Cũng giống như ở Hàn Quốc, những kinh nghiệm từ nước Đức trong việc thu
hút đầu tư tư nhân vào các dự án PPP tác giả đưa vào chương này bao gồm việc ban hành những bộ luật cũng như tổ chức nhằm điều chỉnh các vấn đề liên quan đến PPP
Sự ra đời của những bộ luật chuyên trách về PPP
Trước những năm 1990, Đức không có bộ luật duy nhất điều chỉnh PPP mà
PPP. Tuy nhiên, các nhà lập pháp liên bang và nhà nước bây giờ đánh giá cao tầm quan trọng của các PPP đối với sự phát triển trong tương lai trong khu vực công. Họ đã ban hành một loạt luật để tạo thuận lợi cho các dự án PPP ở Đức, điều đáng chú ý nhất là Đạo luật thúc đẩy đầu PPP.
Sự phát triển của các đạo luật
Trong vài năm qua, cả nhà lập pháp liên bang và nhà nước đã thông qua - hoặc vẫn đang tiếp tục - một số biện pháp lập pháp liên quan trực tiếp đến tính khả thi và thực hiện các chương trình PPP ở Đức. Ở cấp độ liên bang, những phát triển quan trọng nhất là cải cách luật mua sắm công và Đạo luật đầu tư mới. Hơn nữa, cải cách của Đạo luật đầu tư liên bang năm 2007 (The Investmentänderungsgesetz) đã đưa ra một quỹ mới, quỹ PPP. Các công ty đầu tư bây giờ có thể đầu tư vào các công ty dự án PPP. Như vậy, hành động mới này cho phép sử dụng vốn tư nhân cho các dự án PPP. Ngay cả các nhà đầu tư tư nhân cá nhân cũng có thể tham gia vào các cơ hội được cung cấp bởi thị trường PPP. Đồng thời, các bang của liên bang đã phát triển các biện pháp lập pháp để tiếp tục phát triển các dự án PPP.
Một ví dụ là phần 35a của luật về bệnh viện của bang Hesse – CHLB Đức. Phần này mở rộng sự hợp lệ của các bệnh viện nhà nước đối với trợ cấp. Theo kế hoạch mới này, các bệnh viện có thể được trợ cấp của nhà nước không chỉ cho các dự án xây dựng hoặc cải tạo do chính họ điều hành, mà còn cho những dự án được thực hiện trong khuôn khổ chương trình PPP. Chừng nào PPP còn hiệu quả về mặt kinh tế, nó sẽ có được các quyền tiếp cận tài chính của nhà nước giống như các dự án mở rộng, tân trang hoặc tái thiết của bệnh viện.
Một ví dụ khác cho việc thúc đẩy các dự án PPP trong ngành y tế là trợ cấp
xây dựng một lần cho các bệnh viện ở bang North Rhine-Westphalia (NRW-
Baupauschale). Thay vì phê duyệt và tài trợ cho các dự án xây dựng hoặc cải tạo cụ thể của các bệnh viện nhà nước, nhà nước hiện cấp cho mỗi bệnh viện nhà nước một khoản trợ cấp một lần là 460.000 Euro mỗi năm. Bệnh viện tư nhân có thể lựa chọn các dự án mà họ muốn chi tiêu. Cũng có thể sử dụng tiền để có được nguồn tài chính tư nhân cho các dự án lớn hơn hoặc để kết hợp các khoản trợ cấp trong nhiều năm và/ hoặc các bệnh viện để thực hiện các dự án lớn hơn. Do đó, nhiều bệnh viện
được mong đợi sẽ sử dụng quyền tự do mới được cải tạo, xây dựng lại hoặc mở rộng tòa nhà và cơ sở của họ với sự trợ giúp của PPP.
Năm 2006, một nhóm làm việc của nghị viện mới được thành lập để soạn thảo một luật khung liên bang thứ hai, Đạo luật Đơn giản hoá PPP (ÖPPVereinfachungsgesetz). Điều này sẽ bao gồm một số lĩnh vực kinh tế có liên quan đến lĩnh vực PPP ở Đức, bao gồm chăm sóc sức khoẻ, cơ sở hạ tầng xã hội, vận tải và quốc phòng. Hành động này vẫn đang được thảo luận trong nhóm làm việc và chắc chắn sẽ không có hiệu lực trước năm 2010.
Tháng 3 năm 2009, quốc hội Đức bắt đầu sáng kiến "Điều kiện cạnh tranh công bằng đối với PPP ở Đức", nhằm tăng cường tính hấp dẫn của các giải pháp PPP. Là một phần của sáng kiến này, những tác động của thuế giá trị gia tăng (VAT) đối với các dự án PPP sẽ được đánh giá và có khả năng sửa đổi. Cho đến nay, việc cung cấp dịch vụ của các cơ quan chính phủ không phải chịu thuế GTGT. Ngược lại, thuế VAT phải được thanh toán nếu một đối tác tư nhân cung cấp cùng một dịch vụ trong một PPP. Do đó, PPPs có thể bị thiệt thòi so với việc cung cấp dịch vụ của các cơ quan công quyền. Sáng kiến mới sẽ giúp giảm hoặc loại bỏ bất lợi này. Hơn nữa, quốc hội dự kiến sửa đổi Luật Ngân sách Liên bang. Điều này đảm bảo rằng các dự án được thực hiện bởi các đơn vị tư nhân hoặc trên cơ sở PPP nếu một đánh giá kinh tế đã chứng minh hiệu quả của việc thực hiện như vậy. Cuối cùng, quốc hội đã yêu cầu chính phủ sửa đổi Đạo luật cho tài chính.
Các tổ chức PPP ở Đức
Một số tổ chức đã được thành lập để tạo thuận lợi cho các dự án PPP. Họ bao
gồm các nhóm công tác PPP Liên bang, là một bộ phận của Bộ giao thông, Xây dựng và Đô thị liên bang ở Berlin. Một số tiểu bang liên bang có ủy ban PPP riêng hoặc các lực lượng đặc nhiệm của họ. Các tổ chức này có chức năng tư vấn và thông tin và không tham gia vào quá trình ra quyết định cho các dự án PPP riêng lẻ. Các tổ chức này phục vụ như là cơ quan tham vấn cho các bên khi chuẩn bị tham gia các dự án PPP. Họ cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc thông tin cho công chúng và xây dựng các tiêu chuẩn chung về vận hành các dự án PPP. Vào tháng 12 năm 2007, chính phủ liên bang đã quyết định thành lập một tổ chức có tên
là "Partnerships Germany" (Partnerschaften Deutschland, PDG) để cung cấp những lời khuyên có chất lượng và trung lập về các vấn đề liên quan đến PPP tới tất cả các đối tác ở khu vực công. PDG sẽ tập trung kiến thức chuyên môn trong lĩnh vực này. Các tổ chức sẽ đưa ra lời khuyên về cho các đối tác công đối với các dự án cụ thể, đặc biệt là trong giai đoạn đầu của chương trình PPP. Vì mục đích này, PDG thiết kế các hiệp định khung với các đối tác công khai quan tâm đến việc nhận được lời khuyên từ nó. PDG cũng sẽ được tham gia vào các công việc cơ bản liên quan đến việc xây dựng khuôn khổ pháp lý cho PPP ở Đức. Kế hoạch sử dụng khoảng 50 nhân viên từ các ngành như tài chính, công nghiệp, tư vấn và dịch vụ công. PDG đơn thuần chỉ nhằm mục đích trang trải chi phí nhưng không định hướng lợi nhuận. Nó bổ sung cho thị trường tư vấn PPP ở Đức. Cổ phần của nó được giữ bởi chính phủ liên bang, 10 bang liên bang và 82 thành phố và các nhà đầu tư tư nhân từ các quốc gia khác nhau và tất cả các ngành liên quan đến PPP. PDG bắt đầu hoạt động vào đầu năm 2009, Freshfields Bruckhaus Deringer đã từng là cố vấn chính cho chính phủ trong quá trình thiết lập PDG.