- Bỏo cỏo về việc rà soỏt, đỏnh giỏ độc lập cỏc quy định của phỏp luật về đầu tư cụng, xõy dựng, đấu thầu, tài nguyờn và mụi trường
TỔNG KẾT THỰC TIỄN VÀ YấU CẦU ĐỔI MỚI CễNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT
CễNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT1
Luật Phổ biến, giỏo dục phỏp luật năm 2012; Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành đó ban hành nhiều văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật và cỏc chương trỡnh phổ biến, giỏo dục phỏp luật phự hợp với từng giai đoạn. Cỏc cấp, cỏc ngành từ trung ương đến địa phương đó quan tõm quỏn triệt, tổ chức triển khai thực hiện cỏc văn bản ngày càng đi vào nền nếp, cú chiều sõu và gặt hỏi được nhiều kết quả đỏng ghi nhận. Nhận thức của cấp ủy, tổ chức Đảng cỏc cấp về vai trũ, tầm quan trọng của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật được nõng lờn; xỏc định rừ hơn cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật là một bộ phận quan trọng của cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, tư tưởng, là trỏch nhiệm của toàn hệ thống chớnh trị từ trung ương đến cơ sở; thể chế, chớnh sỏch về phổ biến, giỏo dục phỏp luật được hoàn thiện căn bản, đặc biệt Luật Phổ biến, giỏo dục phỏp luật được Quốc hội thụng qua, tạo cơ sở
phỏp lý quan trọng để cỏc bộ, ngành, địa phương triển khai cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật đồng bộ, hiệu quả; ý thức phỏp luật của cỏn bộ, nhõn dõn được nõng lờn, đúng gúp thiết thực trong phỏt triển kinh tế - xó hội, hội nhập quốc tế và sự nghiệp xõy dựng, bảo vệ Tổ quốc.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó đạt được, việc thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW trong hơn 15 năm qua cũn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế như: Chất lượng, hiệu quả của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật chưa đồng đều, cú nơi cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật cũn mang tớnh hỡnh thức; việc định hướng nội dung phổ biến, giỏo dục phỏp luật cũn chưa sỏt với nhu cầu thực tiễn, dàn trải, chưa trọng tõm, trọng điểm. Cụng tỏc hướng dẫn phổ biến những lĩnh vực phỏp luật mà dư luận xó hội quan tõm hoặc cần định hướng chưa được thực hiện thường xuyờn. Việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin chưa theo kịp
thực tiễn; chưa phỏt huy thế mạnh của cỏc phương tiện truyền thụng, mạng xó hội tham gia phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Sự phối hợp giữa một số bộ, ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật cú lỳc chưa chặt chẽ. Những tồn tại, hạn chế cú nhiều nguyờn nhõn, cả chủ quan và khỏch quan, trong đú cú nguyờn nhõn chủ quan từ nhận thức của một số bộ, ngành, địa phương chưa thật sự đầy đủ về vai trũ, ý nghĩa cũng như trỏch nhiệm trong chỉ đạo tổ chức cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật.
Cụng cuộc xõy dựng, hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của Nhõn dõn, do Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn thời gian tới đũi hỏi phải đẩy mạnh việc tổ chức thi hành phỏp luật, nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật, hỡnh thành nếp sống theo Hiến phỏp, phỏp luật mà khõu đầu tiờn, quan trọng là phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc
lần thứ XII đó xỏc định: “Trong những năm tới, đẩy mạnh việc hoàn thiện phỏp luật gắn với tổ chức thi hành phỏp luật nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa”3. Hiện nay, hội nhập quốc tế ngày càng sõu rộng, cuộc Cỏch mạng cụng nghiệp lần thứ tư đó và đang tỏc động lớn đến mọi mặt của đời sống kinh tế, xó hội. Vai trũ làm chủ của người dõn được khẳng định như là mục tiờu, là động lực phỏt triển của xó hội. Tinh thần thượng tụn phỏp luật ngày càng trở thành chuẩn mực trong ứng xử của người dõn, hỡnh thành nếp sống và làm việc theo Hiến phỏp, phỏp luật, nhu cầu tham gia của người dõn vào hoạt động xõy dựng và thực hiện phỏp luật ngày càng gia tăng. Bối cảnh và yờu cầu của tỡnh hỡnh mới đũi hỏi vị trớ, vai trũ của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật phải được khẳng định rừ hơn trong việc nõng cao hiểu biết phỏp luật, ý thức cụng dõn, đúng gúp vào
sự nghiệp đổi mới, hội nhập và phỏt triển bền vững của đất nước. Từ đú, cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật cần được tăng cường, đổi mới theo những định hướng cơ bản sau đõy:
Một là, tiếp tục tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật; phỏt triển quan điểm, chủ trương của Đảng về cụng tỏc thi hành phỏp luật, khõu đầu tiờn là phổ biến, giỏo dục phỏp luật nhằm nõng cao nhận thức về tầm quan trọng của cụng tỏc này trong xõy dựng, hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa. Nhận thức sõu sắc phổ biến, giỏo dục phỏp luật là một bộ phận của cụng tỏc giỏo dục chớnh trị - tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chớnh trị đặt dưới sự lónh đạo của Đảng. Cỏn bộ, cụng chức và cụng dõn cú trỏch nhiệm chủ động tỡm hiểu, học tập phỏp luật. Nhà nước bảo đảm, tạo điều kiện cho cụng dõn thực hiện quyền được thụng tin về phỏp luật. Gắn
kết, lồng ghộp phổ biến, giỏo dục phỏp luật vào cỏc hoạt động giỏo dục chớnh trị, tư tưởng, giỏo dục đạo đức, lũng yờu nước với cỏc biện phỏp phổ biến thực sự hiệu quả, phong phỳ, hiện đại, cú trọng tõm, trọng điểm, phự hợp với đối tượng, địa bàn; huy động sự tham gia, vào cuộc của cỏc cơ quan, tổ chức trong hệ thống chớnh trị, từ cỏc tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận đến cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan hành phỏp, cơ quan tư phỏp, cỏc cơ quan bỏo chớ và cơ quan, tổ chức khỏc. Cựng với hoạt động phổ biến, giỏo dục và thụng tin phỏp luật, cần chỳ trọng giới thiệu gương người tốt, việc tốt trong thực thi phỏp luật; tăng cường đấu tranh bỏc bỏ cỏc luận điệu sai trỏi của cỏc thế lực thự địch, phản động.
Hai là, lấy giỏo dục phỏp luật trong nhà trường làm nội dung trọng tõm của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Trong thời gian
tới, cần tiếp tục thực hiện chủ trương của Đảng về “đổi mới nội dung, phương thức giỏo dục chớnh trị, tư tưởng, lý tưởng, truyền thống, bồi dưỡng lý tưởng cỏch mạng, lũng yờu nước, xõy dựng đạo đức, lối sống lành mạnh, ý thức tụn trọng và nghiờm chỉnh chấp hành Hiến phỏp và phỏp luật cho thế hệ trẻ”4; tăng cường, nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc giỏo dục phỏp luật gắn với đổi mới căn bản, toàn diện giỏo dục và đào tạo, đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Chỳ trọng giỏo dục nhõn cỏch, đạo đức, lối sống, tri thức phỏp luật và ý thức cụng dõn. Nội dung giỏo dục phỏp luật trong cỏc cơ sở giỏo dục của hệ thống giỏo dục quốc dõn được xõy dựng phự hợp với từng cấp học và trỡnh độ đào tạo, phự hợp với mục tiờu giỏo dục, ngành nghề đào tạo, bảo đảm tớnh thống nhất, đồng bộ, phổ thụng, cơ bản,
thiết thực và cú hệ thống. Triển khai cú chất lượng cỏc hỡnh thức giỏo dục ngoại khúa, cỏc hoạt động giỏo dục phỏp luật ngoài giờ lờn lớp. Tiếp tục bổ sung số lượng, chuẩn húa đội ngũ giỏo viờn, giảng viờn dạy mụn giỏo dục cụng dõn, mụn phỏp luật. Rà soỏt, xõy dựng, hoàn thiện chương trỡnh, giỏo trỡnh, sỏch giỏo khoa giỏo dục phỏp luật; bổ sung tài liệu, thiết bị phục vụ cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật trong nhà trường.
Ba là, nghiờn cứu, xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho nhúm yếu thế, đồng bào dõn tộc thiểu số theo hướng tập trung, ưu tiờn nguồn lực, cú trọng tõm, trọng điểm. Thực hiện rà soỏt, sửa đổi, bổ sung quy định về xó hội húa nhằm đa dạng húa nguồn lực, khuyến khớch, thu hỳt tổ chức, doanh nghiệp, cỏ nhõn tham gia, hỗ trợ cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật núi chung và nhúm yếu thế, đồng bào dõn tộc thiểu số núi riờng. Bờn cạnh nguồn lực từ Nhà
nước, cần quan tõm thu hỳt sự tham gia của cỏc luật sư, luật gia, tổ chức hành nghề về phỏp luật, tổ chức xó hội - nghề nghiệp về phỏp luật, trung tõm tư vấn của cỏc tổ chức đoàn thể và hỗ trợ kinh phớ của tổ chức, doanh nghiệp, cỏ nhõn cho cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Phỏt huy vai trũ của già làng, trưởng bản, người cú uy tớn trong cộng đồng dõn cư tham gia phổ biến, giỏo dục, vận động nhõn dõn chấp hành phỏp luật. Quan tõm bố trớ phương tiện, cơ sở vật chất, tài liệu hỗ trợ để đỏp ứng yờu cầu của cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho từng nhúm đối tượng yếu thế.
Bốn là, đổi mới nội dung, hỡnh thức, cỏch thức triển khai phổ biến, giỏo dục phỏp luật phự hợp với đối tượng, địa bàn trờn cơ sở nắm bắt nhu cầu thụng tin, phổ biến phỏp luật của đối tượng, chỳ trọng hơn đến những vấn đề xó hội quan tõm hoặc cần định hướng dư luận; chỳ trọng tuyờn truyền, phổ biến chớnh
sỏch cỏc văn bản luật ngay từ quỏ trỡnh soạn thảo văn bản. Đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật gắn với việc thực hiện Đề ỏn “Tăng cường ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật giai đoạn 2019 - 2021”; xõy dựng, vận hành Cổng Thụng tin điện tử phổ biến, giỏo dục phỏp luật và Tủ sỏch phỏp luật điện tử quốc gia. Tăng cường cụng tỏc thụng tin phỏp luật cho người dõn trờn Cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản phỏp luật, Cổng/Trang Thụng tin điện tử của bộ, ngành, địa phương. Phỏt huy vai trũ của diễn đàn trực tuyến, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, mạng xó hội trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật.
Năm là, tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước, kỷ luật, kỷ cương hành chớnh trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Tiếp tục quỏn triệt, triển khai toàn diện, đầy đủ Chỉ thị số 32-CT/TW,
Luật Phổ biến, giỏo dục phỏp luật và chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước về phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Phỏt huy vai trũ gương mẫu của cỏn bộ, cụng chức, đảng viờn, nhất là người đứng đầu trong thi hành phỏp luật. Chỳ trọng cụng tỏc chỉ đạo, hướng dẫn, theo dừi, đụn đốc, kiểm tra, đỏnh giỏ hiệu quả, sơ kết, tổng kết về phổ biến, giỏo dục phỏp luật; nghiờn cứu xõy dựng cơ chế đỏnh giỏ trỏch nhiệm của cỏc bộ, ngành, địa phương trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật, nhất là người đứng đầu cơ quan, đơn vị và coi đõy là một trong những nội dung của tiờu chớ thi đua- khen thưởng hằng năm.
Phổ biến, giỏo dục phỏp luật là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chớnh trị đặt dưới sự lónh đạo của Đảng, do vậy, để nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật cần sự vào cuộc mạnh mẽ, thực chất, cú chiều sõu của cỏc cấp, cỏc ngành, cơ quan, tổ chức và nhõn dõn; bảo đảm việc tỡm hiểu, học tập, chấp hành phỏp luật trở thành cụng việc tự thõn của mỗi đảng viờn, cỏn bộ, cụng chức và người dõn, qua đú đúng gúp thiết thực vào giữ gỡn kỷ cương, phộp nước, vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của Nhõn dõn, do Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn q