Tác động của EUETS đến khí hậu và kinh tế

2.3.2.1 Tác động của EU ETS đến việc thực hiện các mục tiêu chính sách về khí hậu của EU

EUETS chịu trách nhiệm đảm bảo các nhà máy và các khu công nghiệp có lượng khí thải lớn nhất tại EU đạt được các cam kết của mình theo Nghị định thư Kyoto giai đoạn 2008 – 2012. EUETS tiếp tục làm như vậy cho đến năm 2030 và xa hơn nữa.

Cộng đồng quốc tế đã đồng ý rằng sự ấm lên toàn cầu nên được giữ dưới mức tăng 2ºC, so với nhiệt độ trong thời kỳ tiền công nghiệp. Trong năm 2008, EU đã đưa ra một loạt các mục tiêu về khí hậu và năng lượng để đạt được vào năm 2020 trong con đường dẫn tới một nền kinh tế cạnh tranh ít khí carbon, được gọi là các mục tiêu "20-20-20". Đó là:

• Giảm lượng phát thải khí nhà kính của EU ít nhất 20% so với năm 1990 • 20% tiêu thụ năng lượng của EU từ nguồn tái tạo

• Giảm 20% lượng sử dụng năng lượng sơ cấp so với mức dự kiến sẽ đạt được bằng cách nâng cao hiệu suất năng lượng.

Giảm 20% lượng khí thải vào năm 1990 đòi hỏi những nỗ lực ở tất cả các ngành. Với ý tưởng này, trong năm 2008, EU đã quyết định mở rộng EUETS từ năm 2013 cho nhiều lĩnh vực và khí đốt hơn, đòi hỏi phải giảm khoảng -21% so với năm 2005 theo các lĩnh vực thuộc EUETS. Bên cạnh đó “Quyết định chia sẻ nỗ lực” được thành lập nhằm mục đích cắt giảm khí thải của các ngành không thuộc ETS -10% so với năm 2005, sau đó chia ra giữa các quốc gia thành viên.

EUETS đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy quá trình giảm thuế trong các ngành như ngành điện. EUETS có mức giảm phát thải 1,74% mỗi năm áp dụng cho đến năm 2020, và một đánh giá sẽ được thực hiện trước năm 2025. Mục tiêu giảm phát thải GHG tổng thể là 40% được đề cập trong khuôn khổ 2030 đề xuất có nghĩa là giảm EUETS phát thải 43% so với năm 2005, tương đương giảm phát thải tuyến tính 2,2% mỗi năm sau năm 2020. Cần phải đạt được mức cắt giảm thông qua giảm phát thải trong nước ở EU. Điều này sẽ cho phép EU ETS tiếp tục đóng góp đáng kể

2.3.2.3 Tác động của EU ETS đến nền kinh tế cạnh tranh

Các nhà lãnh đạo EU dự kiến rằng nền kinh tế châu Âu có thể cắt giảm hầu hết lượng GHG của mình vào năm 2050 thông qua tăng trưởng thông minh, bền vững và toàn diện. Lộ trình của Ủy ban để chuyển sang nền kinh tế carbon thấp vào năm 2050 bao gồm vai trò then chốt của EUETS trong việc đẩy mạnh việc giảm carbon hóa trong toàn bộ nền kinh tế châu Âu.

EUETS đóng góp vào việc tạo ra việc làm, tăng trưởng xanh và tăng cường khả năng cạnh tranh lâu dài của nền kinh tế châu Âu bằng cách đưa ra mức giá carbon. Đặc biệt EUETS:

 Kích thích đầu tư vào các biện pháp tiết kiệm năng lượng, giảm chi phí năng lượng và rủi ro tài chính liên quan đến tăng giá năng lượng.

 Khuyến khích đầu tư vào công nghệ năng lượng tái tạo, giảm sự lệ thuộc vào nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch và tăng cường an ninh năng lượng.

 Củng cố các tham vọng của EU để giải phóng nền kinh tế châu Âu, tạo ra một môi trường chính sách ổn định lâu dài cho các khoản đầu tư ít carbon và công nghệ sạch.

EUETS cũng cung cấp hỗ trợ tài chính cho các công nghệ năng lượng tái tạo đổi mới và các dự án thu và giữ carbon thông qua quỹ NER30011. Doanh thu từ EUETS cũng cung cấp cho các quốc gia thành viên nguồn tài trợ có thể được sử dụng cho các chương trình năng lượng tái tạo và carbon thấp.

Mặt khác, giá carbon làm tăng chi phí liên quan đến ô nhiễm, và có những lo ngại rằng có thể có ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của một số ngành công nghiệp so với các đối thủ ở những nước có mức độ hành động thấp hơn để giảm ô nhiễm GHG. Để giải quyết những lo ngại này, các ngành công nghiệp có nguy cơ rò rỉ carbon trong danh sách đã được hỗ trợ từ các nước thành viên bằng cách viện trợ hoặc tài trợ các khoản trợ cấp phát thải miễn phí.

11 "NER300" là một chương trình tài trợ hỗ trợ việc trình diễn mô hình Thu thập và lưu trữ carbon (CCS) an toàn với môi trường và các công nghệ năng lượng tái tạo (RES).

2.3.3 Thách thức và triển vọng của EUETS

Vào năm 2016, EUETS vẫn là công cụ hàng đầu của EU để giải quyết vấn đề thay đổi khí hậu một cách hiệu quả về mặt chi phí. Hệ thống đã giảm phát thải 2,9% từ các cơ sở tham gia, đánh dấu xu hướng giảm phát thải kể từ khi bắt đầu giai đoạn III, trong khi thặng dư các khoản trợ cấp trong thị trường carbon giảm xuống mức thấp nhất kể từ khi bắt đầu thời gian giao dịch hiện tại. Về vấn đề này, ấn bản đầu tiên của chỉ số dư dự trữ Rủi ro Thị trường vào tháng 5 năm 2017 chuẩn bị cơ sở cho việc bắt đầu hoạt động vào năm 2019 của MRS, giải pháp cơ cấu ETS của EU nhằm ổn định thị trường carbon ở Châu Âu trong giai đoạn giữa năm.

Cấu trúc EUETS vẫn còn mạnh mẽ cho đến thời điểm hiện tại. Tỷ lệ tuân thủ vẫn luôn cao đối với cả các cơ sở lắp đặt cố định, các nhà khai thác hàng không và tổ chức hành chính ở các nước tham gia đã chứng tỏ có hiệu quả.

Cuộc đấu giá lần thứ 1000 vào tháng 5 năm 2017 đã đánh dấu một mốc biểu tượng trong việc vận hành hệ thống cơ sở hạ tầng thuận lợi mang lại các khoản trợ cấp cho thị trường.

Sau hơn 2 năm đàm phán về đề xuất cải cách EUETS cho giai đoạn IV, một thỏa thuận mốc đã đạt được vào tháng 11 năm 2017 chứng tỏ rằng Liên minh châu Âu đang chuyển sự cam kết của Paris thành hành động cụ thể. EUETS được sửa đổi và tăng cường đáng kể sẽ là một phần quan trọng trong sự đóng góp của EU đối với việc thực hiện Hiệp định Paris đối với quá trình chuyển đổi carbon thấp toàn cầu.

2.3.4 Bài học kinh nghiệm

2.3.4.1 Bài học khi giải quyết tình trạng thặng dư cung trợ cấp phát thải..

Khi nền kinh tế suy thoái bất ngờ, rủi ro thặng dư trợ cấp trở thành một vấn đề quan trọng đối với việc thiết kế các biện pháp thị trường carbon. Giống với RGGI, EU ETS cũng đã áp dụng thành công các biện pháp giúp giải quyết tình trạng cung vượt cầu. Các biện pháp này can thiệp vào thị trường không mong đợi tại các điểm được thiết lập giới hạn, nhưng vẫn cung cấp các mô hình tùy chọn có thể được xây dựng thành ETS ở giai đoạn thiết kế để giải quyết các vấn đề cung vượt cầu nếu có.

i. Trong giai đoạn III, EU ETS đã áp dụng biện pháp ngắn hạn là thu hồi 900 triệu trợ cấp để giảm bớt vấn đề dư cung tạm thời. Các khoản trợ cấp được giữ lại từ các phiên đấu giá đầu giai đoạn và được phát hành vào cuối giai đoạn. Bằng cách này, giới hạn tổng thể được duy trì.

ii. Còn đối với giai đoạn IV sắp tới đây, EU ETS đã xây Quỹ dự trữ chiến lược để giữ lại các khoản trợ cấp. Quỹ dự trữ chiến lược đã xây dựng các điều khoản chặt chẽ, rõ ràng nhằm đảm bảo tính minh bạch đầu ra và đầu vào của các khoản trợ cấp. Cơ chế này giúp giảm mức độ cung vượt cầu trên thị trường.

2.3.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra từ việc lạm dụng tín dụng carbon quốc tế và hậu quả là sự kém đi của chương trình thương mại phát thải

Trong giai đoạn II, tác động của khủng khoảng kinh tế và nhập khẩu tín dụng quốc tế làm tăng số dư trợ cấp. Trong giai đoạn này, thành viên tham gia được phép mua 1 tỷ tấn tín dụng carbon bù đắp quốc tế để nộp theo quy định. Điều này càng làm cho tình trạng dư cung thêm nghiêm trọng. Thách thức cho tình trạng dư cung vẫn còn cho giai đoạn III. Giới hạn cho giai đoạn này được thiết lập trước khi mức độ khủng hoảng kinh tế được đánh giá cao và quy tắc của ETS cho phép các khoản thặng dư ở các giai đoạn được tích lũy khiến cho thặng dư tăng lại càng tăng. Tính đến năm 2013, thặng dư ở mức hơn 2,1 tỷ tấn. Sự tích lũy thặng dư chậm lại từ năm 2014, nhưng không giảm đáng kể trong giai đoạn III (2013-2020), với thặng dư còn lại ở mức 2 tỷ trợ cấp vào năm 2020. Dự kiến thắng tiếp tục tăng vào giai đoạn IV.

Cũng giống như bài học kinh nghiệm rút ra từ New Zealand ETS (NZ ETS), phụ thuộc sử dụng tín dụng bù đắp có thể trì hoãn hành động giảm thải trong nước và chuyển đổi carbon thấp của các ngành trong ETS trong dài hạn. Trong ngắn hạn, khả năng đáp ứng các cam kết thông qua tín dụng bù đắp đặc biệt hữu ích cho các thành viên ETS trong việc tiết kiệm chi phí giảm thải GHG. Tuy nhiên, việc lạm dụng các khoản bù đắp này có thể dẫn đến việc các ngành trong ETS bị trói buộc trong những công nghệ carbon cao, khiến việc cắt giảm khí thải trở nên đắt đỏ hơn trong tương lai. Cắt giảm khí thải thông qua giảm thải trong nước ở các ngành trong ETS sẽ là chiến lược dài hạn để chuyển đổi carbon thấp.

Không chỉ vậy, việc lạm dụng bù đắp carbon còn làm trầm trọng thêm tình trạng thặng dư trợ cấp và ngăn cản việc giảm thải trong nước. Đây là một vấn đề đặc biệt đối với NZ ETS và EU ETS. Trong EU ETS, tín dụng bù đắp cũng đóng vai trò như một biện pháp giảm thiểu chi phí khi các trợ cấp phát thải trong nước, cụ thể ở đây là EUA, trở nên đắt đỏ. Do giai đoạn II đã có thặng dư đáng kể của EUA, nên việc sử dụng tín dùng bù đắp là không cần thiết. Tuy nhiên, vẫn có một lượng lớn tín dụng bù đắp được nộp vì giá rẻ hơn EUA, kết quả là EUA tiếp tục tồn đọng.

Trong thời điểm như vậy, EU ETS nên học tập Tokyo ETS. Thiết lập biện pháp tín dụng bù đắp phù hợp bằng cách giới hạn sử dụng tín dụng bù đắp và thiết lập mức giá giao dịch thích hợp để tránh tình trạng lạm dụng tín dụng bù đắp.

2.3.4.3 Khung khuyến khích đầu tư dài hạn

EU ETS thực hiện giới hạn tuyệt đối về khí thải với mức trần được thiết lập phù hợp với các nghĩa vụ của EU theo UNFCCC. Giới hạn được thiết lập ở giai đoạn I và II của EU ETS là phi tập trung, trong đó giới hạn của EU được xác định dựa trên việc tổng hợp NAP của từng thành viên. Đối với giai đoạn III thiết lập giới hạn được tập trung và triển khai trên toàn EU.

Vào tháng 7/2015, EC đã đưa ra đề xuất sửa đổi EU ETS cho giai đoạn IV (sau năm 2020). Điều này đánh dấu bước đầu tiên trong việc chống lại mục tiêu ràng buộc của EU EU là giảm 40% lượng khí thải GHG trong nước vào năm 2030 - một phần của Khung Khí hậu & Năng lượng của EU 2030. Là một phần của khung, các ngành ETS sẽ được yêu cầu cắt giảm 43% lượng khí thải (so với năm 2005).

Để đạt được mục tiêu này, tổng số trợ cấp khí thải cần giảm với tỷ lệ hàng năm là 2,2% từ năm 2021 trở đi, so với chỉ 1,74% trong giai đoạn III hiện tại. Điều này sẽ giúp giảm lượng khí thải bổ sung trong các lĩnh vực ETS khoảng 556 triệu tCO2e trong thập kỷ 2020 - 2030, tương đương với lượng phát thải hàng năm của nước Anh. Bài học rút ra là: Giới hạn cần phải tương thích với mục tiêu giảm thải dài hạn. Hầu hết các ETS có giai đoạn (hay thời kỳ tuân thủ) tương đối ngắn, từ 1 đến 5 năm, phù hợp với các mục tiêu chính trị ngắn hạn hoặc trung hạn, hoặc đơn giản là cần

tiếp theo. EU ETS có khung thời gian dài hơn, với giai đoạn III chạy từ 2013 đến 2020. Thách thức đối với các nhà hoạch định chính sách là sử dụng ETS để cung cấp động lực giảm thải phù hợp với các mục tiêu dài hạn.

Thời gian hoàn vốn đầu tư đối với các thiết bị phát thải cao hoặc các dự án giảm thải đáng kể có thể vượt quá thời gian mà giới hạn hiện tại đang được thiết lập. Điều này góp phần gây ra sự không chắc chắn cho các nhà đầu tư về mức lợi nhuận thu về cho các sáng kiến giảm carbon. Giới hạn ETS dài hạn cung cấp sự chắc chắn hơn về quỹ đạo phát thải cần thiết, giúp tăng niềm tin cho các nhà đầu tư về mức độ giảm thải theo yêu cầu và giá carbon liên quan.

Tuy nhiên, giới hạn carbon tuyệt đối có thể xác định quỹ đạo phát thải dựa trên những sự kiện bất ngờ, như suy thoái kinh tế dẫn đến giảm hoạt động phát thải và xảy ra tình trạng dư cung. Rủi ro của những sự kiện không lường trước như vậy ảnh hưởng đến hiệu quả của thị trường carbon phải được tăng lên nếu giới hạn carbon được đặt trong các khung thời gian dài hơn. Do đó, lợi ích của việc giới hạn dài hơn trong việc khuyến khích đầu tư dài hạn cuối cùng có thể bị hạn chế. Câu trả lời cho vấn đề nan giải này có thể nằm ở sự kết hợp các yếu tố giúp nhà đầu tư tin tưởng hơn vào giá thị trường carbon bền vững. Các giai đoạn và giới hạn dài hơn là một phần của điều đó, chẳng hạn như thông qua các cơ chế dự trữ và thông qua hỗ trợ chính trị cho cam kết chính sách rộng hơn để hành động dài hạn nhằm cắt giảm khí thải.

Một bài học nữa được rút ra trong trường hợp này là: Tham vọng mạnh mẽ là rất quan trọng để đảm bảo chức năng riêng biệt của một ETS. Tránh phân bổ trợ cấp quá mức là chìa khóa để thiết lập nhu cầu thị trường và giá carbon. Các khoảng thặng dư gần đây của EU ETS là kết quả của việc giảm phát thải không lường trước do khủng hoảng kinh tế. Các mục tiêu ETS giai đoạn I của EU thể hiện không rõ ràng, bởi các đường cơ sở mà giới hạn được thiết lập chưa được xác minh và quy trình thiết lập giới hạn của nước thành viên từ dưới lên đã tạo ra một môi trường mà trong đó bảo vệ lợi ích quốc gia có thể phát sinh (mặc dù NAPs đã xuất hiện đầy tham vọng). Như vậy, xác định giới hạn dựa trên đường cơ sở phát thải đã được xác minh với mức độ tham vọng sẽ thúc đẩy giảm thải và hỗ trợ giá carbon bền vững. Đây là kinh nghiệm học tập rất hữu ích trong nhiều trường hợp. Các giai đoạn thử nghiệm

hoặc thời kỳ đầu này giúp thiết kế một hệ thống mạnh mẽ trong dài hạn, và tham vọng ban đầu khiêm tốn có thể giúp chấp nhận các bên liên quan và quản lý rủi ro kinh tế cho các ngành tham gia. Các giai đoạn đầu của hệ thống mới nên tìm cách đạt được sự cân bằng phù hợp, và các giai đoạn kế tiếp theo đó để thúc đẩy đáng kể giảm thải trong dài hạn.

2.3.4.4 Phân bổ như một hệ thống công bằng hỗ trợ năng lực cạnh tranh lâu dài

Phân bổ miễn phí các khoản trợ cấp khí thải có thể là một cơ chế quan trọng để giải quyết các mối quan tâm cạnh tranh về giá carbon đối với các ngành công nghiệp tiếp xúc với thương mại và cũng để mua lại trong giai đoạn đầu triển khai ETS.

Trong giai đoạn I và II, hầu hết tất cả các khoản trợ cấp đều được phân bổ miễn phí cho người tham gia nhằm giảm thiểu tác động của giá trợ cấp. Tuy nhiên, các công ty có thể chuyển chi phí sang người tiêu dùng nhằm tạo ra lợi nhuận. Điều này dựa trên lợi ích ròng khi chi phí của các khoản trợ cấp được trừ vào giá trị của các