5. Tổng quan tỡnhhỡnh nghiờn cứu
2.1. Đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc lập dự toỏn thu, chi hàng năm
2.1.1. Phương phỏp lập dự toỏn thu, chi hàng năm của Ngành BHXH
Hiện nay, ngành BHXH Việt Nam đang ỏp dụng phương phỏp lập dự toỏn theo cỏch: tổng hợp dự toỏn từ dưới lờn và giao chỉ tiờu kế hoạch trừ trờn xuống. Kết hợp hai phương phỏp để tổng hợp và lập dự toỏn thu, chi của toàn Ngành đảm bảo phự hợp với định hướng của ngành và tỡnh hỡnh thực hiện cụ thể của từng địa phương.
2.1.1.1 Phương phỏp lập dự toỏn từ trờn xuống
Hàng năm, BHXH Việt Nam giao số kiểm tra dự toỏn thu, chi hàng năm cho BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. BHXH tỉnh, thành phố giao số kiểm tra dự toỏn thu, chi cho BHXH quận, huyện thuộc tỉnh.
Căn cứ định hướng của Ngành và chỉ tiờu được giao tại cỏc Nghị quyết, quyết định của cơ quan cú thẩm quyền BHXH Việt Nam xõy dựng số kiểm tra dự toỏn thu, chi hàng năm cho cỏc đơn vị trực thuộc (63 BHXH tỉnh, thành phố).
Trờn cơ sở số kiểm tra dự toỏn thu, chi của BHXH Việt Nam thụng bỏo, căn cứ chỉ tiờu được giao tại cỏc quyết định của cơ quan cú thẩm quyền, tỡnh hỡnh thực hiện của địa phương, BHXH tỉnh, thành phố thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn thu, chi hàng năm cho BHXH quận, huyện thuộc tỉnh.
Trỡnh tự thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn thu, chi hàng năm:
Trước ngày 01 thỏng 6 hàng năm, BHXH Việt Nam thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn thu, chi năm kế hoạch theo biểu mẫu quy định cho BHXH 63 tỉnh, thành phố.
Trước ngày 10 thỏng 6 hàng năm, BHXH tỉnh, thành phố thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn thu, chi năm kế hoạch theo biểu mẫu quy định cho BHXH
quận, huyện trực thuộc.
Trỡnh tự thụng bỏo số kiểm tra BHXH, BHTN, BHYT
Đơn vị thực hiện Nội dung Thời hạn Biểu mẫu
Thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn
BHXH Việt Nam thu chi hàng năm cho BHXH 01/06 tỉnh
Phụ lục số 05 Thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn
BHXH tỉnh thu chi hàng năm BHXH 10/06 huyện
BHXH huyện Lập dự toỏn thu chi hàng 20/06 Phụ lục số 01A
năm
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ minh họa phương phỏp lập dự toỏn từ trờn xuống
2.1.1.2 Phương phỏp lập dự toỏn từ dưới lờn
Ngành BHXH tổng hợp và lập dự toỏn từ theo trỡnh tự từ dưới lờn cụ thể như sau:
a. Tại BHXH huyện
Trước ngày 20 thỏng 6 hàng năm, trờn cơ sở văn bản hướng dẫn và thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn thu, chi năm kế hoạch của BHXH tỉnh, lập dự toỏn thu, chi năm kế hoạch của đơn vị gửi BHXH tỉnh.
b. Tại BHXH tỉnh
Trước ngày 30 thỏng 6 hàng năm, Phũng Quản lý Thu, Phũng Giỏm định BHYT tổng hợp và lập dự toỏn thu, chi năm kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý và gửi cho cỏc đơn vị liờn quan.
Trước ngày 5 thỏng 7 hàng năm, Phũng Kế hoạch - Tài chớnh chủ trỡ, phối hợp với cỏc phũng nghiệp vụ liờn quan thực hiện: Tổ chức thảo luận về dự toỏn thu, chi năm kế hoạch với cỏc đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh để rà soỏt cỏc chỉ
tiờu phỏt triển đối tượng tham gia tại địa phương và định hướng phỏt triển của Ngành. Đồng thời, tổng hợp, lập dự toỏn chi BHXH, BHTN và chi quản lý BHXH, BHTN, BHYT của toàn tỉnh; tổng hợp dự toỏn thu, chi năm kế hoạch của đơn vị và trỡnh Giỏm đốc BHXH tỉnh xem xột, quyết định; gửi BHXH Việt Nam.
c. Tại BHXH Bộ Quốc phũng, BHXH Cụng an Nhõn dõn, Cục Việc làm: Trước ngày 05 thỏng 7 hàng năm, BHXH Bộ Quốc phũng, BHXH Cụng an nhõn dõn lập dự toỏn thu, chi thuộc phạm vi thực hiện trong Bộ Quốc phũng, Bộ Cụng an gửi BHXH Việt Nam.
Trước ngày 05 thỏng 7 hàng năm, Cục Việc làm lập dự toỏn chi cỏc chế độ BHTN và chi quản lý BHTN bỏo cỏo Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội phờ duyệt; gửi BHXH Việt Nam.
d. Tại BHXH Việt Nam
Trước ngày 05 thỏng 7 hàng năm, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, cỏc đơn vị sự nghiệp và cỏc đơn vị chuyờn mụn giỳp việc Tổng Giỏm đốc xõy dựng kế hoạch, lập dự toỏn cỏc nội dung thuộc lĩnh vực quản lý gửi cỏc đơn vị cú liờn quan.
Cỏc đơn vị chuyờn mụn giỳp việc Tổng Giỏm đốc:
Ban Thực hiện chớnh sỏch BHXH dự kiến số đối tượng hưởng cỏc chế độ BHXH, BHTN; mức chi bỡnh quõn cỏc chế độ BHXH, BHTN gửi Vụ Tài chớnh Kế toỏn.
Vụ Tổ chức cỏn bộ xõy dựng kế hoạch biờn chế toàn Ngành gửi Vụ Tài chớnh - Kế toỏn, Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
Cỏc đơn vị khỏc căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao phối hợp cung cấp thụng tin cần thiết cho việc lập dự toỏn thu, chi của Ngành theo đề nghị của Ban Thu, Ban Thực hiện chớnh sỏch BHYT, Vụ Tài chớnh - Kế toỏn, Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
Trước ngày 10 thỏng 7 hàng năm, Ban Thu tổng hợp và lập dự toỏn thuộc lĩnh vực quản lý trỡnh Lónh đạo Ngành phụ trỏch phờ duyệt; gửi Ban Thực hiện chớnh sỏch BHYT, Vụ Tài chớnh – Kế toỏn, Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
Trước ngày 12 thỏng 7 hàng năm, Ban Thực hiện chớnh sỏch BHYT tổng hợp và lập dự toỏn thuộc lĩnh vực quản lý trỡnh Lónh đạo Ngành phụ trỏch phờ duyệt; gửi Vụ Tài chớnh- Kế toỏn, Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
Trước ngày 15 thỏng 7 hàng năm, Vụ Tài chớnh - Kế toỏn tổng hợp và lập dự toỏn thuộc lĩnh vực quản lý trỡnh Lónh đạo Ngành phụ trỏch phờ duyệt; gửi Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
Trước ngày 18 thỏng 7 hàng năm, Vụ Quản lý đầu tư quỹ chủ trỡ, phối hợp Vụ Kế hoạch và Đầu tư xõy dựng phương ỏn đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng cỏc quỹ BHXH, BHTN, BHYT trỡnh Lónh đạo Ngành phụ trỏch phờ duyệt; gửi Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
Trước ngày 20 thỏng 7 hàng năm, BHXH Việt Nam tổ chức thảo luận dự toỏn với BHXH tỉnh, BHXH Bộ Quốc phũng, BHXH Cụng an nhõn dõn, Cục Việc làm:
Vụ Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trỡ, phối hợp xõy dựng kế hoạch tổ chức thảo luận dự toỏn (thời gian, thành phần, nội dung) trỡnh Lónh đạo Ngành và tổ chức thực hiện sau khi phờ duyệt; Tổng hợp kết quả thảo luận dự toỏn, bỏo cỏo Lónh đạo Ngành xem xột, quyết định.
Ban Thu, Ban Thực hiện chớnh sỏch BHYT, Vụ Tài chớnh - Kế toỏn chuẩn bị nội dung thảo luận theo lĩnh vực được phõn cụng quản lý.
Trước ngày 20 thỏng 7 hàng năm, Vụ Kế hoạch và Đầu tư chủ trỡ, phối hợp với cỏc đơn vị liờn quan tổng hợp, lập dự toỏn chi đầu tư phỏt triển, chi ứng dụng cụng nghệ thụng tin trỡnh Lónh đạo Ngành phụ trỏch phờ duyệt; tổng hợp và lập dự toỏn thu, chi hàng năm của BHXH Việt Nam và bỏo cỏo Tổng Giỏm đốc xem xột, quyết định; trỡnh Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam thụng qua và gửi Văn phũng Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh, Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội, Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Vụ Kế hoạch và Đầu tư chủ trỡ, phối hợp với cỏc đơn vị liờn quan tham gia thảo luận về dự toỏn thu, chi hàng năm của BHXH Việt Nam với Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và cỏc bộ, ngành liờn quan.
cấp quản lý đều phải tham gia vào quỏ trỡnh và chịu trỏch nhiệm với dự toỏn được lập. Đồng thời trỡnh lờn cấp cao hơn để xem xột và ra quyết định.
BHXH Việt Nam kết hợp với số liệu dự toỏn chi tiết của cấp dưới với sự bao quỏt tầm nhỡn tổng thể của toàn ngành để xõy dựng dự toỏn thu, chi của BHXH Việt Nam cú tớnh cơ sở và tớnh thống nhất cao.
Trỡnh tự lập dự toỏn thu chi BHXH, BHTN, BHYT
Đơn vị thực hiện Nội dung Thời hạn Biểu mẫu
BHXH huyện Lập dự toỏn thu chi 30/06 hàng năm BHXH huyện
Phụ lục số 01A Tổng hợp, lập dự toỏn thu chi
BHXH tỉnh
hàng năm BHXH tỉnh 05/07
- BHXH Bộ Quốc phũng
- Cụng an nhõn dõn Lập dự toỏn thu chi hàng năm
- Cục Việc làm BHXH Bộ, Ngành Phụ lục số 01B
- Cục An toàn vệ sinh lao động
Ban Thu Tụng hợp, lập dự toỏn Thu 10/07
Ban Thực hiện chớnh sỏch Tụng hợp, lập dự toỏn Chi 12/07 bảo hiểm y tế Khỏm chữa bệnh
Tụng hợp, lập dự toỏn Chi
Vụ Tài chớnh - Kế toỏn 15/07
quản lý Phụ lục số 02
Tụng hợp, lập dự toỏn thu chi
Vụ Kế hoạch và Đầu tư 20/07
BHXH Việt Nam
Vụ Kế hoạch và Đầu tư Trỡnh Bộ Tài chớnh và cỏc
Bộ, Ngành liờn quan 20/07
Sơ đồ 2.2. Sơ đồ minh họa phương phỏp lập dự toỏn từ dưới lờn
2.1.2. Quy trỡnh lập dự toỏn thu, chi hàng năm của Ngành BHXH
2.1.2.1. Hướng dẫn lập và thụng bỏo số kiểm tra về dự toỏn thu, chi hằng năm
Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chớnh phủ quy định về xõy dựng kế hoạch kinh tế - xó hội và dự toỏn NSNN năm kế hoạch, Thụng tư hướng dẫn của Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, BHXH Việt Nam ban hành văn bản hướng dẫn và thụng bỏo số kiểm tra về dự toỏn thu, chi năm kế hoạch cho cỏc đơn vị dự toỏn cấp dưới. cụ thể:
Dự toỏn thu, chi hàng năm của BHXH Việt Nam được tổng hợp từ dự toỏn thu, chi của cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan bao gồm:
Dự toỏn thu, chi bảo hiểm xó hội; Dự toỏn thu, chi bảo hiểm y tế;
Dự toỏn thu, chi bảo hiểm thất nghiệp;
Chi phớ quản lý bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; Kế hoạch đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng cỏc quỹ BHXH, BHYT,
Trỡnh tự thực hiện dự thảo nội dung văn bản hướng dẫn và thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn thu, chi hằng năm theo lĩnh vực phụ trỏch theo quy định tại Quyết định 3588: Lĩnh vực thu BHXH, BHYT, BHTN và kế hoạch phỏt triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN thực hiện khõu đầu tiờn, gửi cỏc đơn vị liờn quan để phối hợp, đảm bảo thống nhất. Tiếp đến Lĩnh vực chi KCB BHYT, lĩnh vực chi BHXH, BHTN và chi phớ quản lý BHXH, BHYT, BHTN, Lĩnh vực chi ứng dụng cụng nghệ thụng tin, chi đầu tư phỏt triển.
Cỏc đơn vị: Ban Thu, Ban Thực hiện chớnh sỏch BHYT, Vụ Tài chớnh – Kế toỏn xõy dựng nội dung hướng dẫn lập dự toỏn thu, chi và số kiểm tra dự toỏn thu, chi năm kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý, trỡnh Lónh đạo Ngành phụ trỏch phờ duyệt; gửi Vụ Kế hoạch và Đầu tư.
Ban Thu xõy dựng nội dung hướng dẫn lập dự toỏn và số kiểm tra dự toỏn về phỏt triển đối tượng, số thu BHXH, BHTN, BHYT;
toỏn và số kiểm tra dự toỏn về chi KCB BHYT;
Vụ Tài chớnh – Kế toỏn xõy dựng nội dung hướng dẫn lập dự toỏn và số kiểm tra dự toỏn về chi BHXH, BHTN; chi quản lý BHXH, BHTN, BHYT.
Vụ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, trỡnh Tổng Giỏm đốc BHXH Việt Nam ban hành văn bản hướng dẫn lập dự toỏn thu, chi và thụng bỏo số kiểm tra dự toỏn thu, chi năm kế hoạch, gửi BHXH tỉnh, Văn phũng BHXH Việt Nam, đơn vị sự nghiệp, BHXH Bộ Quốc phũng, BHXH Cụng an Nhõn dõn, Cục Việc làm.
Giai đoạn 2016-2018,, BHXH Việt Nam ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện xõy dựng dự toỏn thu, chi hàng năm và thụng bỏo số kiểm tra tại cỏc văn bản sau:
Năm 2016: Cụng văn số 2138/CV-KHĐT ngày 15/6/2015 của BHXH Việt Nam về hướng dẫn lập dự toỏn thu, chi năm 2016. Thời điểm này chưa tổ chức thực hiện giao số kiểm tra dự toỏn thu, chi cho cỏc đơn vị.
Năm 2017: Cụng văn số 2287/CV-KHĐT ngày 20/6/2016 của BHXH Việt Nam về hướng dẫn lập dự toỏn thu, chi năm 2017 và thụng bỏo số kiểm tra về dự kiến thu, chi năm 2017.
Năm 2018: Cụng văn số 2588/CV-KHĐT ngày 22/6/2017 của BHXH Việt Nam về hướng dẫn lập dự toỏn thu, chi năm 2018 và thụng bỏo số kiểm tra về dự kiến thu, chi năm 2018.
Theo quy định tại Quyết định 3588, BHXH Việt Nam ban hành văn bản hướng dẫn và thụng bỏo số kiểm tra trước ngày 1 thỏng 6 hàng năm, nhưng thực tế BHXH Việt Nam ban hành văn bản chậm hơn so với quy định: ngày ban hành thực tế 15/6, 20/6, 22/6.
Năm 2018, thực hiện Nghị định 145/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 của Chớnh phủ quy định chi tiết lập kế hoạch tài chớnh 05 năm và kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm và Thụng tư sú 69/2017/TT-BTC ngày 7/7/2017 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn lập kế hoạch tài chớnh 05 năm và kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm, BHXH Việt Nam ban hành Cụng văn 4985/BHXH-KHĐT ngày 7/11/2017 về việc hướng dẫn lập kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm. Thời gian ban hành văn bản hướng dẫn muộn hơn so với thời gian lập dự toỏn hàng năm của BHXH
Việt Nam do vậy năm 2018 chưa thực hiện trong toàn ngành việc lập kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm.
2.1.2.2. Lập dự toỏn thu, chi hằng năm
BHXH quận, huyện lập dự toỏn thu, chi của đơn vị gửi BHXH tỉnh, thành phố. BHXH tỉnh, thành phố tổng hợp dự toỏn thu, chi của BHXH quận, huyện trực thuộc và lập dự toỏn thu, chi hàng năm của BHXH tỉnh gửi BHXH Việt Nam. Thực trạng 03 năm 2016-2018, sau khi cú Quyết định 3588, BHXH cỏc tỉnh, thành phố đó chủ động trong cụng tỏc lập dự toỏn thu, chi hàng năm của đơn vị. Tuy nhiờn, qua theo dừi và tổng hợp 63 BHXH tỉnh, thành phố đó xõy dựng dự toỏn thu, chi hàng năm gửi BHXH Việt Nam nhưng thời gian gửi về BHXH Việt Nam chưa đảm bảo theo quy định (thời gian quy định là 5/7 hàng năm).Tỡnh hỡnh thực hiện trong 03 năm 2016-2018 cụ thể như sau:
Cỏc đơn vị thực hiện tham gia thảo luận dự toỏn với BHXH Việt Nam theo danh sỏch của BHXH Việt Nam: đó chủ động lập dự toỏn và tham gia thảo luận đầy đủ, đảm bảo đỳng quy định.
Cỏc đơn vị khụng thực hiện tham gia thảo luận dự toỏn với BHXH Việt Nam: hầu hết BHXH cỏc tỉnh nộp chậm hơn so với ngày quy định từ từ 10-15 ngày, thụng thường đến hết thỏng 8 hàng năm cỏc đơn vị mới hoàn thành xong việc lập dự toỏn thu, chi của đơn vị. Khoảng 20% BHXH cỏc tỉnh, thành phố lập dự toỏn mang tớnh hỡnh thức. Năm 2016: cú một số đơn vị chưa đảm bảo thời gian theo quy định: tp Hồ Chớ Minh, An Giang, Bà rịa- Vũng Tàu, Bạc Liờu, Bến Tre, Bỡnh Dương, Bỡnh Phước, Bỡnh Thuận, Cà Mau, TP Cần Thơ, Đồng Nai, Đồng Thỏp, Hà Giang, Hà Nam, Hải Phũng, Hậu Giang, Hũa Bỡnh, Hưng Yờn, Kiờng Giang, Long An. Năm 2017: BHXH Bạc Liờu, BHXH Hà Giang, BHXH, BHXH Bỡnh Thuận và BHXH Hà Giang khụng cú bỏo cỏo thuyết minh kốm theo. Năm 2018: tỡnh trạng nộp chậm và thiếu bỏo cỏo thuyết minh vẫn cũn nhiều: Cà Mau, Đắk Nụng, Đắk Lawsk, Hà Giang...
BHXH Việt Nam tổng hợp và lập dự toỏn thu, chi tổng thể theo từng lĩnh vưc tại BHXH Việt Nam: Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, cỏc đơn
hoạch, lập dự toỏn cỏc nội dung thuộc lĩnh vực quản lý gửi cỏc đơn vị cú liờn quan. Cụ thể: Văn phũng BHXH Việt Nam, cỏc đơn vị sự nghiệp lập dự toỏn chi quản lý BHXH, BHTN, BHYT; Trung tõm Cụng nghệ thụng tin xõy dựng kế hoạch ứng dụng cụng nghệ thụng tin của Ngành; Ban Thực hiện chớnh sỏch BHXH dự kiến số đối tượng hưởng cỏc chế độ BHXH, BHTN; mức chi bỡnh quõn cỏc chế độ BHXH, BHTN; Vụ Tổ chức cỏn bộ xõy dựng kế hoạch biờn chế toàn Ngành.
Cỏc đơn vị chuyờn mụn cú chức năng, nhiệm vụ được giao về xõy dựng dự toỏn thu, chi hàng năm bao gồm: Vụ Kế hoạch và đầu tư, Ban Thu, Ban THCS