- Bỏo cỏo về việc rà soỏt, đỏnh giỏ độc lập cỏc quy định của phỏp luật về đầu tư cụng, xõy dựng, đấu thầu, tài nguyờn và mụi trường
nTS Lấ THÀNH LONG *
Từ ngày thành lập (ngày 28/8/1945) đến nay, Bộ Tư phỏp luụn giữ vai trũ quan trọng trong cụng tỏc xõy dựng phỏp luật. Kiểm tra văn bản quy phạm phỏp luật hiện là một nhiệm vụ trọng tõm của Bộ Tư phỏp nhằm bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất của hệ thống phỏp luật, đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Trước thực trạng cũn cú một số văn bản ban hành chưa đỳng quy định, Bộ Tư phỏp đang cố gắng, nỗ lực nõng cao chất lượng cụng tỏc kiểm tra, xử lý cỏc văn bản quy phạm phỏp luật theo những nguyờn tắc, quy định của Hiến phỏp và phỏp luật.
hành văn bản quy phạm phỏp luật, hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm phỏp luật - với ý nghĩa như là “hoạt động bảo vệ Hiến phỏp đặc thự” - từng bước khẳng định được vị trớ, vai trũ quan trọng trong quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành và hoàn thiện hệ thống phỏp luật, gúp phần hạn chế tỡnh trạng ban hành văn bản quy phạm phỏp luật khụng hợp hiến, khụng hợp phỏp, gõy ảnh hưởng đến quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, doanh nghiệp và tổ chức.
Bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh thống nhất, đồng bộ là yờu cầu và nguyờn tắc cơ bản trong quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật. Tựy thuộc vào từng khõu khỏc nhau của quỏ trỡnh này, cỏc hoạt động kiểm soỏt tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh thống nhất, đồng bộ của văn bản được thực hiện với thẩm quyền, phương thức, nội dung khỏc nhau. Hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm phỏp luật được nhỡn nhận dưới gúc độ là một cụng đoạn của “chuỗi” cỏc hoạt động kiểm soỏt tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh
thống nhất của văn bản trong quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành, tổ chức thực hiện, bảo đảm hiệu lực và hiệu quả thi hành của hệ thống phỏp luật. Về bản chất, kiểm tra văn bản quy phạm phỏp luật là hoạt động của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thực hiện việc xem xột, đỏnh giỏ và kết luận về tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh thống nhất, đồng bộ của văn bản quy phạm phỏp luật sau khi ban hành. Trong trường hợp phỏt hiện văn bản trỏi với nguyờn tắc, quy định chung, cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xử lý hoặc kiến nghị xử lý theo thẩm quyền. Kiểm tra văn bản quy phạm phỏp luật cú thể được xem là hoạt động bảo vệ Hiến phỏp, bảo vệ phỏp luật cú tớnh đặc thự, được thực hiện bởi cỏc cơ quan, người cú thẩm quyền trong nội bộ hệ thống cơ quan hành chớnh nhà nước để xem xột tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh thống nhất của văn bản quy phạm phỏp luật do cỏc bộ và chớnh quyền địa phương ban hành. Cú thể khẳng định rằng, hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm phỏp luật cú vai trũ, vị trớ quan
trọng, mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động xõy dựng phỏp luật và tổ chức thi hành phỏp luật, đúng gúp tớch cực vào quỏ trỡnh hoàn thiện hệ thống phỏp luật, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước.
Trong cụng tỏc xõy dựng phỏp luật, hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm phỏp luật cú ý nghĩa là cụng cụ cú tớnh chất “tiền kiểm” nhằm bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh thống nhất, đồng bộ, khả thi của văn bản trước khi ban hành. Cựng hướng đến mục đớch tương tự, hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm phỏp luật là cụng cụ cú tớnh chất “hậu kiểm” để xem xột, đỏnh giỏ và kết luận về tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh thống nhất, đồng bộ của văn bản sau khi ban hành, nhằm phỏt hiện văn bản trỏi phỏp luật để xử lý hoặc kiến nghị xử lý theo thẩm quyền. Cỏc cụng cụ quan trọng này cú mối quan hệ tương hỗ với nhau và được đặt trong tổng thể một chu trỡnh, từ xõy dựng phỏp
luật đến tổ chức thi hành phỏp luật, được quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật. Cú thể thấy, hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm phỏp luật là thước đo chất lượng, hiệu quả của hoạt động xõy dựng phỏp luật; đồng thời, thụng qua việc phỏt hiện văn bản trỏi phỏp luật giỳp cơ quan trực tiếp xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật nhỡn nhận, đỏnh giỏ, khắc phục những khiếm khuyết, hạn chế để hoàn thiện kỹ năng xõy dựng phỏp luật. Ngược lại, kết quả của hoạt động xõy dựng phỏp luật sẽ giỳp hoạt động kiểm tra văn bản được thực hiện bài bản, sõu sắc, toàn diện hơn. Trong cụng tỏc tổ chức thi hành phỏp luật, cựng với hoạt động theo dừi thi hành phỏp luật, hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản là cụng cụ quan trọng kiểm nghiệm tớnh hiệu lực, hiệu quả của cụng tỏc tổ chức thi hành phỏp luật, qua đú gúp phần hoàn thiện hệ thống phỏp luật. Mặc dự phương thức, thẩm quyền thực hiện khỏc nhau, nhưng hai hoạt động này cú nội dung giao thoa là xem xột,
đỏnh giỏ tớnh thống nhất, đồng bộ của văn bản và tớnh chớnh xỏc, thống nhất trong việc hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật. Việc phỏt hiện, xử lý cỏc văn bản trỏi phỏp luật, thụng qua hoạt động kiểm tra văn bản, giỳp ngăn chặn kịp thời cỏc văn bản khụng bảo đảm tớnh hợp hiến, tớnh hợp phỏp, tớnh thống nhất, đồng bộ được thi hành trong thực tiễn, trỏnh nguy cơ xõm hại quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn, lợi ớch của Nhà nước và xó hội, gúp phần bảo đảm tớnh nghiờm minh của phỏp luật. Trong quỏ trỡnh kiểm tra văn bản, cỏc cơ quan cú chức năng kiểm tra khụng chỉ xem xột, đỏnh giỏ văn bản trờn khớa cạnh phỏp lý thuần tỳy mà cũn xem xột, đỏnh giỏ văn bản trờn khớa cạnh thực tiễn ỏp dụng, tổ chức thi hành văn bản để việc kết luận, kiến nghị xử lý đối với văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật đước xỏc đỏng, thuyết phục. Nhỡn nhận một cỏch thấu đỏo và hợp lý dưới giỏc độ tổ chức thi hành phỏp luật, trong một số trường hợp, cỏc văn bản được kiểm tra mặc dự khụng
bảo đảm về tớnh hợp phỏp, tớnh thống nhất, nhưng việc ban hành văn bản phự hợp với yờu cầu, đũi hỏi của thực tiễn, nhằm giải quyết cỏc vấn đề cấp bỏch, đặc thự phỏt sinh mà văn bản của cơ quan cú thẩm quyền chưa quy định hoặc quy định cũn chung chung, do đú những văn bản này khú ỏp dụng, thực thi, thậm chớ cũn gõy cản trở tới sự phỏt triển kinh tế - xó hội. Hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản trong những tỡnh huống như vậy sẽ giỳp cơ quan cú thẩm quyền nghiờn cứu, hoàn thiện văn bản do mỡnh ban hành, tạo thuận lợi cho việc tổ chức thi hành phỏp luật, bỏm sỏt yờu cầu đa dạng của cuộc sống.