- Bỏo cỏo về việc rà soỏt, đỏnh giỏ độc lập cỏc quy định của phỏp luật về đầu tư cụng, xõy dựng, đấu thầu, tài nguyờn và mụi trường
THỰC THI HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CễNG NGHIỆP LẦN THỨ TƯ
Bài phỏt biểu của đồng chớ Nguyễn Xuõn Phỳc, Ủy viờn Bộ Chớnh trị, Thủ tướng Chớnh phủ tại Hội thảo khoa học cấp quốc gia “Cỏch mạng cụng nghiệp lần thứ tư và những vấn đề phỏp lý đặt ra cho việc xõy dựng, hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam”, ngày 24/6/2019 tại Hà Nội2
Quốc hội một số việc quan trọng, cấp bỏch, nhất là trong thời điểm chỳng ta đang sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật và một số luật quan trọng.
Thưa cỏc đồng chớ và cỏc bạn,
Cuộc Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0 đang tỏc động, ảnh hưởng sõu rộng đến cấu trỳc và cỏc mối quan hệ trong nền kinh tế toàn cầu và Việt Nam chỳng ta cũng khụng nằm ngoài cuộc cỏch mạng đú. Đú là, thay lao động bằng tự động húa, thay vốn bằng tri thức và dữ liệu, thay đổi toàn diện mối quan hệ của chớnh quyền với người dõn và cỏc chủ thể trong nền kinh tế thụng qua việc xúa bỏ cơ chế trung gian trong chuỗi giỏ trị bằng cụng nghệ kết nối trực tiếp. Đặc biệt là thay đổi thúi quen tiờu dựng của hàng tỷ người cũng như hành vi ứng xử của toàn xó hội.
Việt Nam chỳng ta đang đứng trước một cơ hội rất lớn để thực hiện khỏt vọng xõy dựng quốc gia thịnh vượng, hựng cường nếu cú thể ứng dụng hiệu quả cụng nghệ lừi của Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0 như trớ tuệ
nhõn tạo, kết nối vạn vật, dữ liệu lớn, cụng nghệ chuỗi khối, điện toỏn đỏm mõy v.v… Đõy khụng cũn là điều mới vỡ cụng nghệ là một yếu tố nội sinh quan trọng của tăng trưởng kinh tế. Chớnh cụng nghệ tiờn tiến cựng với chất lượng nguồn nhõn lực và năng lực thể chế quyết định tăng trưởng trong dài hạn, là chỡa khúa để đột phỏ vượt qua bẫy thu nhập trung bỡnh. Như vậy, cú thể núi, cụng nghệ, nguồn nhõn lực và thể chế tốt tiếp tục quyết định tăng trưởng, phỏt triển Việt Nam hựng cường và thịnh vượng.
Đứng trước cơ hội này, thời gian qua chỳng ta đó cú một số thành cụng rất đỏng khớch lệ. Chất lượng tăng trưởng kinh tế nước ta đang được cải thiện rừ rệt trong những năm gần đõy. Chỉ số Đổi mới Sỏng tạo Toàn cầu của Việt Nam cũng liờn tục tăng, dẫn đầu nhúm quốc gia cú thu nhập trung bỡnh (năm 2017 tăng 12 bậc, năm 2018 tăng tiếp 2 bậc, xếp thứ 45/126 quốc gia, trong đú, nhúm chỉ số về tri thức - cụng nghệ của Việt Nam cú thứ hạng cao đứng thứ 28). Những chỉ số về hạ tầng
cụng nghệ rất thuận lợi, vớ dụ như: Chỳng ta đó nằm trong top 10 quốc gia cú tỷ lệ dõn số dựng Internet cao trờn thế giới, bỡnh quõn 66% (cũn chõu Á mới 49%). Trong ASEAN, chỳng ta đứng thứ hai về tốc độ tăng trưởng thanh toỏn điện tử qua điện thoại di động; đứng thứ ba về tỷ lệ người dõn dựng điện thoại thụng minh (55%); đứng thứ tư về tốc độ Internet (chỉ sau Singapore, Thỏi Lan, Malaysia). Mụ hỡnh tăng trưởng kinh tế của nước ta gần đõy cũng đang dịch chuyển theo chiều hướng tớch cực. Với sự lónh đạo của Đảng, Quốc hội và Chớnh phủ, doanh nghiệp Việt Nam đó quan tõm đầu tư nhiều hơn cho khoa học và cụng nghệ, đổi mới sỏng tạo. Một số doanh nghiệp cụng nghệ cú những bước tăng trưởng ngoạn mục và trở thành những thương hiệu cú uy tớn như Viettel, VNPT, Vingroup, FPT, CMC, v.v…
Chỳng ta cũng đó nhận thức được đõu là thử thỏch cho kỳ vọng thành cụng của Việt Nam trong Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0. Đú là trỡnh độ khoa
học, cụng nghệ của chỳng ta cú khoảng cỏch khỏ xa so với cỏc quốc gia dẫn đầu khu vực Đụng Nam Á, nhất là khoảng cỏch giữa nghiờn cứu khoa học, cụng nghệ với phỏt triển và ứng dụng khoa học, cụng nghệ vào đời sống, xó hội và sản xuất. Hệ thống đổi mới sỏng tạo quốc gia cũn non trẻ, manh mỳn. Theo đỏnh giỏ của Ngõn hàng Thế giới năm 2018, Việt Nam cũn xếp thứ hạng thấp về năng lực đổi mới sỏng tạo, thứ 82 trong 140 quốc gia. Cũn theo khảo sỏt của Liờn Hợp quốc năm 2018, Việt Nam dự cú tăng 1 bậc so với năm 2016 nhưng vẫn xếp thứ 88 trờn 193 quốc gia về phỏt triển chớnh phủ điện tử.
Thử thỏch thứ hai là hoạt động nghiờn cứu và phỏt triển trong khu vực doanh nghiệp cũn ớt và thiếu kết nối hiệu quả với cỏc trường đại học, cỏc viện nghiờn cứu. Lực lượng lao động cú chất lượng cao cũn hạn chế và trờn hết, chỳng ta chưa tỡm ra cỏch tiếp cận hiệu quả, chưa xõy dựng được mụi trường chớnh sỏch, phỏp luật phự hợp để huy động
nguồn lực, tận dụng cơ hội đến từ Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0. Sự chậm trễ này đụi khi cũn là rào cản, làm nhụt nhuệ khớ đổi mới sỏng tạo, làm nản tõm huyết cống hiến trớ tuệ của lực lượng doanh nghiệp cụng nghệ và nguồn nhõn lực chất lượng cao, khiến chỳng ta khụng thể đột phỏ mà cũn dễ bị tụt lại phớa sau. Do chỳng ta chưa cú thể chế tốt, nờn một số doanh nghiệp khởi nghiệp đó phải ra nước ngoài để khởi nghiệp.
Rừ ràng, một trong những yờu cầu cấp bỏch trong bối cảnh Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0 là xõy dựng, đổi mới và hoàn thiện thể chế, chớnh sỏch, phỏp luật. Hội thảo hụm nay chớnh là dịp để chỳng ta cựng nhận diện rừ những vướng mắc về thể chế phỏp lý cần giải quyết, đồng thời hiến kế, đề xuất giải phỏp hoàn thiện phỏp luật với Quốc hội, Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ.
Trước hết, chỳng ta cần nhận diện chớnh xỏc những vấn đề phỏp lý phỏt sinh để kịp thời điều chỉnh cỏc mối quan hệ xó hội thực tế hàng ngày đang diễn biến nhanh chúng, phức
tạp và thay đổi khụng ngừng, đặc biệt khi cụng nghệ đang làm mờ dần ranh giới giữa cỏc quốc gia. Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0 biến những vấn đề phỏp lý quốc tế trở thành những vấn đề phỏp lý của quốc gia và ngược lại. Vớ dụ điển hỡnh là trong khi chỳng ta đang nghiờn cứu cỏc giải phỏp, chớnh sỏch, cơ chế phỏp luật để điều chỉnh mụ hỡnh kinh tế chia sẻ, việc khai thỏc sử dụng dữ liệu phục vụ lợi ớch chung của cộng đồng, về quyền sở hữu đối với cỏc loại tài sản mó húa, về hỡnh thành hệ sinh thỏi khởi nghiệp sỏng tạo, thỳc đẩy tinh thần đổi mới sỏng tạo, thỡ mới đõy Facebook đó cụng bố việc chuẩn bị phỏt hành đồng tiền điện tử Libra ngày 18/6/2019, được nhiều hóng thanh toỏn và cụng ty cụng nghệ lớn hỗ trợ. Những vấn đề này sẽ tỏc động trực tiếp tới cỏc quốc gia, trong đú cú Việt Nam, đũi hỏi chỳng ta phải cú chớnh sỏch kịp thời và cú giải phỏp phỏp lý phự hợp.
Như cỏc đồng chớ đó biết, Chớnh phủ và Thủ tướng Chớnh phủ đó cú nhiều chỉ đạo về tăng cường năng lực
tiếp cận cuộc Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0, về phỏt triển chớnh phủ điện tử. Sỏng nay, Chớnh phủ đó chớnh thức khai trương e-cabinet - một nội dung quan trọng trong xõy dựng chớnh phủ điện tử và tiến tới là chớnh phủ số. Tới đõy, Chớnh phủ sẽ tiếp tục cú những chỉ đạo mang tầm chiến lược về chuyển đổi số quốc gia trong bối cảnh Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0, hướng tới một Việt Nam số (E - Vietnam). Trong đú, tất cả cỏc ngành nghề, cỏc lĩnh vực đều phải hướng tới kết nối số, tăng cường ứng dụng cụng nghệ thụng tin và phải thay đổi khụng ngừng để thớch nghi với mụi trường số húa, bờn cạnh cỏc nhiệm vụ xõy dựng hạ tầng số húa, nền tảng tài nguyờn số và hệ sinh thỏi kinh tế, dịch vụ số thỡ thể chế và chớnh sỏch số là một nhiệm vụ quan trọng, tiờn phong. ở đõy, tụi muốn núi đến khung phỏp lý số quốc gia, cỏc luật về thương mại điện tử, an toàn thụng tin, chủ quyền số, bảo vệ thụng tin và dữ liệu cỏ nhõn, sở hữu trớ tuệ và cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư, cỏc cải cỏch về tư duy
và thể chế. Chớnh vỡ vậy, cỏc bộ, ngành, cỏc địa phương cần tớch cực hơn nữa trong việc thực hiện nghiờm tỳc, đầy đủ những chỉ đạo chiến lược này, đồng thời đẩy nhanh tốc độ thiết kế và thực thi hiệu quả cỏc chớnh sỏch, quy định phỏp luật. Cú thế thỡ mới phỏt huy được năng lực sỏng tạo, chủ động của người dõn, doanh nghiệp và cỏc chủ thể xó hội khỏc trong kinh tế số và xó hội số. Đõy chớnh là cơ hội lịch sử mà những người làm cụng tỏc phỏp luật cần tớch cực dấn thõn.
Tiếp đến, việc thiết kế khung phỏp lý, cơ chế và chớnh sỏch phải đồng bộ, thỳc đẩy đổi mới sỏng tạo, với những tư duy mới, phự hợp với xu thế tiến bộ của thế giới. Cỏc Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Thụng tin và Truyền thụng, Khoa học và Cụng nghệ đang xỳc tiến việc thành lập cỏc trung tõm hỗ trợ khởi nghiệp sỏng tạo. Chớnh vỡ vậy, yờu cầu với hệ thống phỏp luật là phải bảo đảm phỏt triển bền vững, an toàn, an ninh, chủ quyền quốc gia, lấy quyền và lợi ớch cụng dõn làm trọng tõm,
thỳc đẩy khoa học, cụng nghệ tiờn tiến, khả năng đổi mới sỏng tạo và xõy dựng đội ngũ nhõn lực chất lượng cao, đảm bảo quản lý nhà nước trờn khụng gian mạng để bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc chủ thể cú liờn quan, trong đú cú an toàn thụng tin, an ninh mạng, dữ liệu cỏ nhõn, huy động được nguồn lực đầu tư từ tất cả cỏc thành phần kinh tế, xó hội trong nước và quốc tế...
Trước mắt, chỳng ta cần nhanh chúng xõy dựng khung chớnh sỏch đối với cỏc mụ hỡnh kinh doanh mới ứng dụng cụng nghệ cao, mụ hỡnh kinh tế chia sẻ, giao dịch, quản lý cỏc tài sản kỹ thuật số hay tài sản mó húa, cỏc hỡnh thức đầu tư mạo hiểm, cỏc phương thức thanh toỏn mới... Chỳng ta cần chỳ ý việc ứng dụng cụng nghệ của Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0 liờn quan trực tiếp đến quỏ trỡnh hoạch định, xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật. Việc ứng dụng cụng nghệ mới sẽ gúp phần tăng nhanh tốc độ phản ứng chớnh sỏch, kịp thời phỏt hiện những bất cập trong thi hành phỏp luật. Chớnh vỡ
vậy, cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nhõn lực phỏp luật cũng cần kịp thời bắt kịp với những xu thế mới của phỏt triển cụng nghệ.
Những cụng nghệ tiờn tiến của Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0 cú thể được ứng dụng trong thực thi thể chế, phỏp luật nhằm nõng cao hiệu quả thực thi phỏp luật, như cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật; kiểm tra, xử lý vi phạm phỏp luật, theo dừi thi hành phỏp luật để kịp thời ngăn ngừa, phỏt hiện và xử lý vi phạm phỏp luật trong quản lý nhà nước, khắc phục hiện tượng “nhờn” luật cũn khỏ phổ biến trờn một số lĩnh vực đang gõy bức xỳc xó hội diễn ra trong thời gian qua.
Một điều quan trọng nữa là tư duy làm chớnh sỏch, phỏp luật trong Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0 cũng cần vượt ra ngoài tư duy truyền thống. Muốn thỳc đẩy đổi mới sỏng tạo thỡ bản thõn chớnh sỏch, cơ chế cũng phải thoỏng, mở và sỏng tạo. Cần ủng hộ về nguyờn tắc việc triển khai cỏc mụ hỡnh kinh doanh mới, khụng vỡ lý do khụng quản lý được về cụng
nghệ mà cản trở việc ứng dụng cụng nghệ mới, mà phải kịp thời nõng cao năng lực quản lý, theo kịp với những biến chuyển rất nhanh của tỡnh hỡnh mới mà tụi đó vớ dụ ở trờn...
Tụi đề nghị cỏc bộ, cỏc ngành cần khẩn trương rà soỏt cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hiện hành để đỏnh giỏ rừ hơn tớnh tương thớch với cuộc Cỏch mạng cụng nghiệp 4.0 và kịp thời cú đề xuất hướng tiếp tục bổ sung, hoàn thiện. Trước mắt, nờn tập trung rà soỏt, đề xuất khung phỏp lý thử nghiệm và cỏc Nghị định thớ điểm của Chớnh phủ đối với từng ứng dụng cụ thể nhằm thỳc đẩy cỏc mụ hỡnh kinh doanh mới ứng dụng cụng nghệ. Điều này vừa tạo ra điều kiện cho hoạt động đổi mới sỏng tạo được diễn ra thuận lợi, vừa bảo đảm lợi ớch chung của cả cộng đồng và cỏc yờu cầu về quản lý nhà nước, nhất là yờu cầu đảm bảo an ninh chớnh trị, an ninh tài chớnh và ổn định kinh tế vĩ mụ. Chỳng ta đó bàn nhiều, bõy giờ là thời điểm phải chuyển húa khỏt vọng vươn lờn và trớ tuệ của người dõn, cộng đồng doanh nghiệp
cựng cả hệ thống chớnh trị thành hành động. Chớnh vỡ vậy, cỏc bộ, ngành tập trung thực hiện tốt một số nhiệm vụ sau: