Hàn Quốc là một trong những quốc gia phát triển điển hình đạt được nhiều
thành công nhờ phương thức hợp tác công ty trong phát triển cơ sở hạ tầng, kết quả là hiện nay đã đạt được hơn 3.100 km đường cao tốc. Hàn Quốc đã thành công với phương thức thu hút đầu tư tư nhân các dự án PPP từ những năm 1990. Ở phần này, tác giả sẽ trình bày những kinh nghiệm từ Hàn Quốc trong việc ban hành các đạo luật nhằm thúc đẩy việc đầu tư vào các dự án PPP từ khu vực tư nhân.
Tháng 12 năm 1998, Luật về PPI mới được thông qua, "Đạo luật về sự tham
gia của cá nhân vào cơ sở hạ tầng" (The Act on Private Participation in Infrastructure), để loại bỏ sự hạn chế đầu tư tư nhân vào cơ sở hạ tầng. Nhằm giảm bớt các rào cản đối với sự tham gia của khu vực tư nhân, Đạo luật mới này bãi bỏ phân loại trước đây của các dự án cơ sở hạ tầng. Nó cũng cải thiện quy trình mời thầu cho cả các dự án được mời và không mong muốn và cung cấp các ưu đãi mới cho nhà đầu tư tư nhân. Ngoài ra, nó còn tạo ra một đơn vị đặc biệt: Trung tâm đầu tư hạ tầng tư nhân Hàn Quốc (PICKO). Trung tâm này hỗ trợ kỹ thuật cho Chính
phủ và các cơ quan có thẩm quyền địa phương để thúc đẩy sự tham gia của khu vực tư nhân vào cơ sở ngành. Nhiệm vụ của nó là chuẩn bị các nghiên cứu khả thi và hồ sơ thầu PPI, nghiên cứu và đánh giá hồ sơ dự thầu, đàm phán và kết luận thỏa thuận nhượng quyền. Đạo luật mới này đã xác định điều khoản, điều kiện, hoạt động và bảo trì đầu tư cơ sở vật chất cũng như các biện pháp hỗ trợ của chính phủ. Những dự án này liên quan đến đường chính cơ sở hạ tầng, sự phát triển của chính quyền trung ương và địa phương liên quan trước đây. Việc ban hành Đạo luật mới năm 1998 đã thay đổi môi trường đầu tư cho PPI của Hàn Quốc. Các dự án trước đây thuộc lần đầu tiên được xem xét. Người được nhượng quyền được chỉ định theo luật PPI đầu tiên đã được trao cơ hội đàm phán lại thỏa thuận nhượng bộ để tận dụng các điều kiện thuận lợi hơn.
Đạo luật đã được sửa lại vào năm 2005, bản sửa đổi này không chỉ giới thiệu
Build-TransferLease (BTL) mà còn mở rộng các lĩnh vực khác như như các cơ sở giáo dục, quốc phòng, văn hoá và phúc lợi. Ngoài ra, Đạo luật sửa đổi thành lập một
cơ quan chuyên trách tên gọi là Trung tâm quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng đối tác
công tư (Public – Private Infrastructure Investment Management Center) để hỗ trợ kỹ thuật cho Bộ Kế hoạch và Tài chính
Năm 2014, “Đạo luật kích cầu vốn tư nhân” (The Private Capital Inducement
Act) của Hàn Quốc đã chính thức được đưa ra. Khái niệm về sự tham gia của tư nhân không phải là mới ở Hàn Quốc, tuy nhiên, hành động này là khung pháp lý đầu tiên thúc đẩy Hợp tác công tư trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng (PPI) cụ thể: Đạo luật đầu tiên chia dự án PPI thành hai loại: Các dự án loại I xử lý hầu hết các dự án cơ sở hạ tầng chiến lược như đường sá (và đường sắt, tàu điện ngầm, bến cảng, sân bay, cấp nước và viễn thông); Các dự án thuộc loại II có liên quan khác các dự án cơ sở hạ tầng (như cung cấp ga, bến xe buýt, nhà máy phát điện, du lịch khu vực quảng cáo, khu liên hợp thể thao và các lĩnh vực thương mại khác). Điều đó có nghĩa là khu vực tư nhân chỉ có thể có được quyền sở hữu trong các dự án loại II. Kết quả là, các dự án PPI loại I (đặc biệt đối với đường giao thông) chỉ có thể được thực hiện thông qua BTO (Xây dựng chuyển giao hoạt động), trong khi các dự án PPI khác (thuộc loại II) đã đủ điều kiện cho các lựa chọn khác như BOT (Build
Operate and Transfer) hoặc BOO (Build Own Vận hành) cũng như công ty liên doanh tư nhân (trong đó ít hơn 50% số vốn tham gia của chính phủ tiểu bang hoặc địa phương). Nhưng chính sách PPI đầu tiên này không thành công vì đã không đánh giá tốt các rủi ro. Các dự án được xúc tiến theo luật điều chỉnh từng lĩnh vực như Đạo luật đường bộ. Những khoản đầu tư này có ngân sách hạn hẹp, và hoạt động và duy trì các cơ sở này do bên tư nhân không được phép; kết quả là Chính phủ 40 cơ sở hạ tầng thiết yếu chỉ có thể phát triển được 5 cơ sở. Sau đó, cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997 đã phá huỷ toàn bộ nền kinh tế Hàn Quốc. Điều này bối cảnh cụ thể đã dẫn Chính phủ thực hiện các sáng kiến mới để thúc đẩy khu vực tư nhân tham gia phát triển cơ sở hạ tầng.
Những thay đổi cụ thể như sau:
• Mở rộng lĩnh vực đầu tư: 44 loại thay vì 35 trước; bao gồm bây giờ cho các cơ sở hạ tầng xã hội như là một khu vực hội đủ điều kiện cho PPI.
• Đề án BTL (Xây dựng Chuyển đổi và Thuê) đã được giới thiệu: Dự án sẵn có các loại hình tham gia tư nhân ngày càng đa dạng hơn: BTO (đặc biệt là trong đường bộ được coi là một lĩnh vực cơ bản của cơ sở hạ tầng), BOT, BOO, BTL và ROT (Rehabilitate Operate Transfer)
• MRG (Minimum Revenue Guarantee - bảo lãnh doanhthu tối thiểu: là sự đảm
bảo của chính phủ trung ương hoặc địa phương cung cấp doanh thu tối thiểu cho công ty dự án hoặc nhà tài trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng do tư nhân tài trợ) đã được sửa đổi do nhu cầu quá cao. Nó cũng bị bãi bỏ vì các dự án không được yêu cầu. Đối với các dự án bị yêu cầu, thời hạn bảo lãnh đã được giảm từ 15 đến 10 năm và giới hạn bảo lãnh tối đa cũng đã được giảm từ 90% đến 75% (và sau đó là 65%). Cũng có một điều kiện mới: MRG là không được cung cấp cho các dự án có ít hơn 50% doanh thu dự báo. Năm 1988, khi chính phủ khuyến khích các nhà thầu tư nhân và nhà tài trợ tham gia vào các dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn như đường cao tốc, đường hầm, cầu, bến cảng… thì một số dự án cơ sở hạ tầng không cần thiết đã được đề xuất và thực hiện bởi khu vực tư nhân. Tuy nhiên, sau khi hoàn thành, doanh thu từ các dự án dựa trên MRG tỏ ra thường xuyên hơn không nhiều so với
dự kiến. Vì vậy, chính phủ, trung ương hoặc địa phương, được yêu cầu phải trả khoản chênh lệch giữa doanh thu dự báo và dòng tiền thực
• Thành lập quỹ đầu tư cơ sở hạ tầng;
• Yêu cầu đánh giá giá trị của tiền cho tất cả các dự án PPI; • Các tài liệu bắt buộc cho các đề xuất đã được đơn giản hóa;
Một đơn vị PPI mới cũng đã được thành lập (PIMAC) được tổ chức trong Viện Phát triển Hàn Quốc (KDI), một viện nghiên cứu có uy tín của chính phủ đóng vai trò quan trọng trong quy hoạch quốc gia và khu vực. Ngoài ra, từ năm 2007, bồi thường là bắt buộc đối với chi phí chuẩn bị dự án để tăng thêm cạnh tranh.
(Hình 2.1: Biểu đồ cải cách đạo luật về mô hình đối tác công tư ở Hàn Quốc)
Nguồn: (PPIAF, 2009)