Đánh giá chung thực tiễn cải cách thủ tục hành chí- 123docz.net

- Thẩm định, tham mưu tham mưu hoàn chỉnh hồ sơ Lãnh đạo phòng ký cấp:

2.3.2. Đánh giá chung thực tiễn cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

chế một cửa

2.3.2.1. Những kết quả đạt được

Thông qua thực tiễn công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác cải cách hành nói chung và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa nói riêng cho thấy được sự quyết tâm của các cấp ủy đảng và chính quyền thành phố đối với công tác này nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước, năng lực canh tranh, tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho mọi hoạt động của người dân và doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình hiện nay.

Kết quả đầu tiên, phải kể đến công tác lãnh đạo xây dựng và triển khai các kế hoạch, chương trình, văn bản liên quan đến cơng tác CCHC mà trọng tâm vẫn là cải cách TTHC để chỉ đạo thực hiện các Nghị quyết của các cấp về công tác CCHC; trên cơ sở đó, định kỳ hằng năm các cơ quan, đơn vị, địa phương đã ban hành các kế hoạch, văn bản, hướng dẫn cụ thể hóa nội dung phù hợp với thực tiễn hoạt động của đơn vị mình để triển khai thực hiện đã góp phần thực hiện hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ về cơng tác CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng trên địa bàn thành phố.

Cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL được thực hiện thường xuyên thông qua việc ban hành các kế hoạch hàng năm nhằm kịp thời phát hiện, xử lý, kiến nghị điều chỉnh, bãi bỏ những văn bản QPPL khơng cịn phù hợp. Từ năm 2015 đến nay, toàn thành phố đã ban hành 134 văn bản QPPL, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ 03 văn

bản QPPL của UBND thành phố; kiểm tra theo thẩm quyền 119 văn bản QPPL của thành phố và xã, phường.

Thành phố đã tiến hành sắp xếp, củng cố, kiện toàn kịp thời tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn thành phố theo hướng tinh gọn, không chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ nhằm nâng cao hoạt động hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.

Cơng tác rà sốt, rút ngắn thời gian giải quyết TTHC (điển hình việc thực hiện quy trình “4 bước” trong giải quyết TTHC), tránh phiền hà và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức và doanh nghiệp thực hiện TTHC, nhất là những thủ tục có tần suất giao dịch lớn như đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh được Thành phố đặc biệt quan tâm, thường xuyên chỉ đạo các ngành, địa phương. Nhiều đơn vị đã chủ động rà soát, cắt giảm thời gian giải quyết TTHC thực hiện tại Trung tâm Hành chính cơng, tiêu biểu như: Phịng Kinh tế đã thực hiện cắt giảm 45% thời gian giải quyết trên lĩnh vực thương mại; Phòng Tư pháp, Quản lý đô thị, Tài chinh – Kế hoạch cắt giảm 30%, Công an Thành phố cắt giảm 20%...tổng thời gian giải quyết các thủ tục hành chính so với quy định hiện hành. Cơng tác công khai, niêm yết TTHC cũng được Thành phố thực hiện đầy đủ, thường xuyên và kịp thời tại Trung tâm hành chính cơng cũng như tại Bộ phận TN&TKQ của 13/13 xã, phường trên địa bàn thành phố bằng nhiều hình như: trên Trang thơng tin điện tử của thành phố, trụ sở UBND các cơ quan, đơn vị, địa phương; thơng qua đó các quy trình thực hiện của các TTHC đang áp dụng trên địa bàn thành phố được công khai, minh bạch để công dân, tổ chức và doanh nghiệp thuận tiện tra cứu và tham gia giám sát. Bên cạnh đó, Thành phố đã triển khai thực hiện cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 cho 80 TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của thành phố, trong đó mức độ 3 gồm 10 lĩnh vực với 69 thủ tục hành chính, mức độ 4 gồm 3 lĩnh vực với 11 TTHC để đảm bảo tổ chức, cơng

dân có thể tiếp cận, lựa chọn nộp hồ sơ qua mạng và áp dụng chữ ký số vào giao dịch hành chính trên hệ thống mạng.

Cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tiếp tục được thành phố đẩy mạnh triển khai bằng việc đưa vào vận hành Trung tâm Hành chính cơng (được thành lập trên cơ sở nâng cấp Bộ phận TN&TKQ thành phố) với trang thiết bị hiện đại như: màn hình cảm ứng hướng dẫn tra cứu thủ tục, quy trình giải quyết hồ sơ và các khoản thu phí, lệ phí; máy bốc số, xếp hàng tự động, máy dò mã vạch...kết hợp với ứng dụng CNTT vào quá trình tiếp nhận, xử lý, giải quyết công việc tạo bước đột phá mạnh mẽ đối với công tác cải cách TTHC của thành phố; giúp tạo sự thống nhất của cả hệ thống chính trị trong việc cải cách TTHC và giải quyết công việc của tổ chức và cá nhân; tăng tính cơng khai, minh bạch trong giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.

Thành phố Hội An cũng như các địa phương khác trong cả nước, công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC được quan tâm triển khai thực hiện đồng bộ và có nhiều chuyển biến rõ nét từ việc điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, tuyển dụng... được thực hiện đúng quy trình, quy định; chế độ, chính sách được thực hiện đầy đủ, kịp thời; công tác đào tạo, bồi dưỡng được đổi mới về nội dung, chương trình, hình thức và từng bước đi vào chiều sâu, phù hợp với vị trí việc làm... Đây là lý do, hiện nay đội ngũ CB, CC, VC Thành phố có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ, phẩm chất đạo đức và năng lực thi hành cơng vụ; có kỷ cương, kỷ luật hành chính và đạo đức cộng vụ... đáp ứng tốt nhu cầu phục vụ người dân và doanh nghiệp tại địa phương cũng như góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước và quả bắt kịp xu thế cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay.

Việc đẩy mạnh ứng dụng và đầu tư, hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước cũng được Thành phố quan tâm thực hiện. Nhiều phần mềm chuyên ngành được Thành phố áp dụng giúp

rút ngắn thời gian, nâng cao rõ rệt chất lượng, hiệu quả cơng việc. Bên cạnh đó, Thành phố cịn mở rộng, chuyển đổi hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến theo tiêu chuẩn quốc gia ISO 9001:2008 sang phiên bản ISO 9001:2015 cho 263 quy trình, TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của thành phố tại các phịng, ban chun mơn để nâng cao hiệu quả quản lý hành chính; đồng thời triển khai xây dựng quy định về khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp đối với các TTHC hiện hành để làm thước đo mức độ thành công của việc thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC.

Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương CCHC và cải cách TTHC của các cấp đã quan tâm tổ chức quán triệt và chỉ đạo đến các cấp ủy đảng, cơ quan, đơn vị, địa phương trên và được xem là nhiệm vụ thường xuyên nhằm góp phần nâng cao năng lực nhận thức của đội ngũ CB, CC, VC và người dân, doanh nghiệp về vai trị, vị trí, tầm quan trọng của CCHC. Nhiều hình thức tuyên truyền đã được Thành phố triển khai thực hiện chủ yếu như: tuyên truyền trong nội bộ cơ quan, đơn vị, địa phương; tuyên truyền trực quan bằng pano; thông qua chuyên trang, chuyên mục CCHC trên cổng thông tin điện tử, báo, đài; tổ chức các lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động...

2.3.2.2. Hạn chế và nguyên nhân a) Hạn chế

Thực chất của việc cải cách TTHC theo cơ chế một cửa trên địa bàn thành phố Hội An cũng như các địa bàn khác trong cả nước là để cải thiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân; rút ngắn thời gian và đơn giản hóa quy trình, thủ tục tạo điều kiện và mơi trường thơng thống, minh bạch hơn cho người dân và tổ chức; nhằm nâng cao trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật, kỷ cương hành chính của các cơ quan hành chính và đội ngũ CB, CC, VC nhà nước; góp phần xây dựng một nền hành chính hiện đại, năng

động, thơng suốt, hiệu lực và hiệu quả. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cải cách TTHC trên địa bàn thành phố vẫn còn một số tồn tại hạn chế chủ yếu như sau:

- Công tác chỉ đạo thực hiện cơng tác CCHC nói chung và cải cách TTHC nói tiêng chưa sâu sát, kịp thời, báo cáo định kỳ về CCHC của một số cơ quan, đơn vị cịn chậm.

- Tình trạng trễ hẹn trong giải quyết hồ sơ TTHC cho người dân, tổ chức chậm được khắc phục, nhất là những lĩnh vực có tần suất giao dịch lớn như đất đai, xây dựng. Chậm việc thực hiện công khai xin lỗi tổ chức, công dân khi giải quyết hồ sơ trễ hẹn. Số lượng thủ tục hành chính đưa vào tiếp nhận tại Trung tâm Hành chính cơng Thành phố chưa đảm bảo theo quy định.

- Một số ít CB, CC, VC có thái độ phục vụ, ứng xử trong giao tiếp chưa tạo sự hài lòng, thân thiện với cơng dân và tổ chức. Cá biệt có lúc, có nơi cịn yêu cầu cá nhân, tổ chức nộp thêm các loại giấy tờ, chi phí mà nhà nước khơng quy định và có biểu hiện quan liêu, sách nhiễu, tiêu cực trong thi hành công vụ.

- Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương về cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa" tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu, chưa tạo ra những chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức và hiểu biết của nhân dân về cơ chế "một cửa". Việc công khai niêm yết TTHC ở một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa được tốt theo yêu cầu, như không đầy đủ, thiếu thông tin và không được cập nhật kịp thời các quy định mới, có nơi cịn cơng khai TTHC đã hết hiệu lực.

- Kỷ cương, kỷ luật hành chính ở một số đơn vị, địa phương chưa thực hiện nghiêm túc. Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương tuy có tiến bộ, nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót, chưa đồng bộ, chặt chẽ và vẫn cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.

- Việc triển khai ứng dụng CNTT, hiện đại hóa nền hành chính cịn thiếu đồng bộ, hiệu quả chưa cao. Trang TTĐT của nhiều đơn vị, địa phương hoạt động khơng hiệu quả, thơng tin khơng đầy đủ, ít cập nhật, đăng tải tin, bài mới. Một số phần mềm chuyên ngành của thành phố chưa phát huy hiệu quả hoạt động; việc cập nhật cơ sở dữ liệu đầu vào, thông tin hồ sơ thủ tục hành chính trên phần mềm một cửa chưa đầy đủ, kịp thời, đồng bộ với hồ sơ giấy. Nhiều TTHC đã được thành phố cung ứng ở mức độ 3, 4 tuy nhiên mới chỉ phát sinh hồ sơ trên lĩnh vực đất đai và tỷ lệ hồ sơ TTHC tiếp nhận và trả kết quả giải quyết qua dịch vụ bưu chính cơng ích cịn thấp. Cơng tác thông tin, tuyên truyền phổ biến chủ trương về cải cách TTHC cũng như về dịch vụ cơng mức độ 3, mức độ 4 cịn nhiều hạn chế và mang tính hình thức. Việc duy trì, cải tiến và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2015 còn hạn chế và chưa đáp ứng yêu cầu.

b) Nguyên nhân của những hạn chế

- Cải cách TTHC nói chung là vấn đề rộng lớn, phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đối tượng thực thi trong xã hội, trong khi đó hệ thống các văn bản QPPL quy định về TTHC còn chồng chéo, mâu thuẫn, chậm được sửa đổi, bổ sung.

- Vai trò tham mưu của các ngành phụ trách các lĩnh vực cải cách hành chính, nhất là cơ quan trực chưa được phát huy tối đa. Người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị chưa thật sự coi công tác cải cách TTHC là nhiệm vụ trọng tâm và khâu đột phá nên công tác lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng thiếu tính quyết liệt, hiệu quả chưa cao.

- Nhận thức, tư duy về quản lý nhà nước trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, kể cả cán bộ lãnh đạo chủ chốt chậm được đổi mới; công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, VC chưa

đáp ứng được yên cầu của thực tiễn; một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa chú trọng và nhận thức rõ được vai trò, tầm quan trọng và đòi hỏi cấp bách của công tác cải cách TTHC.

- Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ CCHC chưa thường xuyên; chưa xây dựng được cơ chế kiểm tra, giám sát và xử lý trách nhiệm đối với đội ngũ công chức thực thi công vụ trong tiếp nhận và giải quyết TTHC ở các lĩnh vực có biểu hiện tiêu cực, gây phiền hà, khó khăn cho tổ chức, cơng dân.

- Công tác phối hợp giữa các đơn vị, địa phương trong giải quyết hồ sơ TTHC theo cơ chế một cửa liên thơng có lúc, có nơi chưa đồng bộ, chặt chẽ nên nhiều hồ sơ bị giải quyết trễ hẹn. Bên cạnh đó, việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thơng cịn nhiều khó khăn do một số TTHC, đặc biệt trên lĩnh vực đất đai, xây dựng còn những bất cập trong cơ sở pháp lý. Khối lượng công việc, hồ sơ phải tiếp nhận nhiều trong khi nguồn nhân lực còn hạn chế dẫn đến tình trạng quá tải, chậm trễ trong giải quyết hồ sơ.

Tiểu kết Chương 2

Từ các quan điểm lý luận và cơ sở pháp lý về cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, ở Chương hai, tác giả tiếp cận đề tài trên cơ sở thực tiễn công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại thành phố Hội An, qua đó, đánh giá được những mặt làm được như: Các thủ tục hành chính đã được rà sốt và cắt giảm nhiều về thời gian giải quyết so với quy định nhất là các loại thủ tục (đất đai, xây dựng); việc áp dụng công nghệ thông tin để niêm yết, công khai, minh bạch các loại thủ tục trên trang thông tin điện tử của thành phố đã tạo thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp khi giải quyết công việc tại cơ quan hành chính; cơng tác phối hợp giữa các cơ quan, địa phương trong giải quyết thủ tục theo cơ chế một cửa ngày càng đồng bộ và chặt chẽ. Bên cạnh đó, chương hai cũng đưa ra những hạn chế chủ quan và khách quan rong quá trình triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa để đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục phát huy ưu điểm, kết quả đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong thời gian qua góp phần nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trên địa bàn Hội An nói riêng và các địa phương cấp huyện trong cả nước nói chung.

CHƯƠNG 3