Một trong những phương thức thu hút nguồn vốn đầu tư vào các dự án PPP đó là việc nhận dạng và phân bố rủi ro hợp lý, khi đó các nhà đầu tư tư nhân sẽ có nhiều phương án, cũng như nhận diện được những vấn đề có thể mắc phải khi tham gia dự án, và có được đảm bảo từ phía tổ chức công. Ở phần này, tác giả xin phép trình bày một kinh nghiệm trong phân bố rủi ro hợp lý, nhận diện rủi ro ở dự án nhượng quyền phân phối điện ở Ấn Độ. Phân bố rủi ro trong dự án phân phối điện này được phân chia thành các loại khác nhau, với mỗi loại thì ai là người phải chịu trách nhiệm sẽ được quy định và làm rõ.
Tình hình thiếu hụt điện ngày càng trầm trọng tại Maharashtra đã đặt ra những thách thức lớn với Công ty TNHH Phân phối điện nhà nước Maharashtra (MSEDCL). Bên cạnh các giải pháp kinh tế - kỹ thuật khác, MSEDCL đã quyết định sử dụng khu vực tư nhân để tăng cường hiệu quả của hệ thống phân phối điện thông qua một thỏa thuận nhượng quyền phân phối điện, trước hết là với một số lưới đã được chọn trước. Luật Điện lực năm 2003 cho phép người nắm giữ giấy phép phân phối điện được thu xếp để các công ty khác được nhượng quyền kinh doanh một vài hoặc tất cả hoạt động phân phối điện. Dàn xếp về nhượng quyền phân phối điện áp dụng cho mạng lưới phân phối điện tại thành phố Bhiwandi, cách thành phố Mumbai khoảng 48km về phía đông bắc là một dự án tiên phong và là dự án nhượng quyền phân phối “đầu vào” đầu tiên sau khi khái niệm này được đưa vào Luật Điện lực.
Thỏa thuận nhượng quyền phân phối (DFA) cho mạng lưới điện Bhiwandi có hiệu lực cho một thời kỳ ban đầu là 10 năm. Cấu trúc của mô hình nhượng quyền phân phối như sau:
• MSEDCL tiếp tục là cơ quan được cấp phép phân phối điện và ủy quyền cho
công ty được nhượng quyền kinh doanh thay mặt mình phân phối điện trong một khu vực cụ thể (mạng lưới phân phối điện Bhiwandi).
• Công ty được nhượng quyền có quyền được sử dụng các tài sản phân phối
điện của MSEDCL trong khu vực được nhượng quyền để thực hiện những nghĩa vụ và trách nhiệm của mình.
• Công ty được nhượng quyền có trách nhiệm thực hiện các chức năng sau đây của MSEDCL trong thời hạn của thỏa thuận DFA:
+ Phân phối và cung cấp điện cho các khách hàng của MSEDCL trong khu vực nhượng quyền + Vận hành và bảo dưỡng trong khu vực nhượng quyền,
+ Đo đạc, thu phí và tất cả những dịch vụ liên quan đến khách + Tuân thủ theo tất cả các tiêu chuẩn được quy định trong luật
Loại rủi ro Mức độ Giai đoạn rủi ro Người gánh chịu rủi ro Bình luận Rủi ro giai đoạn trước khi hoạt động
Lĩnh vực được nhượng quyền phân phối là một hoạt động kinh doanh đang được thực hiện tại thời điểm chuyển giao. Do vậy, không có rủi ro nà
Giai đoạn xây dựng
Lĩnh vực được nhượng quyền phân phối là một hoạt động kinh doanh đang được thực hiện tại thời điểm chuyển giao. Do vậy, không có rủi ro này
Rủi ro vận hành Rủi ro mua sắm Cao 10 năm Chia sẻ
MSEDCL có nghĩa vụ phải cung cấp một khối lượng điện tại mức giá đầu vào mà doanh nghiệp được nhượng quyền phân phối phải trả.
Doanh nghiệp được nhượng quyền phân phối có thể mua điện từ các nguồn khác nếu xảy ra tình trạng thiếu điện.
Rủi ro biểu giá Cao 10 năm Chia sẻ
Mức giá điện mà người tiêu dùng phải trả được quản lý. Đồng thời, mức giá đầu vào, nghĩa là chi phí mua điện được gắn chỉ số với những thay đổi trong biểu giá điện của người tiêu dùng.Do vậy, trong trường hợp biểu giá điện tăng hoặc giảm, chi phí đầu vào cho doanh nghiệp được nhượng quyền sẽ tăng/giảm theo công thức được mô tả trongThỏa thuận nhượng quyền phân phối (DFA).Tuy nhiên, nếu tính tổng thể sẽ có một số tác động đối với dòng tiền mặt của doanh nghiệp được nhượng quyền
Rủi ro thị trường Cao 10 năm Nhượng quyền phân phối
Rủi ro thị trường bao gồm mức tiêu thụ điện, tốc độ tăng tiêu thụ điện, và đặc điểm của người tiêu dùng trong khu vực nhượng quyền sẽ do doanh nghiệp được nhượng quyền gánh chịu. Do mức giá mua điện đầu vào do doanh nghiệp được nhượng quyền đưa ra đấu thầu đã được dựa trên những dự báo các giả định về đặc điểm người tiêu dùng và mức tăng trưởng tiêu thụ điện, nên việc không đạt được mức dự báo có thể tác động tiêu cực tới dòng tiền mặt của doanh nghiệp được nhượng quyền. Tuy nhiên, doanh nghiệp được nhượng quyền phân phối thực hiện hoạt động kinh doanh độc quyền tại khu vực của doanh nghiệp được nhượng quyền nên không phải chịu bất kỳ sự cạnh tranh nào. Rủi ro tài chính/ rủi ro các khoản phải thu Cao 10 năm Công ty được nhượn g quyền phân phối
Phần thưởng cho hiệu quả thu phí trong thời gian áp dụng Thỏa thuận nhượng quyền kinh doanh được dành cho doanh nghiệp được nhượng quyền phân phối.
Đối với những khoản nợ chưa trả của những người tiêu dùng hiện tại, trong vòng 3 tháng trước ngày có hiệu lực, doanh nghiệp được nhượng quyền phân phối chịu trách nhiệm đảm bảo 65% hiệu quả thu phí. Đối với những khoản nợ trong quá khứ mà đã trì hoãn thanh toán trong vòng trên 3 tháng trước ngày hiệu lực, doanh nghiệp được nhượng quyền sẽ được thưởng 10% số tiền thu được. Đối với những người tiêu dùng đã ngừng kết nối, tỷ lệ này sẽ là 20%. Các rủi ro khác Số liệu gốc sai Trung bình 10 năm Công ty được nhườn g quyền
Những kết luận từ việc kiểm toán chung được tiến hành sau khi lựa chọn doanh nghiệp được nhượng quyền có thể khác với số liệu gốc do MSEDCL cung cấp. Doanh nghiệp được nhượng quyền phân phối được phép tiến hành nghiên cứu tiền khả thi của chính mình trong khu vực được nhượng quyền.
Rủi ro chính trị- xã hội Trung bình 10 năm Công ty được nhườn g quyền
Do doanh nghiệp được nhượng quyền phân phối trở thành điểm liên lạc đối với người tiêu dùng, bất kỳ sự không hài lòng nào xét về hành động/việc không hành động của doanh nghiệp được nhượng quyền
cũng có thể dẫn tới những phản đối, phản kháng và các áp lực về chính trị. Ví dụ, việc cắt điện có thể dẫn tới sự bất mãn của người tiêu dùng. Trong trường hợp này, có thể có áp lực từ nhà nước về việc phải đảm bảo cung cấp điện đều đặn. Kết quả là doanh nghiệp được nhượng quyền có thể phải mua điện với mức giá cao hơn trên thị trường Rủi ro bất khả kháng Trung Bình 10 năm MSED CL
Trong trường hợp xảy ra tình huống rủi ro bất khả kháng, không có bên nào phải chịu trách nhiệm về việc
thực hiện các nghĩa vụ được quy định trong thỏa thuận. Tuy nhiên, trong trường hợp rủi ro bất khả kháng kéo dài, thỏa thuận có thể được chấm dứt bởi một bên nào đó, theo đó tài sản sẽ được chuyển cho MSEDCL để đổi lấy khoản thanh toán cho việc kết thúc hợp đồng từ MSEDCL
Bảng 2.1.Các loại rủi ro và trách nhiệm chia sẻ rủi ro của các bên
Nguồn: (World Bank & Ministry of Finance, 2010)
Từ dự án điện Bhiwandi, có thể rút ra một số bài học sau đây:
• Sự thận trọng trong việc lựa chọn mô hình PPP và cấu trúc của nó ngay từ
khi bắt đầu. Một trong những yếu tố chính giúp dự án Bhiwandi thành công là những vấn đề mà các đối tượng có liên quan (MSEDCL, công ty được nhượng quyền, người tiêu dùng và người lao động của MSEDCL) đã được xem xét trong quá trình phát triển cấu trúc của mô hình kinh doanh. Mô hình này được thiết kế để tính tới các yếu tố cụ thể như thiếu hụt điện, mức giá điện được điều tiết, trợ cấp, bản chất của các tài sản phân phối, …
• Phối hợp kiểm toán các số liệu công bố về các thông số chính. Do việc kinh
doanh phân phối điện liên quan đến việc bán điện cho một số lượng lớn người tiêu dùng trải rộng trên một diện tích địa lý lớn, các tài sản phân phối điện (nghĩa là mạng lưới phân phối điện) cũng trải rộng trên một diện tích lớn. Do vậy, việc thực
hiện ước tính những thất thoát phân phối điện, hiệu quả thu phí và tổng tài sản, tỷ lệ đơn giá trung bình là cực kỳ phức tạp và dễ bị sai sót. Do vậy trong một mô hình nhượng quyền phân phối điện, cần phải có sự phối hợp kiểm toán chung để xác định giá trị của những thông số này, bởi vì chúng cực kỳ quan trọng và có thể tác động tới lợi nhuận và khả năng hoàn vốn của nhà thầu được lựa chọn.
• Quá trình đấu thầu công khai minh bạch. Quá trình đấu thầu được tiến hành
một cách minh bạch với sự tư vấn thích hợp của các nhà đầu tư triển vọng. Điều này giúp tạo ra sự tin cậy và tin tưởng giữa các nhà đầu tư.
• Sự xuất hiện của mô hình cải cách phân phối điện có lựa chọn để tư nhân hóa
trong bối cảnh của Ấn Độ. Trong mô hình nhượng quyền phân phối điện dựa trên đầu vào, những rủi ro liên quan đến chi phí mua điện và biểu giá điện được điều tiết đã được giảm thiểu cho khu vực tư nhân. Hơn nữa, công ty được nhượng quyền có động lực để tăng cường hiệu quả hoạt động trong hệ thống phân phối điện (nghĩa là giảm thất thoát phân phối điện và cải thiện hiệu quả thu phí) vì nó sẽ dẫn đến lợi nhuận cao hơn cho công ty được nhượng quyền với cùng mức chi phí mua điện. Khả năng sử dụng mô hình PPP này để tăng hiệu quả dựa trên động cơ tăng lợi nhuận là rất quan trọng đối với thành công của dự án Bhiwandi, đặc biệt là trong bối cảnh thiếu điện và biểu giá điện được quản lý như tại Ấn Độ.
CHƯƠNG 3: VẬN DỤNG KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC TRONG VIỆC THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN VÀO CÁC DỰ ÁN PPP Ở VIỆT NAM