch và xem đây là nhiệm vụ thường xuyên, xuyên suốt nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác CCHC tại các cơ quan, đơn vị, địa phương. Thông qua kiểm tra, kịp thời đánh giá được những ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân yếu kém và xây dựng giải pháp khắc phục. Công tác thông tin tuyên truyền cũng được chỉ đạo thực hiện rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhiều thông tin mới được tuyên truyền đầy đủ, kịp thời đến mọi tầng lớp nhân dân.
2.2.2.2. Cải cách quy trình, thủ tục hành chính của một số lĩnh vực giải quyết theo cơ chế một cửa tại thành phố Hội An
a) Lĩnh vực đất đai
Quy trình này do Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố và Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hội An và các cơ quan, đơn vị và 13 xã, phường chịu trách nhiệm phối hợp thực hiện, gồm 40 trình tự, thủ tục giải quyết khác nhau có liên quan đến quyền sử dụng đất. Luận văn chỉ đề cập đến một số trình tự, thủ tục thường xuyên giải quyết theo nhu cầu của người dân như:
- Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhận và cộng đồng dân cư.
Đơn đăng ký, cấp GCNQSDĐ, QSHNỞ và TSKGLVĐ (mẫu số 04/ĐK
ban hành kèm theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định về hồ sơ địa chính).
Một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 và Điều 18 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
Giấy chứng minh nhân dân, hộ khẩu thường trú (bản sao và xuất trình bản chính để cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra đối chiếu và xác nhận).
Biên lai nộp thuế sử dụng đất nơng nghiệp, thuế nhà đất (nếu có);
Giấy tờ về mua bán nhà, tài sản khắc gắn liền với đất hoặc giấy tờ về mua bán đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên liên quan (nếu có).
Giấy phép cải tạo, sửa chữa và xây dựng, nhà ở kèm theo hồ sơ thiết kế sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng.
Sơ đồ 2.2. Quy trình cấp giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu tại Trung tâm hành chính cơng
Thành phố Hội An Th ời gi an th ự c hi ện k h ôn g qu á 30 n gày là m v iệ c UBND Thành phố Hội An (02 ngày) Lãnh đạo UBND Thành phố
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai và UBND xã, phường
(thực hiện lồng ghép trong 22 ngày)