Trong những năm 1990, tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ ở Trung Quốc đã dẫn đến nhu cầu to lớn về cơ sở hạ tầng cơ bản như đường giao thông, bến cảng và các cơ sở phát điện. Ngân hàng Thế giới ước tính đầu tư vào cơ sở hạ tầng ở Trung Quốc xếp hàng đầu trong số tất cả các nước Đông Á với ước tính khoảng 750 tỷ USD trong giai đoạn 1995 đến năm 2004. Đường và dự án phát điện là những ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Trung Quốc. Để đáp ứng nhu cầu phát triển, Chính
phủ Trung Quốc đã tăng cường cung cấp các dự án nhượng quyền với điều kiện ưu đãi để thu hút đầu tư nước ngoài. Trong khi đó, một số tỉnh đã cho phép thực hiện thí điểm mô hình xây dựng
Kinh doanh - chuyển giao (dự án BOT) kể từ cuối năm 1996 để giới thiệu BOT trên một quy mô lớn hơn, chẳng hạn như dự án điện Laibin B, dự án nước Dachang và dự án điện Changsa. Trên thực tế, một số nhà máy điện và đường giao thông đã được thực hiện trên cơ sở hợp đồng BOT ở Trung Quốc trước khi dự án Laibin B được thực hiện. Tuy nhiên, những dự án này không được Chính phủ công nhận là dự án BOT chính thức, mặc dù nhiều công ty bên ngoài Trung Quốc đã coi đây là các dự án BOT. Ngoài ra, mặc dù có ba hình thức đầu tư chính ở Trung Quốc là sở hữu duy nhất, liên doanh và hợp tác xây dựng, phần lớn các dự án BOT được thực hiện tại Trung Quốc trước dự án Laibin B đều dựa trên mô hình liên doanh.
Là dự án BOT đầu tiên được nhà nước phê chuẩn, Laibin B là dự án giai đoạn hai của Nhà máy điện Laibin. Dự án này bao gồm việc đầu tư, cấp vốn, thiết kế, xây dựng, mua sắm, vận hành và bảo dưỡng và chuyển giao nhà máy nhiệt điện chạy than 2x360MW với chi phí ước tính khoảng 600 triệu USD đặt tại thị trấn Laibin trong vùng tự trị Zhuang thuộc Quảng Tây, Trung Quốc, một vùng lạc hậu, tù túng và không có nhà đầu tư nước ngoài nào sẵn sàng đầu tư. Các điều khoản về nhượng quyền của dự án yêu cầu lịch trình hoàn thành rất chặt chẽ và tỷ suất lợi nhuận tương đối thấp. Tuy nhiên, triển vọng về việc được tham gia vào liên doanh đầu tiên để thử nghiệm khuôn khổ BOT mới cũng đủ hấp dẫn để thu hút một số đối tác dự thầu. Một liên danh gồm tập đoàn Electricite de France (EDF) và tập đoàn GEC Alstom, đấu thầu với tên Consortium, đã thắng thầu trước 5 đối thủ cạnh tranh khác với sự hỗ trợ của cơ quan tín dụng xuất khẩu của Pháp.
Nội dung của Dự án Laibin B được cấu thành bởi ba loại hợp đồng chính, gồm hợp đồng nhượng quyền (CA), Hợp đồng mua điện (PPA) và hợp đồng cung cấp nhiên liệu và vận tải (FSTA), trong đó CA là hợp đồng quan trọng nhất, tóm tắt tất cả các quyền và nghĩa vụ của các công ty thực hiện dự án (consortium) và chính quyền tỉnh Quảng Tây, từ việc nhượng quyền cho các nhà đầu tư, cấp vốn, thiết kế, xây dựng, mua sắm, vận hành và bảo trì công trình. Theo đó, Chính quyền tỉnh
Quảng Tây là đối tác cho các Consortium, đồng thời cung cấp một số bảo lãnh cho PPA, FSTA và “Dispatch Agreement”.
Các bên liên quan tới dự án là:
Chính phủ trung ương Trung Quốc: Chính phủ Trung Quốc đã hỗ trợ mạnh mẽ cho dự án Laibin B vì đây là dự án BOT chính thức đầu tiên được thí điểm, và dự án này sẽ đặt ra các tiêu chuẩn, ít nhất là về vấn đề phân bổ rủi ro, cho các dự án cơ sở hạ tầng BOT khác trong tương lai.
Chính quyền tỉnh: Chính quyền tỉnh Quảng Tây đã triển khai và cam kết thực hiện một số điều kiện bảo đảm và ưu đãi cho dự án.
Nhà tài trợ: Trong dự án Laibin B, Electricite de France International (EDFI) và GEC Alstom là nhà tài trợ. EDFI là một công ty con thuộc sở hữu của EDF, 100% thuộc sở hữu của chính phủ Pháp, có nhiều kinh nghiệm trong đầu tư quốc tế và vận hành nhà máy điện. GEC Alstom là một chi nhánh thuộc sở hữu hoàn toàn của GEC Alstom NV (GEC thuộc đồng sở hữu của công ty General Electric, PLC của Vương quốc Anh và Alcatel Alstom của Pháp).
Liên doanh thực hiện dự án (consortium): French Investment Guangxi Power Company LTD. là liên doanh thực hiện dự án Laibin B, với 60% cổ phần thuộc về EDFI và 40% còn lại thuộc sở hữu của GEC Alstom, là một doanh nghiệp hoàn toàn thuộc sở hữu nước ngoài ở Trung Quốc. Khi thực hiện dự án, công ty chịu trách nhiệm về tài chính, thiết kế, xây dựng, vận hành và bảo trì trong thời gian nhượng quyền, vào cuối giai đoạn nhượng quyền, công ty sẽ chuyển giao lại nhà máy cho chính quyền tỉnh Quảng Tây mà không có chi phí bồi hoàn nào.
Các đối tác cho vay gồm các tập đoàn ngân hàng đứng đầu là Credit Agricole Indosuez (Pháp), Ngân hàng đầu tư HSBC và Barclays Capital (Anh). Cơ quan tín dụng xuất khẩu của Pháp COFACE cung cấp bảo hiểm tín dụng xuất khẩu cho dự án.
Khách hàng: Theo PPA, công ty con của Cục Công nghiệp điện Quảng Tây (GPIB), một doanh nghiệp thuộc chính quyền tỉnh Quảng Tây, sẽ mua ròng lượng điện tối thiểu là 3.500 triệu kWh/ năm (khoảng 63% công suất của dự án) từ Laibin B.
Nhà cung cấp: Tập đoàn Xây dựng và nhiên liệu Quảng Tây (GCFC), một doanh nghiệp thuộc chính quyền tỉnh, chịu trách nhiệm cung cấp nhiên liệu (than và/ hoặc dầu) theo yêu cầu cho Consortium về số lượng và chất lượng. Consortium có quyền từ chối nếu nhiên liệu không phù hợp với các thông số kỹ thuật.
Nhà thầu: Nhà thầu Xây dựng là một liên doanh đặc biệt bao gồm Alstom Export và Compagnie Financiere de Valorisation pourL’Ingenierie (COFIVA). Công ty vận hành: Công ty Guangxi Laibin Synergie Operating Maintenance for Generation Co. Ltd. là một liên doanh, do EDFI sở hữu 85% cổ phần, các công ty GPIB và công ty TNHH Phát triển và Đầu tư Quảng Tây (GIDC) mỗi công ty sở hữu 7,5% cổ phần.
Thời gian nhượng quyền của dự án kéo dài 18 năm, bao gồm cả thời gian xây dựng, và có thể điều chỉnh. Ước tính thời gian xây dựng kéo dài khoảng 33 tháng; giai đoạn vận hành là gần 15 năm sau khi xây dựng nhà máy. Dự án Laibin B được đánh giá là dự án PPP thành công nhờ quá trình đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn nhà đầu tư tư nhân, áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế vào việc ký kết các hợp đồng, có nhiều ưu đãi từ phía Chính phủ, mặc dù Chính phủ không đảm bảo doanh thu và lợi nhuận cho dự án mà chỉ tạo các điều kiện thuận lợi để đối tác tư nhân tự vận động để nâng cao hiệu quả, và cơ chế chia sẻ rủi ro hợp lý.
Dự án Laibin B có cơ chế chia sẻ rủi ro khá hợp lý, trong đó rủi ro được phân bổ cho đối tác nào có năng lực kiểm soát và ảnh hưởng tới rủi ro đó một cách tốt nhất. Theo nguyên tắc này, rủi ro về xây dựng, vận hành, kỹ thuật và tài chính chủ yếu do Consortium chịu, trong khi những rủi ro về chính trị và pháp lý chủ yếu do chính quyền tỉnh Quảng Tây chịu, và những rủi ro liên quan đến điều kiện bất khả kháng được chính quyền tỉnh Quảng Tây và Consortium cùng chia sẻ.
Để hình thành điều kiện, môi trường thuận lợi cho việc thực hiện dự án, tháng 3/1994, Bộ Công nghiệp điện (MOP) đã ban hành quy định tạm thời về việc sử dụng vốn đầu tư nước ngoài cho việc xây dựng dự án điện, đưa ra những hướng dẫn áp dụng đối với tất cả các loại đầu tư nước ngoài trong các dự án điện ở Trung Quốc. Nhà đầu tư nước ngoài có thể đầu tư trực tiếp theo hình thức vốn cổ phần, liên doanh hợp tác với đối tác Trung Quốc. Họ có thể đầu tư xây dựng và vận hành
nhà máy điện mới, mở rộng và nâng cấp kỹ thuật của các nhà máy điện hiện có hoặc mua cổ phần trong các nhà máy điện hiện có, vốn chủ sở hữu nước ngoài không được vượt quá 30%. Ngoài ra, Hướng dẫn của MOP quy định rằng thời hạn của hợp tác được giới hạn đến 20 năm cho các nhà máy nhiệt điện và 30 năm cho các nhà máy thủy điện, không kể thời gian xây dựng, mặc dù luật pháp không có giới hạn về thời hạn với các công ty liên doanh. Đối với các dự án điện trọng điểm liên quan đến đơn vị công suất trên 300 MW và tổng công suất trên 600 MW, đối tác Trung Quốc phải giữ cổ phần chi phối.
Do là dự án đầu tiên thử nghiệm khuôn khổ BOT mới, Laibin B đã được Chính phủ Trung Quốc và chính quyền tỉnh hỗ trợ mạnh mẽ bằng một số bảo lãnh và ưu đãi, cụ thể như sau:
Trao nhượng quyền với điều khoản đặc biệt
Consortium được cấp đặc quyền để thiết kế, xây dựng, thử nghiệm, vận hành và duy trì Laibin B, sử dụng đất do chính quyền Quảng Tây cung cấp và bán điện cho chính quyền tỉnh Quảng Tây trong thời kỳ nhượng quyền. Ngoài ra, trong thời kỳ nhượng quyền Consortium được trao quyền sở hữu và vận hành tất cả các tài sản, trang thiết bị cấu thành Laibin. Đồng thời, Consortium được phép thế chấp hoặc chuyển nhượng quyền hoạt động, tất cả các tài sản, cơ sở vật chất và trang thiết bị của dự án nếu có sự đồng ý bằng văn bản của Chính quyền Quảng Tây và việc đó không ảnh hưởng xấu đến quyền, lợi ích của chính quyền Quảng Tây.
Bảo lãnh mua điện
Theo PPA được ký kết giữa Consortium và GPIB, chính quyền Quảng Tây bảo đảm thông qua công ty con GPIB của mình sẽ mua một lượng điện tối thiểu là 3.500 triệu kWh mỗi năm từ Laibin B. GPIB có trách nhiệm chính trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình.
Bảo đảm cung cấp nhiên liệu
Thông qua GCFC, Chính phủ bảo đảm cung cấp nhiên liệu (than, dầu) theo yêu cầu và được Consortium trả tiền thông qua công ty con của mình. Consortium có quyền từ chối nhiên liệu nếu thấy không phù hợp với các thông số kỹ thuật nhiên liệu được mô tả trong FSTA. Chính quyền Quảng Tây bảo đảm thực hiện đúng và
kịp thời các nghĩa vụ của GCFC theo FSTA và sẽ hỗ trợ tất cả những hậu quả về tài chính từ bất kỳ vi phạm nào của GCFC theo FSTA.
Bảo đảm trong điều kiện bất khả kháng
Theo bảo đảm này, một trong hai bên có quyền ngừng thực hiện nghĩa vụ của mình theo CA nếu như việc thực hiện đó bị cản trở bởi các tình huống bất khả kháng, tức là hoàn cảnh ngoài tầm kiểm soát như thiên tai, chiến tranh, lệnh cấm vận, hạn chế xuất khẩu nhập khẩu hoặc và sự thay đổi trong quy định của pháp luật. Trong trường hợp chấm dứt hợp đồng nhượng quyền CA do điều kiện bất khả kháng, chính quyền tình Quảng Tây sẽ trả cho Consortium một số tiền để bồi thường. Sau khi được thanh toán số tiền bồi thường, Consortium sẽ chuyển Laibin B cho chính quyền tỉnh Quảng Tây.
Nếu có bất kỳ thay đổi trong luật pháp, quy định và nghị định của Trung Quốc, hoặc trong bất kỳ các điều kiện thực tế nào với ngày phê chuẩn diễn ra sau ngày ký kết CA mà ảnh hưởng xấu đến quyền lợi nghĩa vụ của Consortium, Consortium có thể yêu cầu điều chỉnh các điều khoản của CA để Consortium có thể có tình trạng kinh tế giống như trước khi có thay đổi đó.
Ưu đãi thuế
Các ưu đãi thuế mà chính quyền tỉnh Quảng Tây dành cho Consortium bao gồm: (a) Consortium được miễn từ 3% số thuế thu nhập địa phương, (b) Bắt đầu từ năm có lợi nhuận đầu tiên, Consortium sẽ được hưởng hai năm miễn hoàn toàn thuế thu nhập quốc dân. Sau khoảng thời gian hai năm đó, từ năm thứ ba đến năm thứ năm, Consortium sẽ được miễn 50% thuế thu nhập quốc gia. Từ năm thứ sáu, Consortium sẽ nộp thuế thu nhập theo quy định với mức thuế suất 30%, (c) Ngoài ra, các nhà đầu tư nước ngoài sẽ được miễn thuế lợi tức trên cổ tức được Consortium phân bổ.
Ngoài ra, Consortium còn được bảo lãnh về tỷ giá hối đoái, bồi thường trong trường hợp xảy ra tình trạng vỡ nợ của Chỉnh phủ và các rủi ro chính trị, được hỗ trợ về đất đai, cơ sở vật chất và các hỗ trợ khác.