Tăng cường quản lý nhà nước trong phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường

- Phát triển các khu công nghiệp cụm công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường

4.2.4. Tăng cường quản lý nhà nước trong phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường

với bảo vệ môi trường

Quán triệt các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, văn bản của Bộ chủ quản, các Nghị quyết cấp ủy thành phố, kế hoạch của chính quyền Hà Nội về BVMT, kết hợp PTCN gắn với BVMT. Thực hiện đồng bộ, hiệu quả các chương trình mục tiêu quốc gia về BVMT; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý

thức BVMT cho cán bộ các cấp, chủ doanh nghiệp, người lao động. Thực hiện tốt chương trình hành động thiên niên kỷ, tăng trưởng xanh; giảm phát thải khí nhà kính, chống biến đổi khí hậu. Giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa các mục tiêu PTCN với BVMT; PTCN với an sinh xã hội; PTCN với bảo tồn văn hóa, truyền thống; PTCN theo hướng bền vững;...

Đối với các làng nghề cần hỗ trợ kết cấu hạ tầng xử lý ONMT, các trường hợp cố tình vi phạm sẽ tiến hành xử lý nghiêm. Với các khu công nghiệp, cụm công nghiệp cần tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa các hành vi vi phạm quy định về BVMT. Rà soát, xây dựng phương án xử lý, khắc phục dứt điểm các điểm đen về ONMT, nhất là các cơ sở gây ô nhiễm liên quan đến nguồn nước sông, hồ của Hà Nội. Đầu tư công nghệ hiện đại trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu quan trắc môi trường tự động tại khu xử lý rác thải, nước thải, không khí và các khu vực có nguy cơ gây ô nhiễm cao trong thành phố.

Hà Nội tập trung nhiều cơ quan trung ương, dân số rất đông, mật độ dân cư cao. Vì vậy, cần phải xây dựng các kịch bản ứng phó với ONMT kể cả những tình huống xấu nhất để có phương án xử lý, di dời dân cư trong tình huống khẩn cấp. Xây dựng quy trình khai thác và giám sát quá trình xử lý, cung cấp nguồn nước sạch cho người dân.

Hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp hóa công tác BVMT thông qua việc nâng cao trình độ và sắp xếp hợp lý nguồn nhân lực, tăng cường cơ giới hóa, xây dựng hệ hống cơ sở dữ liệu về tài nguyên, môi trường. Mức độ ONMT của Hà Nội do quá trình đô thị hóa, PTCN đang ở mức đáng bao động. Vì vậy, cần xây dựng Trung tâm điều hành và quản lý dữ liệu tài nguyên và môi trường, làm cơ sở tham mưu cho chính quyền trong xử lý ONMT.

Việc xử lý ONMT là vấn đề khó, phức tạp trong khi năng lực xử lý của thành phố còn nhiều hạn chế. Vì vậy, cần có sự hợp tác với các nước phát triển, các tổ chức quốc tế có kinh nghiệm trong vấn đề này để xử lý ONMT hiệu quả, nhanh chóng. Bên cạnh đó cần chủ động xây dựng các khu xử lý chất thải với quy mô, cấp độ phù hợp ở các đơn vị, địa phương trong thành phố, phối hợp với

các tỉnh lân cận và cơ quan trung ương, cơ quan cấp Bộ trong xử lý ONMT do PTCN gây ra.

-Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy và cơ chế chính sách

+ Cần tiếp tục tăng cường rà soát, hoàn thiện hệ thống văn bản quy định về quản lý môi trường tại các cấp, trong đó chú trọng xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý môi trường liên quan đến các khu, cụm công nghiệp. Một trong những nhiệm vụ trọng tâm trước mặt đó là:

+ Hoàn thiện quy chế phối hợp quản lý môi trường CCN giữa các cơ quan: Sở Công Thương, Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND cấp huyện. Bổ sung chức năng thanh tra cho Chi cục Bảo vệ môi trường để tăng cường kiểm soát ô nhiễm theo quy định tại điểm e, Khoản 3, Chỉ thị số 25/CT- TTg ngày 31/8/2016 của Thủ tướng Chính Phủ;

+ Phê duyệt quy hoạch phát triển cụm công nghiệp đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

+ Xây dựng và phê duyệt đề án đầu tư xây dựng trạm xử lý nước thải tập trung tại các CCN trên địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020; Hoàn thiện đề án xử lý CTNH; nhằm xác định quy định tổ chức quản lý CTNH trong các khu, CCN tập trung; cơ chế tổ chức thu gom, quản lý và xử lý CTNH tại các cơ sở sản xuất trong khu, CCN;

+ Xây dựng quy định phân vùng xả thải trên địa bàn thành phố;

+ Xây dựng được một cơ chế hoạch định chính sách, chiến lược, dự án phát triển kinh tế - xã hội - môi trường có tính chất liên ngành nhằm tạo điều kiện phát huy hiệu quả của các dự án, các hoạt động BVMT trên diện rộng cũng như huy động tối đa các nguồn lực hỗ trợ trong PTCN.

+Xây dựng cơ chế hoặc định hướng bố trí quỹ đất cho công trình bảo vệ môi trường đối với các cụm công nghiệp không phù hợp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phân khu hoặc không quy hoạch quỹ đất xây dựng trạm xử lý nước thải;

+ Xây dựng cơ chế, chính sách khen thưởng, khuyến khích đối với các doanh nghiệp đã xây dựng, vận hành tốt các công trình xử lý chất thải đạt tiêu

chuẩn môi trường, hỗ trợ tạo điều kiện cho cán bộ, công nhân viên trong công ty nâng cao kiến thức, trình độ về lĩnh vực BVMT (cử cán bộ, nhân viên tham dự các lớp tập huấn, đào tạo về bảo vệ môi trường, mua sắm các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động BVMT; Cơ chế khuyến khích áp dụng sản xuất sạch, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm năng lượng; Cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kiểm soát và xử lý ô nhiễm tại các CCN; Cơ chế khuyến khích các cơ sở sản xuất công nghiệp nhỏ lẻ di dời đến các khu, CCN đã có cơ sở hạ tầng kiểm soát và xử lý ô nhiễm...

-Hoàn thiện hạ tầng bảo vệ môi trường khu, cụm công nghiệp

Tập trung nguồn lực để 21 Nhà máy xử lý nước thải tập trung trong các CCN được xây dựng theo Đề án đầu tư xây dựng hệ thống XLNT tập trung tại các CCN giai đoạn 2014-2015 vào vận hành ổn định. cao và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, CCN có lưu lượng nước thải từ 1000m3/ngày đêm trở lên; các Chủ nguồn thải khí thải công nghiệp thuộc danh mục các nguồn khí thải lưu lượng lớn quy định tại Phụ lục của Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 của Chính phủ phải lắp đặt thiết bị quan trắc tự động.

- Tăng cường công tác kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường trên địa bàn

thành phố Hà Nội

+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Luật Bảo vệ môi trường, phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm, tăng cường công tác phòng chống tội phạm về môi trường tại các cơ sở sản xuất công nghiệp đặc biệt là đối với 17 ngành nghề có nguy cơ gây ô nhiễm cao được quy định tại Kế hoạch số 150/KH-UBND ngày 26/10/2010 của UBND thành phố Hà Nội. Hướng dẫn, khắc phục những tồn tại, đồng thời xử lý nghiêm minh các vi phạm theo đúng quy định pháp luật.

+ Thực hiện tốt việc giám sát hoạt động BMT của các công ty kinh doanh hạ tầng KCN, CCN bằng nhiều hình thức, biện pháp, đặc biệt là đẩy nhanh việc lắp đặt, hoàn thiện hệ thống quan trắc môi trường tự động, truyền số liệu, kết quả quan trắc một cách nhanh nhất về Sở tài nguyên và Môi trường Hà Nội để có thể

sớm đưa ra những phương án, biện pháp khắc phục xử lý ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường.

+ Điều tra, kiểm kê nguồn khí thải công nghiệp trên địa bàn Thành phố, xác định các nguồn thải công nghiệp để có biện pháp thực hiện kiểm soát, giảm thiểu ô nhiễm công nghiệp đối với từng loại hình cơ sở sản xuất.

+ Đẩy mạnh giám sát các cơ sở phát sinh khí thải ra môi trường.

-Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức và trách nhiệm về quản lý ô

nhiễm công nghiệp:

+ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức phổ biến, quán triệt Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21 tháng 01 năm 2009 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 41-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) “Về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” và chương trình số số 07-Ctr/TU ngày 18 tháng 10 năm 2011 của Thành ủy Hà Nội về tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2011 - 2015 tới các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, các Đoàn thể, các tổ chức, doanh nghiệp và công dân; thường xuyên đổi mới công tác tuyên truyền để tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, tạo thành dư luận xã hội lên án nghiêm khắc đối với các hành vi, các hoạt động sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm môi trường.

+ Xây dựng kế hoạch truyền thông về kiểm soát ô nhiễm công nghiệp trong đó tập trung phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội, các cơ quan thông tấn báo chí và các cơ quan liên quan, tăng cường sự tham gia giám sát của cộng đồng trong công tác quản lý ô nhiễm công nghiệp.

+ Hàng năm thực hiện rà soát và công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng danh sách các cơ sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng để các cấp chính quyền và nhân dân biết và thực hiện việc giám sát.

+ Xây dựng sổ tay hướng dẫn thực hành về kiểm soát quản lý ô nhiễm công nghiệp cho các loại hình sản xuất khác nhau.

+ Tổ chức các hội thảo, các khóa tập huấn về nâng cao nhận thức BVMT trong quá trình hội nhập kinh tế cho các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất công nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng các hệ thống quản lý môi trường ISO 14000.

Giải pháp trong quản lý môi trường tại địa bàn có các khu công nghiệp

Ban hành các văn bản cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương trong đó chú trọng xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ khuyến khích, thu hút đầu tư cho công tác BVMT đặc biệt công tác thu gom xử lý, tái chế chất thải, các dự án sử dụng công nghệ sản xuất sạch, tiết kiệm năng lượng;

Kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường các cấp; tăng cường công tác phối hợp; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về BVMT đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ BVMT trong giai đoạn tới;

Lồng ghép các tiêu chí môi trường trong lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức tực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các dự án phát triển của Thành phố; rà soát, điều chỉnh thống nhất các quy hoạch, triển khai đồng bộ các quy hoạch theo hướng PTCN gắn với BVMT;

Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thẩm định quy hoạch, xét duyệt dự án đầu tư, thẩm định công nghệ sản xuất, thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường/xác nhận kế hoạch BVMTcủa các dự án đầu tư trên địa bàn theo hướng lựa chọn công nghệ mới, sản xuất sạch, ít gây ô nhiễm; hạn chế các dự án đầu tư có nguy cơ ô nhiễm cao; áp dụng Hệ thống quản lý môi trường theo Tiêu chuẩn ISO 14000 trong các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh.

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về BVMT của các dự án đầu tư, các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn; tập trung đối với các cơ sở có lưu lượng xả thải lớn, có nguy cơ cao gây ô nhiễm môi trường; tăng cường kiểm tra sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, nâng cao tỷ lệ xác nhận hoàn thành công trình BVMT trước khi vận hành chính thức; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về BVMT.

Tăng cường đầu tư kinh phí sự nghiệp BVMT đảm bảo duy trì mức chi cho sự nghiệp môi trường không dưới 01% tổng chi ngân sách theo Nghị quyết 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị; giám sát chặt chẽ việc sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường. Hướng dẫn, công khai quy trình và ưu tiên cho vay vốn từ các quỹ BVMT hoặc hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư trường hợp vay vốn tại các tổ chức tín dụng khác để đầu tư BVMT.

Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ tiên tiến vào bảo vệ môi trường nhằm sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, ưu tiên phát triển năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, giảm lượng chất thải phát sinh, giảm phát thải khí nhà kính; thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế xanh. Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế về lĩnh vực môi trường, biến đổi khí hậu; tranh thủ tối đa nguồn hỗ trợ tài chính, kỹ thuật của các nước, các tổ chức quốc tế về BVMT.

Nâng cao năng lực quan trắc và phân tích môi trường theo mạng lưới được phê duyệt; kiểm soát chặt chẽ báo cáo quan trắc môi trường định kỳ của các tổ chức, doanh nghiệp; tổ chức đánh giá hiện trạng môi trường trên địa bàn; đẩy mạnh quan trắc tự động về môi trường; tổ chức đánh giá sức chịu tải của môi trường ở một số khu vực trọng điểm và ban hành quy chuẩn môi trường địa phương trên một số lĩnh vực theo hướng thắt chặt hơn so với quy chuẩn môi trường quốc gia; Xây dựng, hoàn thiện Hệ thống cơ sở dữ liệu môi trường nhằm thống nhất quản lý, lưu trữ, liên kết dữ liệu và cảnh báo kịp thời tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái và sự cố môi trường, từ đó đề xuất các biện pháp phù hợp để phòng ngừa, hạn chế và khắc phục.