Đánh giá hành trình của tín dụng carbon trong EUETS

Tổng số trợ cấp được phân bổ tăng dần qua các giai đoạn: Giai đoạn II gần gấp đôi Giai đoạn I, trong khi Giai đoạn III chỉ hơn Giai đoạn II một lượng không lớn.

Trợ cấp được phân bổ miễn phí vẫn chiếm số lượng vượt bậc so với phân bổ thông qua đấu giá. Hơn 90% trợ cấp được phân bổ miễn phí trong Giai đoạn I và II, trong Giai đoạn III tỉ lệ này giảm xuống còn hơn 50%. Ngược lại, đấu giá chiếm tỉ lệ vô cùng thấp ở Giai đoạn I và II, tăng mạnh ở Giai đoạn III.

Trợ cấp trong ngành hàng không vẫn chiếm số lượng rất nhỏ ở cả 3 giai đoạn, riêng giai đoạn I không có trợ cấp trong ngành hàng không.

Hình 2.8: Phân bổ tín dụng carbon trong EU ETS qua các giai đoạn

Nguồn: EU ETS data viewer, 2019

Kể từ khi được thành lập năm 2005, EU ETS đã trải qua nhiều giai đoạn hỗn loạn. Giá EUA có xu hướng giảm dần từ năm 2009 đến đầu năm 2013. Trong cả giai đoạn từ tháng 10/2009 đến tháng 5/2019, giá EUA trong năm 2013, tức là đầu giai đoạn III, là chạm đáy. Từ đầu năm 2013 đến cuối năm 2015 giá EUA tăng nhẹ, sau đó giảm nhẹ rồi bắt đầu tăng nhanh dần cho đến hiện tại. Theo hình 2.9 ta thấy giá EUA đã tăng 75,1% so với hồi tháng 10/2009, và giá EUA cụ thể ngày 13/05/2019 là 25,25 EUR.

Hình 2.9 Giá EUA từ ngày 26/10/2009 đến ngày 13/05/2019

Nguồn: Markets Insider, 2019.

Đầu Giai đoạn II, giá EUA biến động mạnh do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008. Đến cuối thời kỳ, giá trợ cấp EUA giảm 53,01% nguyên nhân chính là do thặng dư trợ cấp. Thặng dư trợ cấp được phép tích lũy dần qua từng năm nên khiến cho việc giảm giá EUA càng trở nên trầm trọng:

 Giai đoạn I thí điểm ETS, để lại một khoảng dư trợ cấp;

 Khủng hoảng kinh tế toàn cầu làm giảm lượng phát thải, dẫn đến giảm nhu cầu sử dụng trợ cấp phát thải, dẫn đến dư thừa trợ cấp;

 Tín dụng quốc tế được sử dụng trong giai đoạn này, do giá rẻ nên lượng nhập khẩu tín dụng quốc tế cao, dẫn đến dư thừa tín dụng trong nước;

Nguồn: Markets Insider, 2019.

Với mức trợ cấp khí thải (EUA) bằng 0 ở thời kỳ đầu; trung bình khoảng 7 euro/tấn từ năm 2013 đến 2017, các quốc gia thành viên châu Âu đã cố gắng khắc phục các tín hiệu giá giảm liên tiếp thông qua cải cách thiết kế thị trường ở cả cấp châu Âu (Backloading, MSR) và cấp quốc gia, với việc Vương quốc Anh giới thiệu một mức giá carbon cho ngành điện trong nước vào năm 2013. Trước sự ngạc nhiên của mọi người, năm 2018 cuối cùng đã thiết lập một xu hướng hoàn toàn khác, với giá EUA tăng vượt mức hai con số và nhiều hơn gấp ba kể từ đầu năm. Và đến thời điểm hiện tại vẫn có xu hướng tăng. Giá EUA ngày 10/04/2019 là 25,88 EUR, tăng 297,72% so với giá ở ngày 02/01/2013.

Hình 2.11 Giá EUA trong Giai đoạn III của EU ETS

Nguồn: Markets Insider, 2019.

Việc bắt đầu có hiệu lực của Chỉ thị ETS EU sửa đổi vào tháng 4 năm 2018 chắc chắn đã làm tăng uy tín của chương trình này sau ba năm đàm phán kỹ lưỡng. Các quy tắc mới cho Giai đoạn IV sẽ góp phần giảm thặng dư hiện tại của hạn ngạch phát thải trên thị trường nhờ: mức giảm mạnh hơn trong giới hạn phát thải hàng năm từ -1,74% xuống -2,2% và MRS.

Tháng 04/2019 khởi động với việc phát hành dữ liệu phát thải đã được xác minh cho năm 2018, mà các nhà phân tích dự kiến sẽ tiết lộ mức giảm khoảng 3-4%. Sự sụt giảm có khả năng phản ánh sự khởi đầu của việc chuyển đổi nhiên liệu rộng rãi, cũng như sự phục hồi mạnh mẽ trong sản xuất thủy điện. Sản xuất công nghiệp dự kiến sẽ không thay đổi.