nghiệp sang đất ở
i) Xử lý vi vi phạm pháp luật của người sử dụng đất khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở
Thứ nhất, việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định tại Điều 57 của Luật Đất đai năm 2013 mà người sử dụng đất không thực hiện, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì bị xử lý bằng biện pháp hành chính. Điều 9, Điều 10, Điều 11 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 29/11/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai xứ lý hành vi vi phạm này như sau:
Một là, hành vi sử dụng đất trồng lúa vào mục đích đất ở không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định;
Hai là, hành vi sử dụng đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất vào mục đích đất ở không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép;
Ba là, hành vi sử dụng đất nông nghiệp không phải là đất trồng lúa, không phải là đất rừng phòng hộ, không phải là đất rừng đặc dụng, không phải là đất rừng sản xuất vào mục đích để ở không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định.
Các hành vi vi phạm nêu trên bị xử lý bằng một trong các biện pháp hành chính sau:
- Hình phạt chính, bao gồm: Cảnh cáo; phạt tiền.
- Hình phạt bổ sung tịch thu số tiền có được do vi phạm hành chính, tịch thu phương tiện, công cụ sử dụng để vi phạm hành chính.
- Ngoài ra, người vi phạm còn bị buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm đối; buộc đăng ký đất đai theo quy định đối với trường hợp có đủ điều kiện được công nhận QSDĐ theo quy định; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm.
Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói chung và xử phạt vi phạm hành chính về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở là 02 năm kể từ ngày phát hiện hành vi vi phạm.
* Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính chính trong lĩnh vực đất đai nói chung và xử phạt vi phạm hành chính về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở được quy định như sau:
- Chủ tịch UBND cấp xã có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 5.000.000 đồng; c) Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất; d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm.
- Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; c) Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất; d) Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn; đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP.
- Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 500.000.000 đồng; c) Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất; d) Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn
hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn; đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP.
- Trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện phát hiện hành vi vi phạm không thuộc thẩm quyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt, thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả thì thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 58 của Luật Xử phạt vi phạm hành chính và khoản 2 Điều 6 của Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 /7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính được sửa đổi bổ sung tại khoản 7 Điều 1 của Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ.
* Thẩm quyền của thanh tra chuyên ngành.
- Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đất đai đang thi hành công vụ có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 500.000 đồng; c) Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất; d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm.
- Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành đất đai do Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở TN&MT ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; c) Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất; d) Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn; đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP.
- Trưởng đoàn thanh tra Bộ TN&MT có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 250.000.000 đồng; c) Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất; d) Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn; đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP.
- Chánh Thanh tra Bộ TN&MT, Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 500.000.000 đồng; c) Tịch thu các giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả đã sử dụng trong việc sử dụng đất; d) Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ tư vấn trong lĩnh vực đất đai có thời hạn; đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định này.
Thứ hai, hành vi vi phạm pháp luật trong chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở có tính chất, mức độ nặng bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo Điều 228 Bộ luật hình sự (sửa đổi, bổ sung năm 2017) như sau:
Một là, người nào lấn chiếm đất, chuyển QSDĐ hoặc sử dụng đất trái với các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai, đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm.
Hai là, phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tiền từ 500.000.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng hoặc phạt tù từ 02 năm đến 07 năm:
a) Có tổ chức;
b) Phạm tội 02 lần trở lên; c) Tái phạm nguy hiểm.
Ba là, người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng.
Ngoài ra, người sử dụng đất vi phạm pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở mà gây thiệt hại còn phải bồi thường thiệt hại.
ii) Xử lý vi phạm của người quản lý đất đai đối với việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở
Người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai (bao gồm vi phạm các quy định về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở) khi thi hành công vụ thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; cụ thể:
Thứ nhất, trường hợp vi phạm với mức độ nhẹ chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì bị xử lý kỷ luật bằng một trong các hình thức sau đây: 1. Khiển trách; 2. Cảnh cáo; 3. Hạ bậc lượng; 4. Hạ Ngạch; 5. Cách chức; 6. Buộc thôi việc.
Việc áp dụng hình thức xử lý kỷ luật do thủ trưởng đơn vị sử dụng lao động thực hiện. Trường hợp thủ trưởng vi phạm thì thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp sẽ áp dụng hình thức xử lý kỷ luật.
Thứ hai, trường hợp vi phạm với tính chất, mức độ nặng thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo Điều 229 Bộ luật hình sự (sửa đổi, bổ sung năm 2017); cụ thể như sau:
Một là, người nào lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái quy định của pháp luật thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm:
a) Đất trồng lúa có diện tích từ 5.000 mét vuông (m2) đến dưới 30.000
mét vuông (m2); đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất có diện tích
khác và đất phi nông nghiệp có diện tích từ 10.000 mét vuông (m2) đến dưới
40.000 mét vuông (m2);
b) Đất có giá trị QSDĐ được quy thành tiền từ 500.000.000 đồng đến dưới 2.000.000.000 đồng đối với đất nông nghiệp hoặc từ 1.000.000.000 đồng đến dưới 5.000.000.000 đồng đối với đất phi nông nghiệp;
c) Đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm.
Hai là, phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm:
a) Có tổ chức;
b) Đất trồng lúa có diện tích từ 30.000 mét vuông (m2) đến dưới 70.000
mét vuông (m2); đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất có diện tích
từ 50.000 mét vuông (m2) đến dưới 100.000 mét vuông (m2); đất nông nghiệp
khác và đất phi nông nghiệp có diện tích từ 40.000 mét vuông (m2) đến dưới
80.000 mét vuông (m2);
c) Đất có giá trị QSDĐ được quy thành tiền từ 2.000.000.000 đồng đến dưới 7.000.000.000 đồng đối với đất nông nghiệp hoặc từ 5.000.000.000 đồng đến dưới 15.000.000.000 đồng đối với đất phi nông nghiệp;
d) Gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
Ba là, phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 05 năm đến 12 năm:
a) Đất trồng lúa có diện tích 70.000 mét vuông (m2) trở lên; đất rừng
đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất có diện tích 100.000 mét vuông (m2)
trở lên; đất nông nghiệp khác và đất phi nông nghiệp có diện tích 80.000 mét
vuông (m2) trở lên;
b) Đất có giá trị QSDĐ được quy thành tiền 7.000.000.000 đồng trở lên đối với đất nông nghiệp hoặc 15.000.000.000 đồng trở lên đối với đất phi nông nghiệp.
Bốn là, người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 150.000.000 đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ 01 năm đến 05 năm.
Ngoài ra, người vi phạm pháp luật về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở trong khi thi hành công vụ mà gây thiệt hại còn phải bồi thường thiệt hại.