Giai đoạn III (2013-2020)

2.2.3.1 Nội dung và thực trạng hoạt động

Giai đoạn III của EUETS được định hình bằng những bài học rút ra từ hai giai đoạn trước đó. Đặc biệt, những nỗ lực đáng kể đã được thực hiện để cải thiện sự hài hoà của kế hoạch trên khắp EU và đã được thống nhất trong năm 2008.

Giai đoạn III bắt đầu từ năm 2013 đến 2020, trùng với thời hạn cam kết của Nghị định thư Kyoto. EUETS được định nghĩa bởi luật pháp EU và hoạt động độc lập với các hành động của các nước khác hoặc UNFCCC, nhấn mạnh cam kết của EU để giải quyết vấn đề thay đổi khí hậu.

Những thay đổi chính trong giai đoạn này bao gồm:

 Áp dụng mức trần phát thải mới của EU, giảm 1,74% mỗi năm.

 Đấu giá là phương pháp mặc định để phân bổ các khoản dư thừa phát thải (thay vì phân phối miễn phí) và các quy tắc phân bổ hài hòa được áp dụng cho các khoản trợ cấp được phân bổ miễn phí.

 Bao gồm nhiều ngành và khí hơn.

 Croatia gia nhập ETS (ngày 1 tháng 1 năm 2013).

2.2.3.2 Phân bổ tín dụng carbon và tình hình đấu giá

Số liệu từ European Enviroment Agency cập nhật đến ngày 02/04/2019 về tín dụng carbon trong Giai đoạn III cụ thể được thể hiện ở hình 2.6 như sau:

 Tổng số trợ cấp được phân bổ là 11.711,71 triệu tCO2e trong đó EUA chiếm 97,46% với 11.415,71 triệu tCO2e, còn lại là 2,54% của EUAA với 297 triệu tCO2e;

 Trợ cấp được phân bổ miễn phí là 6728,5 triệu tCO2e trong đó EUA miễn phí chiếm 96,21% với 6473,5 triệu tCO2e, còn lại là 3,79% của EUAA với 255 triệu tCO2e;

 Trợ cấp thông qua đấu giá hoặc bán là 4983,2 triệu tCO2e trong đó EUA đấu giá chiếm 99,16% với 4941,21 triệu tCO2e, còn lại là 0,84% của EUAA với 41,99 triệu tCO2e;

 Lượng phát thải thực tế của ngành hàng không trong EU ETS là 354,16 triệu tCO2e, của các ngành còn lại là 10.661,75 triệu tCO2e gấp 30 lần so với ngành hàng không.

Như vậy, trong toàn bộ thời gian giao dịch, 57,45% các khoản trợ cấp được phân bổ miễn phí, còn lại là phân bổ thông qua bán đấu giá. Lượng trợ cấp phân bổ miễn phí đã giảm đáng kể so với Giai đoạn I và II, tỉ lệ phân bổ trợ cấp qua đấu giá tăng cao. Thặng dư vẫn còn là vấn đề nhức nhối của giai đoạn này.

Hình 2.6: Trợ cấp và khí thải của tất cả quốc gia thành viên năm 2019 và giai đoạn III

Nguồn: EU ETS data viewer, 2019

Ngành hàng không: Trong giai đoạn III, 15% trợ cấp được bán đấu giá và 82% được phân bổ miễn phí dựa trên điểm chuẩn. 3% còn lại tạo thành dự trữ đặc biệt cho những người mới tham gia và các hãng hàng không đang phát triển nhanh. Do ảnh

Ngành điện: Theo quy định, 100% trợ cấp trong ngành sản xuất điện sẽ được bán đấu giá từ năm 2013 trở đi. Ngoại lệ duy nhất là phân bổ miễn phí cho việc hiện đại hóa ngành điện ở một số quốc gia thành viên nhất định theo quy định tại Điều 10c của Chỉ thị ETS EU sửa đổi. Các quốc gia có GDP bình quân đầu người dưới 60% mức trung bình của EU trong năm 2013 có thể tiếp tục sử dụng phân bổ miễn phí trong giai đoạn IV.

Bất kỳ lĩnh vực nào được coi là phải đối mặt nguy cơ rò rỉ carbon sẽ tiếp tục nhận được tới 100% trợ cấp phát thải. Với những ngành không có nguy cơ rò rỉ carbon đã giảm dần phân bổ miễn phí từ 80% điểm chuẩn năm 2013 xuống 30% vào năm 2020. Trong trường hợp phân bổ miễn phí vượt quá số tiền dành cho phân bổ miễn phí thì hệ số điều chỉnh liên ngành sẽ được áp dụng.

Backloading: được coi là một biện pháp ngắn hạn để giải quyết thặng dư ngày càng tăng trong EU ETS. Backloading có hiệu lực từ ngày 27/02/2014. 900 triệu trợ cấp được Backloading vào giai đoạn 2014 – 2016 sẽ được chuyển sang MRS thay vì bán đấu giá trong giai đoạn 2019 – 2020. Việc Backloading khối lượng đấu giá không làm giảm tổng số trợ cấp được bán đấu giá trong Giai đoạn III mà chỉ phân phối lại các phiên đấu giá trong giai đoạn này. Đánh giá tác động cho thấy Backloading có thể cân bằng lại cung và cầu trong ngắn hạn và giảm biến động giá mà không có bất kỳ tác động đáng kể nào đến khả năng cạnh tranh.

Theo hình 2.7 năm 2019, từ ngày 01/01 đến ngày 02/04, toàn bộ trợ cấp được phân bổ miễn phí không qua đấu giá, nguyên nhân là Backloading. EUA chiếm 95,5% với 665,927 triệu tCO2e. Còn lại là EUAA với 31,365 triệu tCO2e.

2.2.3.3 Tín dụng carbon trong giai đoạn III

Số liệu từ European Enviroment Agency công bố ngày 02/04/2019 về tín dụng carbon trong Giai đoạn III, tính đến ngày 02/04/2019, cụ thể ở hình 2.7 như sau:

 Tổng số trợ cấp được phân bổ (EUA hoặc EUAA): 11.711,71 triệu tCO2e

 Tổng phát thải thực tế được xác minh: 11.015,91 triệu tCO2e

Hình 2.7: Tín dụng carbon trong EU ETS năm 2019 và Giai đoạn III

Nguồn: EU ETS data viewer, 2019

Nhận xét:

 Lượng trợ cấp được phân bổ vừa cao hơn Lượng phát thải thực tế vừa cao hơn Lượng trợ cấp nộp phạt. Điều này thể hiện dấu hiệu của thặng dư trợ cấp phát thải vẫn còn tiếp tục;

 Trợ cấp trong ngành hàng không vẫn còn thấp, vì nhiều hạn chế và diễn biến phức tạp;

 Năm 2019, số liệu về phát thải thực tế và trợ cấp được nộp vẫn chưa được cập nhật;

 Tín dụng quốc tế, trong giai đoạn này không được thể hiện trong cơ sở dữ liệu EU ETS. Nguyên nhân là do CER và ERU không còn là tín dụng carbon được công nhận trong EU ETS nữa. Các quốc gia vẫn được phép dùng tín dụng carbon để tuân thủ EU ETS, tuy nhiên bị hạn chế về số lượng và chất lượng. Đặc biệt, các loại tín dụng quốc tế bắt buộc phải quy đổi ra EUA hoặc EUAA trước khi dùng để nộp.