3. Biện pháp tự vệ thương mại 1 Cơ sở pháp lý
BÀI TẬP TÌNH HUỐNG BÀI TẬP
BÀI TẬP 1
Năm 1998, Hàn Quốc tiến hành phân tích mức độ thiệt hại vật chất của hành vi phá giá dựa trên cơ sở mức thiệt hại của 17 doanh nghiệp “tiêu biểu” trong 35 doanh nghiệp của Hàn Quốc sản xuất sản phẩm X. Các doanh nghiệp này đại diện cho 61.6% tổng sản lượng hàng hoá tương tự thể hiện quan điểm đối với hành vi phá giá của sản phẩm X nhập khẩu từ Trung Quốc.
Để xác định “giá thông thường” của sản phẩm X, Hàn Quốc đã chọn một doanh nghiệp xuất khẩu C của Trung Quốc làm đối tượng xem xét. Thực tế có 05 doanh nghiệp xuất khẩu khác cũng có sản phẩm được bán trên thị trường Trung Quốc đồng thời xuất khẩu vào Hàn Quốc, tuy nhiên Hàn Quốc không chọn điều tra các doanh nghiệp này vì cho rằng các sản phẩm của họ được bán không đúng với điều kiện thương mại thông thường.
Giả sử sau đó trong quá trình điều tra Hàn Quốc thay đổi quan điểm cho rằng tất cả các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm X của Trung Quốc đều bán hàng trong nước theo điều kiện thương mại thông thường nhưng Hàn Quốc vẫn xác định như sau:
“Giá thông thường” của sản phẩm X được xác định thông qua giá trị thông thường tự tính toán của sản phẩm X (phương thức cấu thành giá) được cơ quan điều tra xác định dựa vào dữ liệu thực tế do các doanh nghiệp của Trung Quốc đang bị điều tra cung cấp phản ánh những khoản chi phí cần thiết để sản xuất ra sản phẩm X.
“Giá xuất khẩu” được xác định trên cơ sở giá bán sản phẩm X được ghi trên hợp đồng mua bán giữa các Doanh nghiệp của Trung Quốc và Hàn Quốc.
Anh/Chị hãy phân tích các nội dung pháp lý thể hiện trong vụ việc trên trên cơ sở các quy định của Hiệp định Chống bán phá giá – ADA.
BÀI TẬP 2
Quốc gia A gia nhập WTO từ 2006 với cam kết thuế nhập khẩu nông sản trung bình từ 25- 30%. Sau nửa năm gia nhập, tại quốc gia này xảy ra tình trạng nông sản ngoại nhập chiếm lĩnh thị trường nội địa. Trong đó, một số mặt hàng nông sản từ quốc gia B chiếm đa số.
1. Dựa vào những kiến thức đã được cung cấp, Anh/Chị hãy tư vấn cho quốc gia A những biện pháp pháp lý cụ thể để xử lý tình huống nêu trên phù hợp với quy định của WTO. 2. Từ nội dung trên hãy bình luận quan điểm cho rằng: "sự phấn khích với hội nhập làm cho nhiều chính sách bảo hộ bị quên đi."
BÀI TẬP 3
Vena có ba nhà sản xuất (NSX) quan trọng trong ngành công nghiệp đồ gỗ, AEKI, Schoeder và StyleMark. Sản lượng sản xuất của ba công ty này cùng nhau chiếm khoảng 70% sản lượng của ngành công nghiệp đồ gỗ trong nước. Những NSX nhỏ chiếm 30% còn lại. Trong vài năm qua, tất cả các NSX đồ gỗ tại Vena đều xuất khẩu sản phẩm vào thị trường Richland và số lượng sản phẩm này ngày một tăng lên do đáp ứng được yêu cầu về thị hiếu, chất liệu chọn lọc và giá thành rẻ. Do đó, các sản phẩm gỗ từ Vena khá phổ biến ở thị trường Richland.
Thị phần của các NSX đồ gỗ trong nước đã liên tục giảm trong những năm qua và nhiều NSX nhỏ đã bị phá sản. Ngành công nghiệp đồ gỗ nội địa của Richland không hài lòng với việc thị phần của mình bị xâm chiếm ngay trên sân nhà; do đó, 06 NSX đồ gỗ lớn, sản xuất khoảng 60% tổng sản lượng đồ gỗ trong Richland, muốn thực hiện hành động chống lại việc nhập khẩu đồ gỗ từ Vena. Họ muốn chính phủ mình áp đặt thuế chống bán phá giá và/hoặc thuế đối kháng đối với các đồ gỗ nhập khẩu từ Vena hoặc bất kỳ hành động nào khác giúp hạn chế dòng chảy đồ gỗ từ nước này. Các công ty này tin rằng đồ gỗ từ Vena được bán trên thị trường Richland với giá thấp hơn nhiều so với chi phí sản xuất. Họ chỉ ra trường hợp cụ thể đó là các sản phẩm đồ gỗ phòng ngủ được sản xuất bởi AEKI và StyleMark. Họ cũng lưu ý rằng các NSX đồ gỗ của Vena được cung cấp điện từ Tổng công ty điện Vena thuộc sở hữu nhà nước với mức giá vô cùng ưu đãi. Ngoài ra, các NSX đồ nội thất nhỏ của Vena còn được giảm thuế đáng kể nếu họ chứng minh được công ty mình đã sử dụng ít nhất 100 lao động thất nghiệp mới mỗi năm. Các NSX nhỏ có ý định xuất khẩu sản phẩm ra thị trường nước ngoài cũng có thể nhận được tư vấn kỹ thuật và hỗ trợ tài chính từ Hội đồng Xúc tiến xuất khẩu của Vena (một cơ quan được lập ra bởi chính phủ).
Anh/Chị hãy cho biết:
1. Giả sử anh/chị là chuyên gia về luật thương mại quốc tế của chính phủ Vena được chính phủ chỉ định hỗ trợ các doanh nghiệp xuất khẩu đồ gỗ của mình. Các công ty này muốn biết liệu sản phẩm của mình có bị coi là bán phá giá hoặc nhận được trợ cấp trên thị trường Richland theo quy định của WTO không vì cả hai quốc gia này đều là thành viên tổ chức này.
2. Nếu có cơ sở để Richland tiến hành các cuộc điều tra áp thuế như vậy; Anh/Chị hãy tư vấn cho các công ty này hành động phù hợp để giảm thiểu thiệt hại có thể xảy ra từ việc bị áp thuế đối kháng hoặc thuế chống bán phá giá đối với sản phẩm nêu trên.
BÀI TẬP 4
Năm 2012, ngành sản xuất dầu ăn của quốc gia A ghi nhận hiện tượng gia tăng nhập khẩu ồ ạt dầu ăn từ nước ngoài (lượng nhập khẩu năm 2012 là 568.896 tấn so với lượng nhập khẩu năm 2011 là 389.932 tấn). Sau khi nhận được đơn khởi kiện của một doanh nghiệp
chiếm 50% tổng sản lượng dầu ăn được sản xuất trong nước, quốc gia A tiến hành điều tra để xác định các căn cứ áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại. Trong quá trình điều tra, cơ quan có thẩm quyền của A xác định được lượng hàng nhập khẩu đến từ các nước đang phát triển với thị phần nhập khẩu thực tế (so với tổng lượng hàng hóa nhập khẩu bị điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thương mại) như sau: Quốc gia A 3%, quốc gia B 2%, quốc gia C 4%, quốc gia D 2,5%, quốc gia E 2,5%, quốc gia F 0,5%, quốc gia G 1,5%. Kết thúc quá trình điều tra, quốc gia A áp dụng biện pháp tự vệ thương mại bằng cách tăng thuế nhập khẩu mặt hàng dầu ăn từ 15% lên 21% không phân biệt xuất xứ hàng hóa.
Anh/Chị hãy cho biết:
1. Việc A áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại trên có phù hợp với pháp luật WTO hay không? Tại sao?
2. Các quốc gia đang phát triển nêu trên cho rằng lượng xuất khẩu từ các nước này vào quốc gia A là không đáng kể, do đó phải được loại ra khỏi danh sách đối tượng áp dụng biện pháp tự vệ thương mại trên. Trình bày quan điểm của Anh/Chị về vấn đề này?
BÀI TẬP 5
Tháng 5/2000, quốc gia A nộp đơn gia nhập WTO. Trước thời điểm tham gia vào WTO, A duy trì mức thuế nhập khẩu rất cao đối với hàng hóa nhập khẩu của các thành viên WTO để hạn chế lượng hàng hóa nhập khẩu. Bên cạnh đó, A còn áp dụng biện pháp hạn ngạch (quota) đối với các sản phẩm hàng hóa nhập khẩu cũng nhằm hạn chế lượng hàng hóa nhập khẩu.
Anh/Chị hãy cho biết:
Nếu trở thành thành viên WTO, A có quyền tiếp tục duy trì những chính sách này nữa không?
*Tình huống bổ sung:
Sau khi gia nhập WTO năm 2009, chính phủ của A bắt đầu thực hiện chính sách phát triển thị trường xuất khẩu nông sản sang các thị trường mới, đặc biệt là thị trường nước B. Chính sách này bao gồm yêu cầu các ngân hàng trong nước dành cho các doanh nghiệp xuất khẩu các khoản tín dụng ưu đãi để giúp họ phát triển sản xuất và thâm nhập thị trường B. Tháng 7/2009 A cũng ban hành quy định giảm thuế thu nhập và thuế kinh doanh cho các doanh nghiệp có thành tích trong hoạt động kinh doanh xuất khẩu nông sản ra thị trường nước ngoài.
Nhờ những khoản hỗ trợ của chính phủ, các doanh nghiệp xuất khẩu của A đã thực hiện những khoản đầu tư phát triển dây chuyền sản xuất hiện đại để nâng cao chất lượng và giá thành sản phẩm nông sản của mình. Nhờ vào lợi thế cạnh tranh về giá cả và chất lượng, sản phẩm thủy sản nhập khẩu của A đã nhanh chóng chiếm được tới 35% thị phần tại thị trường B trong thời gian ngắn từ năm 2009-2013. Sự gia tăng thị phần sản phẩm của A trên thị trường B gây thiệt hại nghiêm trọng cho các doanh nghiệp sản xuất nông sản của B. Hiệp hội ngành sản xuất thuỷ hải sản của B (SBA) kiến nghị chính phủ của B áp dụng biện pháp tự vệ thương mại dưới hình thức hạn ngạch để hạn chế khối lượng hàng nhập khẩu của A, giúp các doanh nghiệp trong nước vượt qua khó khăn,
- Theo quy định của WTO, liệu SBA có thể yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ thương mại (hạn ngạch) để bảo vệ quyền lợi của mình hay không?
- Nếu không thể áp dụng biện pháp tự vệ thương mại, liệu SBA có thể áp dụng biện pháp nào để bảo vệ quyền lợi của mình? Thủ tục và yêu cầu áp dụng biện pháp thương mại liên quan theo quy định của WTO là gì?
BÀI TẬP 6
Năm 2010, các doanh nghiệp Hoa Kỳ sản xuất sản phẩm X đã yêu cầu cơ quan điều tra của nước này - FEDERAL tiến hành điều tra bán phá giá đối với sản phẩm X nhập khẩu với lý do họ bị thiệt hại bởi hành vi bán phá giá của các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm X của Trung Quốc. Các doanh nghiệp này đại diện cho 63.6% tổng sản lượng hàng hoá tương tự thể hiện quan điểm ủng hộ điều tra hành vi phá giá của sản phẩm X nhập khẩu từ Trung Quốc.
Khi tiến hành việc điều tra này, FEDERAL xác định “giá bán trong nước” (giá thông thường) của sản phẩm X bị điều tra là giá của sản phẩm X mà Trung Quốc xuất khẩu sang thị trường của Liên Minh Châu Âu mặc dù cơ quan này kết luận rằng sản phẩm X của Trung Quốc được bán trong điều kiện thương mại thông thường. Giá xuất khẩu được xác định là giá ghi trên hợp đồng mua bán hàng hóa của doanh nghiệp Trung Quốc. Cuối cùng, FEDERAL khẳng định các doanh nghiệp này của Trung Quốc có hành vi bán phá giá và tiến hành áp thuế chống bán phá giá với sản phẩm X.
Các doanh nghiệp của Trung Quốc cho rằng cách xác định giá bán trong nước của Hoa Kỳ khiến cho biên độ bán phá giá tăng lên và cơ quan điều tra của nước này chưa đáp ứng các điều kiện để áp thuế chống bán phá giá đối với sản phẩm X.
Với tư cách là chuyên gia về luật thương mại quốc tế, Anh/Chị hãy đưa ra hướng giải quyết phù hợp để giúp các doanh nghiệp của Trung Quốc bảo vệ quyền lợi của họ.
BÀI TẬP 7
Năm 2009, A gia nhập WTO. Trong giai đoạn này, dựa trên các cam kết mở thị trường tài WTO, A đã tiến hành mở của thị trường mạnh mẽ. Tuy nhiên, cùng thời gian này sản phẩm dầu ăn nhập khẩu đã chiếm lĩnh thị trường nội địa của A. Năm 2013, ngành công nghiệp dầu ăn trong nước yêu cầu chính phủ A áp dụng biện pháp tự vệ dưới hình thức tăng thuế nhập khẩu đối với sản phẩm dầu ăn có xuất xứ từ các thành viên khác của WTO từ 15% lên 25%.
Anh/Chị hãy cho biết:
1. Chính phủ nước A có thể ngay lập tức áp dụng thuế tự vệ đối với dầu nhập khẩu khi các doanh nghiệp trong nước có yêu cầu?
2. Nếu A áp dụng các mức thuế nhập khẩu tự vệ khác nhau cho dầu ăn nhập khẩu các nước khác nhau có vi phạm luật WTO?
3. Chính phủ nước A có thể áp dụng biện pháp tự vệ nào ngoài biện pháp áp thuế tự vệ? Điều kiện và cách thức áp dụng biến pháp đó là gì?
Quốc gia X đã ký với doanh nghiệp ABC (doanh nghiệp lớn nhất kinh doanh xuất khẩu sản phẩm da bọc cao cấp dùng trong sản xuất nội thất ôtô của quốc gia này) một hợp đồng tài trợ 30 triệu USD, giải ngân thành 3 lần, lần đầu tiên 5 triệu USD ngay sau thời điểm ký kết hợp đồng, 2 lần sau mỗi lần 12,5 triệu sẽ được giải ngân sau khi nhận được báo cáo của doanh nghiệp ABC về tình hình thực hiện các mục tiêu của hợp đồng liên quan đến kết quả xuất khẩu.
Anh/Chị hãy cho biết:
1. Khoản tài trợ của quốc gia X cấp cho ABC có được xem là trợ cấp hay không? 2. Hãy xác định khoản lợi ích được nhận.
Sản phẩm của doanh nghiệp ABC được xuất khẩu sang quốc gia Y và khiến doanh thu từ ngành sản xuất da bọc nội thất ôtô nội địa nước này sụt giảm nghiêm trọng. Doanh nghiệp A sản xuất da bọc ôtô của Y quyết định nộp đơn khởi kiện yêu cầu cơ quan có thẩm quyền của Y áp dụng thuế đối kháng đối với sản phẩm của ABC. Biết rằng ngành sản xuất mặt hàng da bọc của Y có tổng cộng 6 nhà sản xuất, trong đó:
+ NSX A sản xuất 25% tổng sản lượng nội địa + NSX B sản xuất 10% tổng sản lượng nội địa + NSX C, D sản xuất 13% tổng sản lượng nội địa + NSX E sản xuất 20% tổng sản lượng nội địa + NSX F sản xuất 9% tổng sản lượng nội địa
Quyết định nộp đơn khởi kiện của NSX A bị hai NSX B và C phản đối.
3. Đơn kiện của doanh nghiệp A có được cơ quan có thẩm quyền xem xét hay không, nêu cơ sở pháp lý?
CHƯƠNG V