Giai đoạ nI (2005-2007)

2.2.1.1 Nội dung và kết quả hoạt động

Đây được coi là giai đoạn thí điểm của EUETS, nhằm kiểm tra sự hình thành giá trong thị trường carbon và thiết lập cơ sở hạ tầng cần thiết để MRV lượng khí thải. Giới hạn chủ yếu dựa vào các ước tính do không có dữ liệu phát thải đáng tin cậy. Mục đích chính của Giai đoạn I là đảm bảo EUETS hoạt động có hiệu quả trước năm 2008 để đảm bảo rằng nó sẽ cho phép các nước thành viên EU tuân thủ các cam

kết của họ theo Nghị định thư Kyoto. Chỉ thị liên kết10 cho phép các doanh nghiệp sử dụng CER và ERU để đáp ứng nghĩa vụ của họ theo EUETS. Đây được coi là giai đoạn vừa học vừa làm để chuẩn bị cho Giai đoạn II.

Tổng kết lại, các tính năng chính của Giai đoạn I là:

 Chỉ bao gồm phát thải CO2 từ các máy phát điện và các ngành công nghiệp sử dụng nhiều năng lượng;

 Hầu như tất cả các khoản trợ cấp được cấp cho doanh nghiệp miễn phí;

 Mức phạt do không tuân thủ là 40euro / tCO2e Giai đoạn I thành công trong việc thành lập:

 Một mức giá cho carbon;

 Thương mại tự do trong các khoản trợ cấp phát thải trên toàn EU;

 Các cơ sở hạ tầng cần thiết để giám sát, báo cáo và kiểm tra khí thải từ các doanh nghiệp bảo hiểm.

2.2.1.2 Phân bổ tín dụng carbon và tình hình đấu giá

Trong giai đoạn I của EU ETS, các khoản trợ cấp miễn phí được phân bổ theo Kế hoạch phân bổ quốc gia dành riêng cho quốc gia thành viên (NAP). Quá trình chuẩn bị NAP được phát hiện là tốn thời gian ở giai đoạn này, phức tạp và không đủ minh bạch khiến các bên liên quan rất khó hiểu và hình thành quan điểm về các kế hoạch cũng như cách áp dụng NAP trong thực tế. Tuy nhiên, nhược điểm lớn nhất là sự không hài hòa giữa các phương pháp khác nhau của các quốc gia thành viên.

Số liệu từ European Enviroment Agency cập nhật đến ngày 02/04/2019 về tín dụng carbon trong Giai đoạn I cụ thể như sau: Tổng số trợ cấp được phân bổ (EUA hoặc EUAA) là 6369,571 triệu tCO2e, trong đó:

 Trợ cấp được phân bổ miễn phí: 6321,359 triệu tCO2e

 Trợ cấp thông qua đấu giá hoặc bán: 8,511 triệu tCO2e

10 Chỉ thị 2004/101 / EC của Nghị viện Châu Âu và của Hội đồng sửa đổi Chỉ thị 2003/87 / EC thiết lập một chương trình kinh doanh buôn bán khí nhà kính trong cộng đồng đối với các cơ chế dự án của Nghị định thư Kyoto.

Như vậy, trợ cấp được phân bổ miễn phí giai đoạn đầu chiếm 99% tổng số trợ cấp được phân bổ, còn lại 1% là của việc bán trợ cấp và phân bổ tự do.

Về số lượng trợ cấp được phân bổ miễn phí, Đức là quốc gia nhiều nhất với 1.486,273 triệu tCO2e. Tiếp đến là Ba Lan với 712,658 triệu tCO2e. Giữ vị trí thứ ba là Vương Quốc Anh với 627,952 triệu tCO2e. Hình 2.2 thể hiện rõ lượng trợ cấp mà Đức nhận được nhiều gấp đôi Ba Lan và Anh. Toàn bộ trợ cấp 3 nước này nhận được đều thông qua phân bổ miễn phí và không có nước nào thực hiện đấu giá mua trợ cấp. Sở dĩ Đức nhận được nhiều trợ cấp như vậy là do quốc gia này có số lượng máy móc đăng ký trong EU ETS nhiều nhất: 2592 máy móc (theo Carbon Market Data 2019). Lượng phát thải thực tế của Đức (1440,3 triệu tCO2e) và Ba Lan (622,4 triệu tCO2e) đều ít hơn lượng trợ cấp nhận được, trong khi đó Vương quốc Anh có lượng phát thải là 750,3 triệu tCO2e, cao hơn lượng trợ cấp được phân bổ 122,348 triệu tCO2e.

Hình 2.2: Trợ cấp và khí thải giai đoạn I của 3 nước Đức, Ba Lan và Anh

Nguồn: EU ETS data viewer, 2019

Về đấu giá, trong giai đoạn sơ khai này chỉ có 4 quốc gia thành viên thực hiện là: Đan Mạch, Hungary, Ireland và Litva. Trong đó, lượng trợ cấp từ đấu giá nhiều nhất thuộc về Đan Mạch với 4,371 triệu tCO2e và thấp nhất là Litva với 0,552 triệu tCO2e. Tuy nhiên, lượng trợ cấp từ đấu giá của mỗi nước này đều chỉ chiếm một lượng nhỏ so với trợ cấp từ phân bổ miễn phí.

2.2..1.3 Tín dụng carbon trong giai đoạn I

Số liệu từ European Enviroment Agency cập nhật đến ngày 02/04/2019 về tín dụng carbon trong Giai đoạn I cụ thể được thể hiện ở hình 2.3 như sau:

 Tổng số trợ cấp được phân bổ (EUA hoặc EUAA): 6369,571 triệu tCO2e

 Lượng phát thải thực tế được xác minh: 6214,599 triệu tCO2e

 Tổng lượng trợ cấp được nộp: 6181,901 triệu tCO2e

o Trợ cấp EU được nộp (EUA hoặc EUAA): 6181,901 triệu tCO2e

o Tín dụng quốc tế CER được nộp: 0

o Tín dụng quốc tế ERU được nộp: 0

Hình 2.3: Tín dụng carbon trong Giai đoạn I EU ETS

Nguồn: EU ETS data viewer, 2019

Nhận xét:

 Lượng phát thải thực tế của toàn giai đoạn thấp hơn lượng trợ cấp được phân bổ, điều này thể hiện tham vọng thấp về giảm phát;

 Giai đoạn I , không có khoản tín dụng quốc tế nào được sử dụng. Toàn bộ trợ cấp được nộp là trợ cấp phát thải của EU (toàn bộ là EUA, EUAA chưa có ở giai đoạn này);

 Sự chênh lệch giữa tổng số trợ cấp được phân bổ và số trợ cấp EU được nộp chính là lượng trợ cấp thặng dư: 187,67 triệu tCO2e.

Giai đoạn I được coi là thí điểm của EU ETS có điểm nổi bật là thặng dư trợ cấp. Đấy là kết quả của một số yếu tố:

i. Thứ nhất, các quốc gia thành viên thường thiếu dữ liệu phát thải cơ sở được kiểm chứng khi thiết lập giới hạn của họ trong Kế hoạch phân bổ quốc gia (NAP) và phát thải cơ bản nói chung là quá mức.

ii. Thứ hai, không có mục tiêu giảm phát thải cho các quốc gia thành viên tại EU; tại thời điểm đó, giới hạn được thành lập chủ yếu dựa trên cơ sở kinh doanh như thường lệ với tham vọng hạn chế.

iii. Thứ ba, cách tiếp cận phi tập trung để thiết lập giới hạn khiến các quốc gia thành viên có động cơ và khả năng tìm kiếm cách bảo vệ ngành công nghiệp của họ.

Tình trạng thặng dư trợ cấp lần đầu tiên trở nên rõ ràng từ dữ liệu phát thải được kiểm chứng sau năm tuân thủ đầu tiên. Giai đoạn I đã xác minh được dữ liệu phát thải, và kinh nghiệm từ việc thiết lập giới hạn giai đoạn I đã tạo nền tảng thiết lập giới hạn cho thời kỳ tuân thủ Nghị định thư Kyoto trong giai đoạn II.

Tín dụng carbon quốc tế trong giai đoạn này không có khoản được sử dụng.