5. Tổng quan tỡnhhỡnh nghiờn cứu
2.11. Hạn chế, tồn tại và nguyờn nhõn cụng tỏc xõy dựng kế hoạch, quy trỡnh xõy dựng kế
trỡnh xõy dựng kế hoạch dự toỏn thu, chi hàng năm và kế hoạch tài chớnh – NSNN 3 năm trong ngành BHXH.
Bờn cạnh những kết quả đạt được nờu trờn, cũn một số hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc kế hoạch, cụ thể:
Thực hiện quy trỡnh lập, phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi hàng năm theo Quyết định 3588 vẫn cũn một số đơn vị chưa hoàn thành đảm bảo đỳng tiến độ theo quy định, số liệu xõy dựng dự toỏn thu, chi hàng năm cũn chưa sỏt với thực tế phỏt sinh tại địa phương. Lập dự toỏn thu, chi hàng năm chưa gắn kết với kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm. Dự toỏn thu, chi hàng năm khụng lường trước đươc những phỏt sinh ảnh hưởng tới khả năng hoàn thành cỏc chỉ tiờu được giao theo lộ trỡnh quy định tại Quyết định 1167 và Nghị quyết 21, Nghị quyết 28. Một số nhiệm vụ chi của ngành kộo dài trong nhiều năm thực hiện do vậy khi lập dự toỏn hàng năm sẽ khụng tớnh đủ phỏt sinh từ khi bắt đầu đến khi kết thỳc nhiệm vụ.
Triển khai thực hiện lập kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm theo quy định tại Cụng văn 4985 ngày 17/11/2017, nhiều đơn vị cũn lỳng tỳng, chưa chỳ trọng việc lập bỏo cỏo đỏnh giỏ kế hoạch tài chớnh- NSNN 03 năm. Quỏ trỡnh tổ chức thực hiện chưa khai thỏc và phõn tớch thụng tin, dữ liệu để dự bỏo khả năng phỏt
thống số liệu thống kờ tại cỏc đơn vị để dự bỏo, dự kiến số liệu kế hoạch chưa được phỏt huy tại cỏc đơn vị.
Mụt số đơn vị triển khai việc thực hiện cụng khai dự toỏn, phõn bổ dự toỏn chưa đảm bảo yờu cầu theo quy định của BHXH Việt Nam.
Từ năm 2017 đến nay, cụng tỏc lập dự toỏn chi KCB BHYT gặp rất nhiều khú khăn, vướng mắc. Cụng tỏc lập dự toỏn chi KCB BHYT chủ yếu phục vụ cho cụng tỏc tài chớnh, chưa phục vụ cho cụng tỏc kiểm soỏt và đỏnh giỏ hoạt động chi KCB BHYT.
Về quy trỡnh dự toỏn: quy trỡnh lập dự toỏn được thực hiện theo ba bước là thu thập thụng tin – lập dự toỏn – phờ duyệt dự toỏn. Tuy nhiờn, dự toỏn của Ngành BHXH gồm cỏc mảng nghiệp vụ khỏc nhau, cú sự liờn quan, ràng buộc nờn khi ỏch tắc ở một khõu nào đú thỡ cụng tỏc xõy dựng kế hoạch bị đỡnh trệ, khụng đỏp ứng được thời gian hoàn thành theo quy định.
Về nội dung lập dự toỏn: So với trước đõy, cụng tỏc xõy dựng kế hoạch đó cú chuyển biến tớch cực về nội dung, chất lượng. Tuy nhiờn, vẫn chưa đỏp ứng được nhiều về mặt quản trị tài chớnh, khụng thể sử dụng làm căn cứ kiểm soỏt và đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động.
Ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào việc tổ chức thực hiện cụng tỏc kế hoạch cũn hạn chế. Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú trỡnh độ chuyờn mụn tham gia cụng tỏc lập, thẩm định và phờ duyệt chưa đỏp ứng được nhiệm vụ ngày càng cao của Ngành BHXH.
Ngành BHXH là cơ quan thực hiện chớnh sỏch an sinh xó hội về BHXH, BHYT, BHTN, vỡ vậy ưu tiờn hàng đầu vẫn là đảm bảo chi trả kịp thời chế độ cho cỏc đối tượng, việc điều hành cấp phỏt kinh phớ khụng gắn với dự toỏn được lập. Điều này làm giảm tớnh hiệu lực của cụng tỏc xõy dựng kế hoạch núi chung, và điều hành dự toỏn núi riờng.
CHƯƠNG 3:
HOÀN THIỆN CễNG TÁC KẾ HOẠCH, QUY TRèNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH DỰ TOÁN THU, CHI HÀNG NĂM VÀ KẾ
HOẠCH TÀI CHÍNH-NSNN 3 NĂM LIấN TỤC TRONG NGÀNH BHXH
3.1. Quan điểm, mục tiờu hoàn thiện cụng tỏc kế hoạch, quy trỡnh xõydựng kế hoạch dự toỏn thu, chi hàng năm và kế hoạch tài chớnh - NSNN 3