- Bỏo cỏo về việc rà soỏt, đỏnh giỏ độc lập cỏc quy định của phỏp luật về đầu tư cụng, xõy dựng, đấu thầu, tài nguyờn và mụi trường
THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở NƯỚC TA THỜI GIAN QUA
n TS. Lấ THÀNH LONG *
Thi hành bản ỏn, quyết định dõn sự là khõu cuối cựng của quỏ trỡnh tố tụng, nhằm hiện thực húa những phỏn quyết của Tũa ỏn vào thực tiễn cuộc sống; cú vị trớ, ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ tớnh nghiờm minh của phỏp luật, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, thực thi cụng lý, xõy dựng xó hội trật tự, kỷ cương và ổn định. Hoạt động thi hành ỏn dõn sự khụng chỉ gúp phần trực tiếp, tớch cực vào việc bảo vệ quyền con người, quyền cụng dõn, mà cũn gúp phần quan trọng vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước.
Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946, của Chủ tịch lõm thời nước Việt Nam Dõn chủ Cộng hũa, Sắc lệnh số 130/SL ngày 19/7/1946 và Sắc lệnh số 85-SL ngày 25/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dõn chủ Cộng hũa. Tầm quan trọng của hoạt động thi hành ỏn dõn sự trong cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc xó hội chủ nghĩa tiếp tục được khẳng định thụng qua Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 1960 và năm 1981; Phỏp lệnh Thi hành ỏn dõn sự năm 1989, năm 1993 và năm 2004; Luật Thi hành ỏn dõn sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); Luật Tố tụng hành chớnh năm 2010 và năm 2015. Khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, tầm quan trọng của hoạt động thi hành ỏn dõn sự trong đời sống xó hội tiếp tục được ghi nhận tại cỏc văn bản chớnh trị - phỏp lý cao nhất, như Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chớnh trị “về Chiến lược xõy dựng, hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhỡn đến năm 2020” (Nghị quyết số 48-NQ/TW), Nghị
quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị “về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020” (Nghị quyết số 49-NQ/TW) và Hiến phỏp nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Điều 106).
Sau 73 năm xõy dựng và trưởng thành (1946 - 2019), Ngành Tư phỏp núi chung và hệ thống thi hành ỏn dõn sự núi riờng cú thể tự hào về chặng đường đầy gian khú để xỏc định cho mỡnh một chỗ đứng, một vị thế, một mụ hỡnh tổ chức phự hợp, phản ỏnh đỳng vị trớ, vai trũ, đồng thời phỏt huy hiệu quả của hoạt động thi hành ỏn dõn sự trong tỡnh hỡnh mới. Những thành tựu nổi bật cần phải kể đến là:
Thứ nhất, hành lang phỏp lý về thi hành ỏn dõn sự ngày càng được hoàn thiện, đồng bộ, tạo cơ sở vững chắc, ổn định và điều kiện thuận lợi cho hoạt động thi hành ỏn dõn sự.
Theo đú, cựng với Luật Thi hành ỏn dõn sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và cỏc văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú
liờn quan trực tiếp đến hoạt động thi hành ỏn dõn sự cũng tiếp tục được hoàn thiện, cơ bản bảo đảm tớnh đồng bộ, thống nhất, như Luật Giỏ năm 2012, Luật Phỏ sản năm 2014, Luật Đấu giỏ tài sản năm 2016, Luật Trỏch nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2009 và năm 2017, Nghị quyết số 42/2017/QH14, ngày 21/6/2017 của Quốc hội “về thớ điểm xử lý nợ xấu của cỏc tổ chức tớn dụng”...
Thứ hai, bảo đảm sự lónh đạo, chỉ đạo quyết liệt, tập trung, thống nhất; tăng cường hiệu quả phối hợp giữa cỏc bộ, ngành, địa phương đối với cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
Trờn cơ sở Nghị quyết số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội “về cụng tỏc phũng, chống vi phạm phỏp luật và tội phạm, cụng tỏc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn, của Tũa ỏn nhõn dõn và cụng tỏc thi hành ỏn năm 2016 và cỏc năm tiếp theo” (Nghị quyết số 111/2015/QH13). Bộ Tư phỏp đó lónh đạo, chỉ đạo cụ thể húa cỏc chỉ tiờu, nhiệm vụ thành kế hoạch,
chương trỡnh trọng tõm trong lĩnh vực thi hành ỏn dõn sự để chỉ đạo toàn diện, kịp thời cỏc mặt cụng tỏc trong toàn hệ thống, bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất trong việc triển khai từ Trung ương đến địa phương; tham mưu với Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 “về việc tăng cường cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự”, trong đú cú nhiều nội dung chỉ đạo thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc từ thực tiễn; tham mưu thể chế húa và xỏc định thi hành ỏn dõn sự là một trong những nhiệm vụ, giải phỏp chủ yếu của Chớnh phủ trong điều hành kinh tế - xó hội của đất nước (lần đầu tiờn thể hiện trong nghị quyết về nhiệm vụ, giải phỏp chủ yếu thực hiện Kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và Dự toỏn ngõn sỏch nhà nước năm 2018). Cụng tỏc phối hợp liờn ngành tiếp tục được đặc biệt quan tõm, chỳ trọng cả ở Trung ương và địa phương, đặc biệt là đối với cỏc ngành liờn quan, như Tũa ỏn, Kiểm sỏt, Cụng an, Ngõn hàng nhà nước, Bảo hiểm xó hội, Tài nguyờn và mụi
trường, qua đú, thỏo gỡ nhiều khú khăn, vướng mắc, thống nhất hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật và nõng cao hiệu quả thi hành ỏn dõn sự.
Thứ ba, tổ chức bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức được kiện toàn, chuyờn nghiệp húa, từng bước ngang tầm với nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao. Từ năm 2008, hệ thống tổ chức thi hành ỏn dõn sự được tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm nguyờn tắc tập trung thống nhất. Cơ cấu ngạch cụng chức đó được quan tõm, bổ sung, trong đú tăng tỷ lệ cụng chức giữ chức danh tư phỏp để bảo đảm nguồn lực tổ chức thi hành ỏn. Tớnh đến ngày 30/9/2018, số lượng cụng chức giữ chức danh tư phỏp, trực tiếp làm cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự trong toàn hệ thống là 4.112 chấp hành viờn, 729 thẩm tra viờn, 1.791 thư ký thi hành ỏn, chiếm 69,9% số biờn chế được giao (9.488 biờn chế), cơ bản đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh hiện nay. Cụng tỏc thi tuyển, thi nõng ngạch, chuyển
ngạch được thực hiện theo hỡnh thức tập trung, bảo đảm tớnh cạnh tranh, chuẩn húa cỏn bộ, chỳ trọng tuyển dụng nguồn nhõn lực cú chất lượng cao. Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng tiếp tục được quan tõm, cú nội dung, chương trỡnh phự hợp hơn với từng đối tượng và thực tiễn cụng tỏc thi hành ỏn, theo đỳng yờu cầu về điều kiện, tiờu chuẩn của từng vị trớ việc làm. Chế độ, chớnh sỏch đói ngộ đối với cụng chức, người lao động cơ bản được bảo đảm thực hiện, gúp phần khuyến khớch, động viờn cụng chức, người lao động yờn tõm cụng tỏc, gắn bú với nghề. Kỷ luật, kỷ cương hành chớnh được tăng cường, bảo đảm nguyờn tắc tập trung, thống nhất trong quản lý ngành dọc, đề cao trỏch nhiệm của người đứng đầu.
Thứ tư,cỏc điều kiện về cơ sở vật chất, trang, thiết bị làm việc, cụng cụ hỗ trợ và cụng nghệ thụng tin trong hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành cơ bản được quan tõm đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Hiện nay, trong toàn hệ thống thi
hành ỏn dõn sự đó triển khai, đầu tư xõy dựng trụ sở đối với 757 đơn vị và kho vật chứng đối với 269 đơn vị, bước đầu bảo đảm cơ sở vật chất cho hoạt động của cơ quan thi hành ỏn dõn sự theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị. Để hiện đại húa hoạt động quản lý, từ năm 2018 Tổng cục Thi hành ỏn dõn sự tớch cực triển khai trờn toàn quốc phần mềm quản lý thi hành ỏn dõn sự. Bộ Tư phỏp đó xõy dựng và đang tiếp tục phỏt triển hệ thống truyền hỡnh trực tuyến đa phương tiện đến 63 địa phương, tiến tới tổ chức giao ban, hội nghị trực tuyến đến cấp chi cục trờn toàn quốc.
Thứ năm, cải cỏch hành chớnh, ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong cụng tỏc chuyờn mụn, nghiệp vụ được đẩy mạnh, gúp phần tạo sự minh bạch, cụng khai trong hoạt động thi hành ỏn. Theo yờu cầu về xõy dựng Chớnh phủ điện tử, Bộ Tư phỏp và hệ thống thi hành ỏn dõn sự đó tập trung triển khai ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong tổ chức thi hành ỏn, coi đõy là giải phỏp đột phỏ
trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự; vận hành hiệu quả cổng, trang thụng tin điện tử, đăng tải cụng khai danh sỏch người phải thi hành ỏn chưa cú điều kiện thi hành ỏn, rà soỏt, cụng bố cỏc thủ tục hành chớnh. Từ ngày 01/6/2017, thống nhất trờn toàn quốc thực hiện cơ chế “một cửa”, hỗ trợ trực tuyến và tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chớnh qua dịch vụ bưu chớnh cụng ớch; qua đú gúp phần rỳt ngăn thời gian thi hành ỏn, nờu cao tinh thần phục vụ người dõn, doanh nghiệp.
Thứ sỏu, kết quả thực hiện nhiệm vụ thi hành ỏn về việc, về tiền ngày càng cao, cú xu hướng bền vững, cơ bản đạt và vượt qua cỏc chỉ tiờu của Quốc hội giao.Trong những năm gần đõy, Bộ Tư phỏp tập trung, quyết liệt chỉ đạo hoàn thành cỏc chỉ tiờu, nhiệm vụ thi hành ỏn dõn sự theo Nghị quyết số 111/2015/QH13 của Quốc hội với nhiều kết quả tớch cực. Tuy số việc và tiền thụ lý mới hằng năm tiếp tục tăng, song cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự luụn cố
gắng, nỗ lực thi hành xong đạt và vượt chỉ tiờu được giao. Cụng tỏc xỏc minh, phõn loại được chỳ trọng, bảo đảm chớnh xỏc, đỳng phỏp luật, phự hợp với thực tiễn kinh tế - xó hội của đất nước. Cụ thể năm 2016, thi hành xong trờn 530 nghỡn việc và trờn 29 nghỡn tỷ đồng; năm 2017, thi hành xong trờn 549 nghỡn việc và trờn 35 nghỡn tỷ đồng; năm 2018, thi hành xong trờn 570 nghỡn việc và trờn 34 nghỡn tỷ đồng. Việc kiờn quyết thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, thất thoỏt trong cỏc vụ ỏn tham nhũng, kinh tế thời gian qua đó và đang được nhiều sự đồng tỡnh, ủng hộ của dư luận xó hội (năm 2017 thu hồi trờn 7 nghỡn tỷ đồng; năm 2018 thu hồi gần 3 nghỡn tỷ đồng). Cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự cũng trực tiếp gúp phần tớch cực xử lý nợ xấu, giải phúng cỏc nguồn lực bị “đúng băng” trong tranh chấp (năm 2017 giải phúng trờn 27 nghỡn tỷ đồng và năm 2018 giải phúng trờn 24 nghỡn tỷ đồng cho nền kinh tế).
Bờn cạnh những thành tựu đạt được, hoạt động thi hành ỏn dõn sự
cũn bộc lộ một số hạn chế và gặp phải những khú khăn, vướng mắc. Số việc và tiền thụ lý ngày càng nhiều và tiếp tục tăng cao qua cỏc năm; tớnh chất, quy mụ cỏc vụ việc ngày càng phức tạp, đặc biệt, cỏc loại tội phạm tham nhũng, kinh tế ngày càng cú tớnh chất tinh vi, quy mụ lớn, ở diện rộng. Tổng số việc cũn phải thi hành ỏn chuyển sang kỳ sau cỏc năm tuy cú giảm nhưng vẫn cao; cũn một số lượng ỏn cú điều kiện thi hành nhưng chưa tổ chức thi hành xong; số lượng ỏn khụng cú điều kiện thi hành, nhất là về tiền vẫn chiếm tỷ lệ cao so với tổng số tiền phải thi hành; một số vụ ỏn tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước, giỏ trị phải thi hành lớn nhưng khả năng thi hành thấp; lượng đơn, thư khiếu nại, tố cỏo cũn nhiều; một số vụ, việc phức tạp kộo dài mà dư luận quan tõm vẫn chưa được giải quyết dứt điểm; tỡnh hỡnh vi phạm kỷ cương, kỷ luật vẫn cũn là vấn đề phải đặc biệt quan tõm... Thể chế, phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự và một số lĩnh vực cú liờn quan (như đất đai, tớn
dụng, đấu giỏ tài sản...) cũn thiếu đồng bộ, thiếu tớnh khả thi. Chớnh sỏch, phỏp luật về cụng khai, minh bạch, đăng ký và quản lý tài sản, quản lý dũng tiền đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện; cụng tỏc quản lý, sử dụng vốn nhà nước cũn một số kẽ hở; hoạt động tớn dụng phục vụ phỏt triển sản xuất, kinh doanh của một số tổ chức tớn dụng cũn thiếu chặt chẽ. í thức chấp hành phỏp luật của người phải thi hành ỏn chưa cao.
Nghị quyết Đại hội XII của Đảng khẳng định thời cơ, vận hội phỏt triển của đất nước sẽ mở ra rộng lớn. Tuy nhiờn, vẫn cũn nhiều khú khăn, thỏch thức và nguy cơ tiềm ẩn, trong đú cú nguy cơ về giảm sỳt niềm tin của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn trước một số hạn chế, yếu kộm trong cụng tỏc lónh đạo, quản lý, như Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khúa XI “Một số vấn đề cấp bỏch về xõy dựng Đảng hiện nay” đó chỉ ra. Cựng với đú, Chớnh phủ nhiệm kỳ mới đó và đang chuyển mỡnh với quyết tõm xõy dựng “Chớnh phủ kiến tạo phỏt triển, liờm chớnh và phục vụ nhõn
dõn”. Ngành Tư phỏp núi chung và hệ thống thi hành ỏn dõn sự núi riờng phải tập trung khắc phục những hạn chế, yếu kộm, phỏt huy tốt nhất thời cơ, thuận lợi, đoàn kết vượt qua khú khăn, thỏch thức, khụng ngừng nỗ lực vươn lờn giải quyết tốt những vấn đề bức thiết của cuộc sống, gúp phần duy trỡ, củng cố tớnh nghiờm minh của phỏp luật với mục tiờu cuối cựng là “cụng lý phải được thực thi”. Với tinh thần đú, Ngành Tư phỏp núi chung và hệ thống thi hành ỏn dõn sự núi riờng cần tập trung thực hiện tốt cỏc nhúm nhiệm vụ và giải phỏp cơ bản sau: