tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất; quy định về thuế thu nhập từ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; quy định về phí, lệ phí liên quan đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở v.v.
Bảy là, nhóm quy định về trình tự, thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; quy định trình tự, thủ tục về đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ sau khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; quy định về trình tự, thủ tục xử lý vi phạm pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở v.v.
1.2.4. Các yếu tố đảm bảo thi hành pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở dụng đất nông nghiệp sang đất ở
Thứ nhất, sự hoàn thiện của hệ thống chính sách, pháp luật đất đai. Như chúng ta đã biết, muốn thi hành pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở thì trước tiên phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về vấn đề này. Bởi lẽ, nếu không có hệ thống chính sách, pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở thì không thể triển khai thi hành được; vì không có cơ sở pháp lý, căn cứ pháp lý để thực hiện. Hay nói cách khác, hệ thống chính sách, pháp luật về
chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là “điều kiện vật
chất” cần thiết cho việc thi hành lĩnh vực pháp luật này. Mức độ hoàn thiện
của hệ thống chính sách, pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến hiệu quả thi hành. Có nghĩa là hệ thống chính sách, pháp luật về chuyển đổi mục đích sử
dụng đất nông nghiệp sang đất ở ngày càng hoàn thiện, thống nhất, tương thích, đồng bộ thì hiệu quả thi hành ngày càng cao và ngược lại. Do đó, để đảm bảo thi hành pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở thì một trong những yếu tố cần thiết là phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về vấn đề này.
Thứ hai, năng lực, trình độ chuyên môn, sự hiểu biết pháp luật và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực thi pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở.
Trên thực tế, mọi việc đều do con người quyết định. Điều này vận dụng vào lĩnh vực thi hành pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở có nghĩa là pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở cho dù được xây dựng, hoàn thiện thống nhất, đồng bộ đến đâu đi chăng nữa nhưng khó đi vào cuộc sống, khó phát huy hiệu quả tích cực trên thực tế nếu những chủ thể thực thi, áp dụng pháp luật để xử lý các công việc hàng ngày trong quản lý đất đai không đủ năng lực, trình độ, phẩm chất, tư cách đạo đức. Hay nói cách khác, năng lực, trình độ chuyên môn, sự hiểu biết pháp luật và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai nói riêng là yếu tố quyết định đến mức độ, hiệu quả thực thi pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở. Bởi lẽ, đây là những chủ thể trực tiếp chuyển tải pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở vào cuộc sống thông qua việc áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết, xử lý những tình huống phát sinh trong thực tiễn quản lý đất đai. Muốn áp dụng chính xác, có hiệu quả pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở vào cuộc sống đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai phải có năng lực, trình độ chuyên môn, sự hiểu biết pháp luật và phẩm chất đạo đức tốt.
Thứ ba, ý thức pháp luật của người dân nói chung và người sử dụng đất nói riêng.
phức tạp dưới sự chỉ huy của bộ não. Các thông tin thu thập được bộ não xử lý và đưa ra cách thức mà nó cho rằng là tối ưu, hợp lý. Ý thức của con người thể hiện trình độ nhận thức thế giới khách quan. Không phải con người khi sinh ra là đã có nhận thức đúng đắn về thế giới xung quanh. Trải quá một quá trình phát triển của bộ não và sự tích lũy kinh nghiệm của thực tiễn thì con người mới hình thành nên ý thức. Trong ý thức con người thì ý thức pháp luật là phức tạp nhất; bởi lẽ, con người phải hiểu biết pháp luật thì mới hình thành nên ý thức pháp luật đúng đắn. Khi có ý thức pháp luật đúng thì con người tự điều chỉnh hành vi của mình sao cho phù hợp với yêu cầu của pháp luật. Nếu đạt được điều này thì có nghĩa là pháp luật được thi hành có hiệu quả trên thực tế. Vì vậy, pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở muốn thực hiện có hiệu quả thì phụ thuộc vào một trong những yếu tố là ý thức pháp luật của người dân nói chung và người sử dụng đất nói riêng. Để hình thành ý thức pháp luật nói chung và ý thức pháp luật đất đai nói riêng, con người phải thông qua một quá trình giáo dục, bồi dưỡng, tuyên truyền, phổ biến pháp luật lâu dài, thường xuyên và có hiệu quả.
Thứ tư, cơ chế phối, kết hợp giữa các cơ quan nhà nước, các cấp, các ngành và các đoàn thể xã hội trong thực thi pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở.
Thực thi pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp
sang đất ở là công việc không hề đơn giản. Nó trực tiếp “động chạm” đến lợi
ích của nhiều đối tượng và liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý của các cấp, các ngành. Đó là chưa kể lợi ích của các chủ thể, lợi ích của các cấp, các ngành không đồng nhất; thậm chí mâu thuẫn, trái ngược nhau. Do đó, việc thực thi pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở sẽ gặp nhiều khó khăn, trở ngại nếu cơ chế phối, kết hợp giữa các cơ quan nhà nước, các cấp, các ngành và các đoàn thể xã hội không hiệu quả và ngược lại. Điều này lý giải một trong những điều kiện đảm bảo thực thi pháp luật về
chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, đó là: cơ chế phối, kết hợp giữa các cơ quan nhà nước, các cấp, các ngành và các đoàn thể xã hội.
Thứ năm, điều kiện về vốn và cơ sở vật chất khác.
Thực tế cho thấy không thể làm bất cứ điều gì mà thiếu điều kiện vốn và cơ sở vật chất khác. Việc thực thi pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở cũng không phải là một trường hợp ngoại lệ. Vốn được sử dụng để trang trải cho các chi phí quản lý nhà nước về đất đai; cho hoạt động đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, chỉnh lý hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính … và trả lương, đóng bảo hiểm cho cán bộ, công chức thừa hành công vụ. Cơ sở vật chất được hiểu là trụ sở, văn phòng và các máy móc, trang thiết bị làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai ….
Thứ sáu, yếu tố tâm lý, thị hiểu, văn hóa truyền thống.
Xây dựng, thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về
chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở nói riêng khó tránh khỏi sự ảnh hưởng của các yếu tố đặc điểm về văn hóa, tâm lý truyền thống,
phong tục tập quán. Theo Phạm Duy Nghĩa “Người phương Tây lấy cá nhân
làm trung tâm của pháp luật, chủ thể của pháp luật là người - dù là tự nhiên hay pháp nhân. Cá nhân lấy khế ước làm công cụ nền tảng để giao dịch, từ việc nhỏ cho đến lớn hết thảy dựa trên khế ước, tổ chức xã hội cũng là khế ước đối với họ - khế ước xã hội. Người Việt Nam lấy gia đình làm trung tâm, dường như từ nhà tôi, nhà hàng, nhà tàu cho đến nhà nước - đại sự quốc gia, hết thảy đều bắt nguồn từ nhà. Công cụ nền tảng của gia đình không phải là khế ước, mà là tôn ti trật tự. Gia đình, họ tộc, xóm làng, quốc gia đều là những cộng đồng từ nhỏ đến lớn, trong đó con người phải biết vị trí của mình thì trật tự mới yên ổn. Ngôi thứ trong cộng đồng đôi khi trở nên quan trọng hơn là con người ẩn sau ngôi thứ đó. Vì lẽ đó, người Việt Nam quan tâm nhiều hơn đến bổn phận và nghĩa vụ trong cộng đồng, luật pháp không quen được xem là khế ước giữa những nhóm lợi ích hay cá nhân trong xã hội. Hai
tư duy Đông, Tây này không dễ hòa vào làm một, chưa rõ bên nào văn minh, bên nào lạc hậu, cũng tựa như đông và tây y đều chữa khỏi bệnh cho người nhưng bằng các triết lý khác nhau” [10, tr.21]. Điều này cho thấy nhận thức truyền thống, các yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán chi phối mạnh mẽ đến hành vi ứng xử, cấu trúc tổ chức gia đình, xã hội ở nước ta. Hiệu quả xây dựng và thực hiện pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở khó tránh khỏi sự ảnh hưởng của đặc điểm văn hóa, ý thức, tâm lý truyền thống của người dân … Khi đặc điểm văn hóa, ý thức, tâm lý truyền thống của người dân tiến bộ, phù hợp với quan điểm của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước thì việc thực thi pháp luật đạt hiệu quả cao và ngược lại. Tiếp cận tìm hiểu về vấn đề này lý giải vì sao pháp luật nói chung và pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở nói riêng khi đi vào cuộc sống lại gặp nhiều khó khăn, trở ngại ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa hơn các thành phố, khu đô thị…
Tiểu kết chương 1
Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở và pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở có thể rút ra một số kết luận cơ bản như sau:
1. Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là điều khó tránh khỏi. Điều này, xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và từ nhu cầu nội tại của chính người sử dụng đất. Bên cạnh những mặt tích cực, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở cũng tiềm ẩn hệ lụy về chính trị, kinh tế - xã hội nếu thực hiện ồ ạt, không hợp lý, không tính đến hiệu quả kinh tế như diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp đe dọa đến an ninh lương thực quốc gia; người nông dân bị mất đất canh tác,
không có “công ăn việc làm” ổn định, lâu dài đời sống gặp khó khăn và ảnh
hưởng đến việc thực hiện mục tiêu của cách mạng là “Người cày có ruộng”
…
2. Để giải quyết hài hòa mâu thuẫn giữa việc chuyển đổi mục đích sử dụng một phần diện tích đất nông nghiệp sang đất ở với yêu cầu bảo vệ chặt chẽ đất nông nghiệp (đặc biệt là quỹ đất trồng lúa) thì pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở được xây dựng và ban hành. Sự ra đời của lĩnh vực pháp luật này tạo cơ sở pháp lý cho việc điều chỉnh các quan hệ về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở.
Pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở thuộc lĩnh vực pháp luật công. Nó bao gồm quy phạm pháp luật của Luật Đất đai, quy phạm pháp luật của Luật Hành chính, quy phạm pháp luật của Luật Quy hoạch v.v. Các quy định của pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở được chia thành nhóm quy định chung; nhóm quy định về nội dung chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; nhóm quy định về trình tự, thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; nhóm quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo; giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất
nông nghiệp sang đất ở v.v.
3. Pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở có được thực thi có hiệu quả trên thực tế hay không phụ thuộc vào một số điều kiện đảm bảo. Các điều kiện này bao gồm: Điều kiện về hệ thống chính sách, pháp luật; điều kiện về năng lực, trình độ chuyên môn, sự hiểu biết pháp luật và phẩm chất, tư cách đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai; điều kiện về ý thức pháp luật của người dân nói chung và ý thức pháp luật của người sử dụng đất nói riêng; điều kiện về cơ chế phối hợp giữa các cấp, các ngành và các tổ chức xã hội; điều kiện về vốn và cơ sở vật chất khác; điều kiện về tâm lý, văn hóa truyền thống v.v.
Chương 2