đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở
Một là, tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật một cách thường xuyên, liên tục tại với các hình thức đa dạng, phong phú, phù hợp với nhận thức của người dân ở từng địa phương như tổ chức các lớp bồi dưỡng, hội nghị tập huấn về Luật Đất đai; các cuộc thi tìm hiểu pháp luật đất đai; lồng ghép việc tuyên truyền pháp luật đất đai với hoạt động hòa giải; tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý; thành lập các câu lạc bộ pháp luật ở khu dân cư, thôn xóm; tổ chức các phiên tòa lưu động xét xử các vụ án về đất đai tại cơ sở v.v.
Củng cố đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật với thành phần là các luật sư, trợ giúp viên pháp lý, giảng viên các cơ sở đào tạo luật;
cán bộ, chuyên viên pháp lý các doanh nghiệp; cán bộ, thẩm phán, kiểm sát viên về hưu … Đồng thời, tăng cường bồi dưỡng về kiến thức chuyên môn, nội dung các văn bản pháp luật mới; kỹ năng tuyên truyền viên và sửa đổi các quy định về mức thù lao cho các báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật …
Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho người dân nói chung và cán bộ, công chức nói riêng ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xã; cho các đối tượng yếu thế trong xã hội như phụ nữ, người già, đồng bào các dân tộc thiểu số v.v.
Hai là, tăng cường hiệu quả thanh tra, giám sát việc thi hành pháp luật, kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm pháp luật, xử lí nghiêm minh vi phạm xảy ra; cụ thể:
- Củng cố đội ngũ cán bộ thanh tra chuyên ngành đất đai; sửa đổi, bổ sung các quy định về nâng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở đối với thanh tra viên và trưởng đoàn thanh tra lên đến hàng trăm triệu đồng; thậm chí lên đến cả tỷ đồng. Có như vậy mới đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm.
- Bổ sung quy định về thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã được ra quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp kể từ khi phát hiện ra hành vi vi phạm. Có như vậy thì việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở mới có hiệu quả thực chất.
- Phát huy vai trò của người dân, của các cơ quan ngôn luận, báo chí và các đoàn thể quần chúng trong việc giám sát, lên án các hành vi vi phạm pháp luật đất đai; các hành vi tiếp tay, dung túng, báo che, chống lưng của một số cán bộ, công chức nhà nước nhằm tạo áp lực dư luận xã hội đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực và các hành vi vi phạm pháp luật đất đai…
Ba là, nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực hiện nghiêm kỷ luật quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền xét duyệt; quản lý chặt chẽ và có cơ chế để người dân, dư luận xã hội giám sát việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hạn chế đến mức thấp nhất việc điều chỉnh, thay đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để không tạo “kẽ hở” cho việc lợi dụng chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở một cách ồ ạt, không tính đến hiệu quả kinh tế và gây lãng phí tài nguyên đất đai.
Bốn là, hàng năm, Bộ TN& MT cần kết hợp với Cục theo dõi việc thực thi pháp luật - Bộ Tư pháp tổ chức đánh giá, xếp hạng các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về thực thi pháp luật đất đai nói chung và pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở nói riêng theo các nhóm: i) Nhóm các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện tốt; ii) Nhóm các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện trung bình; iii) Nhóm các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện kém. Đồng thời, công bố công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng. Điều này không chỉ giúp Chính phủ đưa ra các ý kiến chỉ đạo chấn chỉnh việc thực hiện; các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải có giải pháp cải thiện, nâng hạng nhóm thực thi có hiệu quả lĩnh vực pháp luật này mà còn có tác động tích cực đến công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cả cấp trung ương và địa phương góp phần xây dựng nền quản trị đất đai tốt, minh bạch công khai và hiệu quả v.v.
Tiểu kết Chương 3
Nội dung Chương 3 tập trung phân tích, đưa ra định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở và nâng cao hiệu quả thi hành tại Việt Nam. Trên cơ sở phân tích, đánh giá, luận văn rút ra một số kết luận chủ yếu sau đây:
1. Hoàn thiện pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở phải dựa trên các định hướng cơ bản, bao gồm: Hoàn thiện pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở phải dựa trên quan điểm, đường lối của đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện đất nước và hội nhập quốc tế; hoàn thiện pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở phải giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa vấn đề bảo vệ đất nông nghiệp với chuyển một phần diện tích đất nông nghiệp sang đất ở một cách hợp lý; hoàn thiện pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở phải giải quyết được việc điểu tiết phần chênh lệch về địa tô được tạo ra từ sự thay đổi mục đích sử dụng đất vào ngân sách nhà nước; hoàn thiện pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở phải dựa trên sự tổng kết thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật này.
2. Định hướng nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, bao gồm: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; đổi mới căn bản và toàn diện cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của hệ thống thanh tra chuyên ngành về đất đai; tiếp tục nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, sự hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai; tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho cán bộ, công chức nói riêng và người dân nói chung v.v.
3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, bao gồm: Sửa đổi, bổ sung các quy định về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; trong đó đặc biệt chú trọng đến những quy định về điều tiết phần chênh lệch về địa tô do việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; bổ sung các quy định chi tiết, cụ thể và đồng bộ về xử lý phần giá trị địa tô chênh lệch được tạo ra từ sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; nghiên cứu, bổ sung các quy định về cơ chế, chính sách khuyến khích, tạo điều kiện cho người sử dụng đất nông nghiệp góp đất cùng với Nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng và được hưởng lợi theo tỷ lệ vốn góp từ việc tăng thêm giá trị của đất đai mang lai; tiếp tục nghiên cứu xây dựng các sắc thuế mới như: Thuế phát triển của từng khu vực đất đai, thuế phát triển hạ tầng v.v.
4. Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, bao gồm: Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật một cách thường xuyên, liên tục; tăng cường hiệu quả thanh tra, giám sát việc thi hành pháp luật, kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm pháp luật, xử lí nghiêm minh vi phạm xảy ra; nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực hiện nghiêm kỷ luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền xét duyệt; tổ chức đánh giá, xếp hạng các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về thực thi pháp luật đất đai nói chung và pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở nói riêng v.v.
KẾT LUẬN
1. Trong nền kinh tế thị trường, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là điều khó tránh khỏi nhằm đáp ứng nhu cầu về chỗ ở đặt trong bối cảnh sự phát triển dân số không ngừng tăng cao.
Ở nước ta, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở được thực hiện dựa trên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Để giải quyết hài hòa giữa vấn đề bảo vệ chặt chẽ vốn đất nông nghiệp với chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở thì việc chuyển đổi này phải được sự đồng ý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tuân thủ các quy định của pháp luật đất đai. Dẫu vậy trên thực tế vẫn xảy ra tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở. Hành vi này không chỉ thể hiện ý thức coi thường pháp luật mà còn phá vỡ nề nếp trong quản lý nhà nước về đất đai và cần được xử lý nghiêm minh. Đây là một trong những lý do của sự ra đời pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở.
2. Pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước nhằm điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở.
Lĩnh vực pháp luật này có một số đặc điểm chủ yếu, bao gồm: Pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là lĩnh vực pháp luật tổng hợp gồm quy phạm pháp luật của một số đạo luật có liên quan; pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở thuộc lĩnh vực pháp luật công v.v.
Pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở bao gồm nhóm quy định chung; nhóm quy định về nội dung chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; nhóm quy định về trình tự, thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở v.v.
Việc thực thi pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở dựa trên một số điều kiện bảo đảm như: Sự thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật; năng lực, trình độ chuyên môn, sự hiểu biết pháp luật và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai; ý thức pháp luật của người dân; vốn và các điều kiện cơ sở vật chất khác v.v.
3. Nghiên cứu thực trạng pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, luận văn khu trú vào một số nội dung cụ thể gồm: Các trường hợp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; căn cứ chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; điều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; thẩm quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; trình tự, thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở; xử lý vi phạm pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở…
4. Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, luận văn chỉ ra những kết quả đạt được; những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của hạn chế, tồn tại. Những nguyên nhân này bao gồm nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan. Nội dung cụ thể của đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở được đề cập cụ thể tại Tiểu mục 2.2 Chương 2.
5. Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu của Chương1 và Chương 2, luận văn đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở và nâng cao hiệu quả thi hành tại Chương 3.
Các giải pháp này là những gợi mở có giá trị tham khảo không chỉ đối với các nhà xây dựng, hoạch định chính sách, pháp luật đất đai mà còn đối với đội ngũ cán bộ, công chức các cấp làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta.