- Bỏo cỏo về việc rà soỏt, đỏnh giỏ độc lập cỏc quy định của phỏp luật về đầu tư cụng, xõy dựng, đấu thầu, tài nguyờn và mụi trường
CỦA CHÍNH PHỦ TRƯỚC CÁC VẤN ĐỀ PHÁP Lí QUỐC TẾ, BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH QUỐC GIA
BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH QUỐC GIA1
Bài phỏt biểu của đồng chớ Nguyễn Xuõn Phỳc, Ủy viờn Bộ Chớnh trị, Thủ tướng Chớnh phủ tại Hội nghị toàn quốc triển khai cụng tỏc tư phỏp năm 2019, ngày 08/01/2019 tại Hà Nội2
vào việc tổng kết; chỉ rừ những việc đó làm được, những tồn tại, hạn chế và cú nhiều đổi mới trong thảo luận triển khai nhiệm vụ năm 2019, nhất là việc dành thời gian để Giỏm đốc cỏc Sở Tư phỏp thảo luận sõu về 04 chuyờn đề trọng tõm cần triển khai trong năm 2019. Vỡ chức năng, nhiệm vụ của Bộ Tư phỏp, cỏc Sở Tư phỏp liờn quan trực tiếp và rất lớn đến quyền lợi của người dõn, nờn chỳng ta phải hết sức lưu ý trong triển khai cụng tỏc, đặc biệt là về vấn đề đạo đức cụng vụ và chuyờn mụn.
Về thành tớch năm 2018 của đất nước núi chung, chỳng ta đó hoàn thành toàn diện, vượt mức tất cả cỏc chỉ tiờu mà Đảng, Quốc hội giao trờn mọi lĩnh vực kinh tế, xó hội, mụi trường, quốc phũng, an ninh, đối ngoại. Những thành tựu nổi bật đú cú được là nhờ sự đồng tõm, hiệp lực, sự quyết tõm, đổi mới, sỏng tạo và khỏt vọng vươn lờn của toàn Đảng, toàn dõn và toàn quõn ta. Cỏc cấp, cỏc ngành đó nỗ lực, quyết liệt thực hiện phương chõm “Kỷ
cương, Liờm chớnh, Hành động, Sỏng tạo, Hiệu quả”. Đạt được kết quả này cú sự đúng gúp quan trọng của Bộ và Ngành Tư phỏp, nhất là trong cụng tỏc xõy dựng, hoàn thiện thể chế và tổ chức thi hành phỏp luật, cải cỏch thủ tục hành chớnh, tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn, doanh nghiệp thực hiện và thụ hưởng đầy đủ hơn cỏc quyền và nghĩa vụ của mỡnh, tạo hành lang phỏp lý để nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Do đú, cú thể khẳng định rằng, thành tớch chung của đất nước cú sự đúng gúp tớch cực của Ngành Tư phỏp Việt Nam từ Trung ương đến địa phương.
Trong bối cảnh hiện nay ở nước ta, cụng tỏc tư phỏp cũn gặp nhiều khú khăn, khi cũn nhiều vấn đề phỏp luật trong nước chưa rừ; hội nhập quốc tế ngày càng sõu rộng làm phỏt sinh cỏc vấn đề phỏp lý mới, kiện tụng xảy ra nhiều; Cỏch mạng cụng nghiệp lần thứ tư ảnh hưởng tới xõy dựng và chiến lược phỏt triển thể chế của Việt Nam;
nguồn đào tạo cỏn bộ làm cụng tỏc tư phỏp đa dạng; chớnh sỏch, chế độ đối với người làm cụng tỏc tư phỏp cũn bất cập… Núi như vậy là để cỏc đồng chớ Lónh đạo hiểu, quan tõm hơn đến cụng tỏc tư phỏp, phỏp chế của bộ, ngành, địa phương.
Bỏo cỏo tổng kết của Bộ Tư phỏp, ý kiến phỏt biểu của cỏc đại biểu đó đỏnh giỏ toàn diện cỏc kết quả hoạt động của Bộ, Ngành. Tụi nhấn mạnh thờm một số kết quả nổi bật như sau:
Thứ nhất, Bộ, Ngành Tư phỏp đó bỏm sỏt cỏc chương trỡnh, kế hoạch cụng tỏc, cỏc nghị quyết, chỉ đạo của Đảng, Quốc hội, Chớnh phủ; tham mưu cho Chớnh phủ xõy dựng, hoàn thiện và tổ chức thi hành phỏp luật, triển khai toàn diện, cú trọng tõm, trọng điểm và thứ tự ưu tiờn rừ rệt cỏc mặt cụng tỏc, cơ bản bảo đảm chất lượng, tiến độ; xử lý kịp thời cỏc vấn đề phỏp lý phỏt sinh trong thực tiễn chỉ đạo, điều hành phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Hầu hết cỏc cuộc họp, buổi làm việc của
Lónh đạo Chớnh phủ đều cú sự tham gia, đúng gúp ý kiến rất trỏch nhiệm của Bộ Tư phỏp, đặc biệt là khớa cạnh phỏp lý, thực thi phỏp luật, được lónh đạo Chớnh phủ đỏnh giỏ cao.
Đối với tổ chức phỏp chế tại cỏc bộ, ngành, địa phương, cỏc đồng chớ đó tham mưu cho lónh đạo cỏc bộ, ngành, Ủy ban nhõn dõn cỏc địa phương, bảo đảm cơ bản cỏc văn bản chỉ đạo, điều hành và cỏc văn bản phỏp quy được ban hành tuõn thủ đỳng cỏc quy định của phỏp luật, khả thi trờn thực tế.
Thứ hai, chất lượng cụng tỏc xõy dựng, thẩm định dự ỏn, dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật đó được nõng lờn rừ rệt, đặc biệt là cỏch thức lập đề nghị xõy dựng luật, phỏp lệnh được đổi mới, kịp thời hơn. Năm 2018, Chớnh phủ được giao soạn thảo rất nhiều văn bản quy phạm phỏp luật. Bộ Tư phỏp đó tập trung cao cho nhiệm vụ xõy dựng và thẩm định. Bộ Tư phỏp đó trực tiếp chủ trỡ xõy dựng nhiều văn bản; đồng thời cựng Văn
phũng Chớnh phủ tớch cực đụn đốc cỏc Bộ, ngành thực hiện tốt Chương trỡnh xõy dựng phỏp luật của Chớnh phủ.
Với chức năng thẩm định, Bộ Tư phỏp đó rất quyết liệt, bảo đảm tiến độ và chất lượng cỏc bỏo cỏo thẩm định ngày càng tốt hơn, khẳng định rừ ràng văn bản cú đủ hay khụng đủ điều kiện để trỡnh Chớnh phủ. Nhỡn chung, ý kiến thẩm định được cỏc Bộ, ngành tiếp thu, hoàn thiện.
Thứ ba, cụng tỏc kiểm tra, rà soỏt, hệ thống húa văn bản quy phạm phỏp luật được thực hiện cú trọng tõm, trọng điểm (Bộ Tư phỏp đó kiểm tra theo thẩm quyền gần 6.000 văn bản; đó phỏt hiện và kiến nghị xử lý đối với 84 văn bản trỏi phỏp luật về nội dung, thẩm quyền). Đõy là việc làm rất cần thiết để bảo đảm phỏp chế xó hội chủ nghĩa, bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp của hệ thống phỏp luật.
Cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật cú nhiều đổi mới, tiến bộ hơn, bước đầu ỏp dụng khoa học
cụng nghệ vào cụng tỏc truyền thụng để đưa phỏp luật đi vào cuộc sống nhanh hơn, hiệu quả hơn, tiết kiệm hơn.
Thứ tư, cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự, theo dừi thi hành ỏn hành chớnh cơ bản hoàn thành cỏc nhiệm vụ, chỉ tiờu theo cỏc nghị quyết của Quốc hội, Chớnh phủ. Việc thụ lý và tiền thi hành xong đều đạt và vượt chỉ tiờu; việc thi hành cỏc khoản nợ, thu hồi tài sản trong cỏc vụ ỏn tham nhũng, kinh tế được tập trung chỉ đạo quyết liệt (trong số vụ việc cú điều kiện thi hành, đó thi hành xong gần 600.000 việc; về tiền, đó thi hành xong trờn 35.000 tỷ đồng).
Thứ năm, đó giải quyết một khối lượng lớn nhu cầu của người dõn trong lĩnh vực hành chớnh tư phỏp, trong đú cú những vấn đề phức tạp, nhạy cảm, tồn tại từ lõu (xỏc định quốc tịch, địa vị phỏp lý của một bộ phận người di cư tự do ở cỏc tỉnh biờn giới...), bảo đảm cỏc quyền, lợi ớch hợp phỏp của người dõn; quyền con người, quyền tài
sản, quyền cụng dõn luụn luụn được khẳng định và bảo vệ.
Cụng tỏc bổ trợ tư phỏp được tăng cường (luật sư, cụng chứng, giỏm định, hộ tịch, lý lịch tư phỏp). Chỳ trọng đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh, từng bước hiện đại hoỏ, huy động được cỏc nguồn lực xó hội trong cung ứng cỏc dịch vụ cụng, đỏp ứng nhu cầu của nhõn dõn, gúp phần giảm tải cụng việc cho cơ quan nhà nước mà vẫn đảm bảo yờu cầu quản lý. Hoạt động xó hội húa trong lĩnh vực bổ trợ tư phỏp ngày càng mạnh mẽ và trở thành xu hướng chung.
Thứ sỏu, cụng tỏc phỏp luật quốc tế và hợp tỏc quốc tế đạt nhiều kết quả, giữ vai trũ quan trọng giỳp Chớnh phủ trong việc thẩm định cỏc điều ước quốc tế, nhất là trong bối cảnh hội nhập ngày càng sõu rộng, tham gia nhiều Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, trong đú cú Hiệp định CPTPP và Hiệp định EVFTA.
Trong bối cảnh hiện nay, cỏc vụ kiện, tranh chấp quốc tế xảy ra ở
nhiều nơi, nhiều ngành đặc biệt là những địa phương lớn, do đú cụng tỏc phỏp luật quốc tế, hợp tỏc quốc tế ngày càng giữ vai trũ quan trọng. Bộ Tư phỏp và một số Sở Tư phỏp đó và đang tham mưu cho Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố xử lý một số vụ việc tranh chấp đầu tư, thương mại cú yếu tố nước ngoài. Bộ Tư phỏp luụn được Thủ tướng Chớnh phủ tin tưởng giao làm đầu mối chủ trỡ giải quyết hoặc hướng dẫn cỏc bộ, ngành, địa phương giải quyết. Trước đõy, chỳng ta cứ bị kiện là thua, rất sợ kiện tụng. Nhưng gần đõy, với nỗ lực của Bộ Tư phỏp và đội ngũ tư vấn phỏp lý, chỳng ta đó thắng được một số vụ việc lớn, chứng tỏ kinh nghiệm và trỡnh độ tham gia giải quyết tranh chấp quốc tế của chỳng ta ngày càng được nõng lờn.
Thứ bảy, hoạt động chỉ đạo, điều hành của Bộ, Ngành Tư phỏp tiếp tục được đổi mới; cải cỏch hành chớnh, ứng dụng cụng nghệ thụng tin, kỷ luật, kỷ cương hành chớnh
được chỳ trọng (chỉ số cải cỏch hành chớnh (Par Index) của Bộ Tư phỏp xếp thứ 4/19 bộ, ngành), được đỏnh giỏ là một trong cỏc bộ thực hiện tốt nhất việc chỉ đạo, điều hành về cải cỏch hành chớnh.
Cụng tỏc phối hợp với cỏc bộ, ngành, địa phương được tăng cường. Bộ Tư phỏp đó chủ động, kịp thời hơn trong việc hướng dẫn cỏc bộ, ngành, địa phương, tổ chức phỏp chế; cỏc bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện nhiều giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng cụng tỏc xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật, nhất là việc chuẩn bị hồ sơ cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh, nghị quyết...
Thay mặt Chớnh phủ, tụi nhiệt liệt biểu dương, ghi nhận và đỏnh giỏ cao những kết quả mà Bộ, Ngành Tư phỏp và tất cả đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức ngành tư phỏp cả nước đó đạt được trong thời gian qua. Đặc biệt đỏnh giỏ cao hoạt động sụi nổi, trỏch nhiệm, toàn diện của đồng chớ Bộ trưởng Lờ Thành Long trong tổ chức hoạt động của Bộ Tư phỏp. Xin chỳc
mừng cỏc đồng chớ.
Thưa cỏc đồng chớ,
Bờn cạnh những kết quả đạt được, cũn một số tồn tại, hạn chế. Tụi nhấn mạnh một số vấn đề như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Mặc dự đó cú nhiều tiến bộ nhưng cụng tỏc xõy dựng thể chế, phỏp luật vẫn cũn bất cập, một số văn bản chưa theo kịp thực tiễn, thiếu khả thi, cú văn bản mới ban hành nhưng đó phải sửa đổi, bổ sung; vẫn cũn tỡnh trạng nợ đọng văn bản quy định chi tiết, tỡnh trạng xin rỳt, xin lựi… Tất nhiờn, đõy là trỏch nhiệm chung của tất cả cỏc bộ, ngành, địa phương (khụng phải của riờng Ngành Tư phỏp). Đõy là hạn chế chung của cả hệ thống, tuy nhiờn, trong đú cũng cú một phần trỏch nhiệm của cỏn bộ tư phỏp, phỏp chế với vai trũ quan trọng trong việc đụn đốc, thực hiện nhiệm vụ xõy dựng phỏp luật.
- Nhiều vụ việc thanh tra, kiểm tra vừa qua ở một số bộ, ngành, địa phương cho thấy, cú rất nhiều vi phạm phỏp luật trong quản lý
nhà nước (đất đai, tài sản cụng, cổ phần húa… như: AVG, Thủ Thiờm, đất đai Đà Nẵng, Khỏnh Hũa, thành phố Hồ Chớ Minh, Hà Nội và nhiều địa phương khỏc). Cỏn bộ phỏp chế ở bộ, ngành và cỏc cơ quan tư phỏp ở cỏc địa phương nghĩ gỡ về điều này? Với nhiệm vụ “gỏc gụn” về phỏp luật thỡ cỏc đồng chớ đó làm hết trỏch nhiệm trong tham mưu cho lónh đạo chưa? Hay gúp ý rồi mà lónh đạo khụng nghe? Cú vấn đề gỡ trong cơ chế tham mưu của cỏn bộ phỏp chế, cỏn bộ tư phỏp với lónh đạo? Đõy là bài học sõu sắc, từng đồng chớ Lónh đạo phải biết lắng nghe, biết huy động cỏn bộ tư phỏp, phỏp chế giỳp cho mỡnh trong khõu rà soỏt phỏp lý; cỏn bộ tư phỏp, phỏp chế phải đề cao trỏch nhiệm, thấy vấn đề chưa đỳng thỡ phải mạnh dạn tham mưu, gúp ý, can giỏn. Tụi cho rằng, nếu cỏn bộ phỏp chế, tư phỏp làm hết chức trỏch, nhiệm vụ thỡ cú thể khụng cú quỏ nhiều sai phạm xảy ra như vừa qua.
- Hiệu quả thi hành phỏp luật
chưa cao, hiện tượng “nhờn” luật là khỏ phổ biến trờn một số lĩnh vực, vớ dụ trật tự an toàn giao thụng đường bộ… Đõy là vấn đề bức xỳc xó hội. Ngành Tư phỏp cú giải phỏp đột phỏ nào để giải quyết vấn đề này?
- Hoạt động của một số nghề bổ trợ tư phỏp (luật sư, thừa phỏt lại, cụng chứng...) cũn tiềm ẩn phức tạp, sự kết hợp giữa quản lý nhà nước với vai trũ tự quản của tổ chức xó hội - nghề nghiệp trong lĩnh vực này đó bộc lộ nhiều bất cập.
- Cụng tỏc giỏm định tư phỏp cũn nhiều vấn đề tồn tại, chậm về thời gian, thẩm định, định giỏ sai, nhất là việc giỏm định, định giỏ tài sản phục vụ cỏc vụ ỏn tham nhũng lớn mà chỳng ta đang tập trung giải quyết.
- Việc tham gia tranh tụng quốc tế, tuy đó cú cố gắng nhưng hầu như cỏc địa phương rất bị động, khụng cú chuẩn bị trước. Chưa làm tốt cụng tỏc phũng, mà chỉ khi bị kiện thỡ mới chống; khi ra quyết định hành chớnh, lónh đạo cỏc địa
phương chưa đỏnh giỏ hết hậu quả, chưa tham khảo kỹ cỏc ý kiến phỏp lý; cỏn bộ phỏp chế, tư phỏp chưa tham mưu đầy đủ cho lónh đạo… Tài liệu, thụng tin nội bộ cũn để bị lộ ra ngoài, tự làm khú cho mỡnh khi giải quyết tranh chấp.
- Lượng ỏn dõn sự chưa cú điều kiện thi hành qua cỏc năm cú xu hướng ngày càng tăng (năm 2016 - hơn 17%; năm 2017 - hơn 20%; năm 2018 - hơn 22%); kết quả thi hành ỏn nhiều tuy nhiờn tỷ lệ thi hành ỏn về tiền, thu hồi tài sản cũn thấp (đạt gần 40% số cú điều kiện thi hành).
- Cụng tỏc sắp xếp, kiện toàn tổ chức, bộ mỏy và cỏn bộ của cỏc cơ quan tư phỏp địa phương gặp nhiều khú khăn, chưa bảo đảm sự thống nhất; việc triển khai cỏc đề ỏn xõy dựng Trường Đại học Luật Hà Nội, Học viện Tư phỏp cũn gặp nhiều khú khăn; hiệu quả hoạt động của cỏc trường trung cấp luật cũn hạn chế.
Tụi đề nghị cỏc đồng chớ nghiờn cứu kỹ cỏc ý kiến thảo luận tại Hội
nghị, để qua đú, cú thể rỳt kinh nghiệm, tỡm ra bài học để phỏt huy hơn nữa những kết quả đạt được, tiếp tục đổi mới, tỡm ra giải phỏp kịp thời thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc cho bộ, ngành, địa phương.
Thưa cỏc đồng chớ,
Năm 2019 là năm cú ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi toàn bộ Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và Kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội 05 năm 2016 - 2020, chuẩn bị Đại hội XIII của Đảng. Cụng việc của Ngành Tư phỏp sẽ nhiều hơn và phức tạp hơn, nhất là khi chỳng ta đó hội nhập ngày càng sõu rộng, phải thực thi nhiều cam kết tiờu chuẩn cao của cỏc Hiệp định FTA thế hệ mới (CPTPP, EVFTA…). Đồng chớ Tổng bớ thư, Chủ tịch nước đó chỉ đạo năm 2019 phải “bứt phỏ”, phải “hơn” năm 2018. Thế cỏi “hơn” của Bộ, Ngành Tư phỏp so với năm 2018 là gỡ?
Với chức năng, vai trũ và nhiệm vụ được giao, Bộ Tư phỏp cần phải xỏc định, tập trung thực hiện tốt
nhất nhiệm vụ xõy dựng, hoàn thiện hệ thống phỏp luật, thể chế - một trong ba đột phỏ chiến lược; khẳng định vai trũ “nhạc trưởng”, cơ quan “gỏc cửa” trong việc bảo đảm tớnh thống nhất, hợp phỏp, hợp lý và khả thi của hệ thống phỏp luật; và là “người gỏc gụn” của Chớnh phủ trước cỏc vấn đề phỏp lý quốc tế, bảo vệ quyền và lợi ớch quốc gia.
Tụi cơ bản nhất trớ với phương hướng, nhiệm vụ mà cỏc đồng chớ đó nờu tại Bỏo cỏo. Tụi đề nghị Bộ, Ngành Tư phỏp tập trung nguồn lực hoàn thành tốt cỏc nhiệm vụ được Chớnh phủ giao tại Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01/01/2019 của Chớnh phủ về nhiệm vụ, giải phỏp chủ yếu thực hiện Kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và dự toỏn ngõn sỏch nhà nước năm 2019, Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2019 của Chớnh phủ về tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ giải phỏp chủ yếu cải thiện mụi trường