I. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
1.1. Tình hình thực hiện một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai có liên
có liên quan đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1.1.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Nhằm giúp cho việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu quả, Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh đã ban hành nhiều văn bản điều hành, chỉ đạo liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai, góp phần điều chỉnh các mối quan hệ, những biến động về đất đai, và giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế của thành phố ngày càng nâng cao.
Ngoài ra, thành phố luôn quan tâm đến sự hiểu biết của người dân về thực hiện Luật đất đai, nên đã làm công tác tuyên truyền bằng hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp đến người dân: như tổ chức hội thảo, hội nghị tập huấn, truyền thông trên báo, đài ....
1.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Sau ngày giải phóng, địa giới hành chính vùng đất Long Mỹ - Vị Thanh có sự điều chỉnh: lúc đầu thành phố Vị Thanh trực thuộc tỉnh Hậu Giang cũ (1975 - 1977). Đến 01/01/1978, Vị Thanh được ghép với huyện Long Mỹ thành huyện Long Mỹ.
Ngày 15/02/1983, huyện Long Mỹ tách ra thành hai huyện: Vị Thanh và Long Mỹ. Ngày 01/7/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 45/1999/NĐ-CP thành lập thị xã Vị Thanh và đổi tên huyện Vị Thanh thành huyện Vị Thủy, tất cả đều thuộc tỉnh Cần Thơ.
Ngày 01/01/2004, tỉnh Cần Thơ được chia thành thành phố Cần Thơ trực thuộc Trung ương và tỉnh Hậu Giang ngày nay. Đến ngày 23/9/2010, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 34/NQ-CP thành lập thành thành phố Vị Thanh thuộc tỉnh Hậu Giang.
Theo hiện trạng kiểm kê năm 2019, diện tích tự nhiên của thành phố là 11.886,42ha, trong đó đất nông nghiệp là 9.088,97ha chiếm 76,47% tổng diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp là 2.797,45ha, chiếm 23,53% tổng diện tích tự nhiên.
46
1.1.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
Trong lĩnh vực quản lý đất đai thành phố Vị Thanh có 03 loại bản đồ địa chính, cụ thể như sau:
- Bản đồ 299 (lập năm 1984) được thành lập theo Chỉ thị số 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng chính phủ.
- Bản đồ địa chính năm 1994 (bản đồ không ảnh). - Bản đồ địa chính đo vẽ năm 2008 (đo đạc chính quy).
Bản đồ địa chính làm căn cứ cho việc thưc hiện cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định. Các xã, phường đã cập nhật vào phần mềm Microstation nên khá thuận tiện cho việc sử dụng và khai thác dữ liệu.
Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính: Đây là nội dung hết sức quan trọng trong công tác quản lý đất đai; đảm bảo cho công tác quản lý đất đai được chính xác, chặt chẽ đến từng thửa đất, từng đối tượng sử dụng đất trên địa bàn; đồng thời là dữ liệu đầu vào cho việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai một cách khoa học, hiện đại, tin học hóa cao.
Công tác lập bản đồ hiện trạng; bản đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Thành phố luôn quan tâm đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn. Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, thành phố được lập cho giai đoạn 10 năm, bản đồ kế hoạch sử dụng đất được lập cho hàng năm trên cơ sở bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
Hàng năm luôn thực hiện rà soát đối với các công trình, dự án quá 3 năm chưa triển khai thực hiện trình Ủy ban nhân dân tỉnh thu hồi theo quy định.
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nội dung mang tính chất định kỳ nhằm phục vụ cho công tác điều hành, lãnh đạo của các cấp chính quyền; cũng như đánh giá một cách tổng quát tình hình sử dụng, biến động đất đai và định hướng sử dụng đất tại địa phương. Đây là căn cứ để các cơ quan chức năng tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất trên địa bàn.
- Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: được thực hiện định kỳ 5 năm một lần cùng với đợt tổng kiểm kê đất đai ở tất cả các cấp. Trong kỳ kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 được thực hiện theo Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 17 tháng 06 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 và thông tư số 27/2019/TT- BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2019 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Đây là nguồn tài liệu quan trọng phục vụ cho công tác điều hành, chỉ đạo của các cấp chính quyền; làm cơ sở cho việc định hướng, quy hoạch sử dụng đất của địa phương.
47
Công tác điều tra xây dựng giá đất: Thực hiện Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về giá đất; Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất. UBND tỉnh Hậu Giang đã ban hành quyết định số 27/2019/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2019 về việc ban hành quy định về bảng giá đất định kỳ 05 năm (2020 - 2024) trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. Đây là cơ sở để các UBND thành phố, các nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
1.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011 - 2020 và Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt là cơ sở thuận lợi để thành phố thực hiện giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố được phê duyệt kịp thời, đảm bảo thời gian theo quy định tạo thuận lợi cho việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo kế hoạch được duyệt.
Hàng năm, thực hiện rà soát đối với các công trình, dự án quá 3 năm chưa triển khai thực hiện trình Ủy ban nhân dân tỉnh thu hồi theo quy định.
Việc thực hiện các công trình, dự án cần thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa (dưới 10 ha) trên địa bàn thành phố Vị Thanh, đã được thực hiện đúng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Hậu Giang.
Trình tự, thủ tục giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện theo đúng quy định. Đất được giao, được chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt
Sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, Ủy ban nhân dân thành phố đã thực hiện công bố công khai tại trụ sở cơ quan, trên cổng thông tin điện tử và tại trụ sở Ủy ban nhân dân các xã, phường để các ngành, địa phương và đông đảo quần chúng nhân dân được biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
1.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Từ năm 2015 đến cuối năm 2019, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo thẩm quyền quy định, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan trong việc thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai của các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của cấp trên trên địa bàn thành phố. Đảm bảo việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, kịp thời đáp ứng nhu cầu
48
đất đai phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và đời sống của nhân dân, như sau:
- Về chuyển mục đích sử dụng đất: 1.114 hộ; diện tích 182.702,4m2; số tiền nộp vào ngân sách nhà nước: 69.137.975,368 đồng.
- Về giao đất: 666 hộ; diện tích 99.529,45m2; số tiền nộp vào ngân sách nhà nước: 117.348.750.618 đồng.
- Về thuê đất: 9 hộ; diện tích 9.970,80m2; số tiền nộp vào ngân sách nhà nước 1.703.164.625.
Về thu hồi đất: Năm 2017, ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành 119 quyết định thu hồi đất của 08 công trình; năm 2018, thu hồi đất đối với 12 công trình; năm 2019: thu hồi đất đối với 256 tổ chức, hộ dân gia đình và cá nhân bị ảnh hưởng 11 dự án và quyết định thu hồi đất đối với 315 hộ bị ảnh hưởng 08 dự án trên địa bàn thành phố; năm 2020: thu hồi 17.639,7m2 đất của 25 hộ dân và 01 tổ chức thực hiện 07 dự án.
1.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Thực hiện Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang về việc Quy định đơn giá nhà, công trình xây dựng để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hậu Giang; Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 của UBND tỉnh Hậu Giang Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hậu Giang; Quyết đinh số 01/2020/QĐ-UBND ngày 12 tháng 02 năm 2020 của UBND tỉnh Hậu Giang về việc sửa đổi bổ sung 1 số điều của Quy định về bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hậu Giang ban hành kèm theo Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 của UBND tỉnh Hậu Giang và Quyết định số 14/2019/QĐ-UBND ngày 19 tháng 9 năm 2019 của UBND tỉnh Hậu Giang về việc Quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi là thủy sản để định giá trị bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hậu Giang.
Căn cứ theo Quyết định trên, người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật Đất đai còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ để ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; hỗ trợ tái định cư,…
Trên địa bàn thành phố Vị Thanh từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019, Chi nhánh thành phố Vị Thanh thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có tổng số 31 công trình với diện tích thu hồi khoảng 58,39 ha, số hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng 1.089 hộ tương ứng với số tiền 266 tỷ 219 triệu đồng.
49
1.1.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Đối với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân (lần đầu):
Tính đến nay, toàn thành phố đã cấp 32.113 giấy, với diện tích 10.121,6ha, đạt 100% tổng diện tích đủ điều kiện phải cấp và đạt 99,95% so với tổng diện tích phải cấp cho hộ gia đình, cá nhân là 10.126,61ha.
Riêng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019. UBND thành phố đã cấp được 242 giấy, với diện tích 33.24ha, cụ thể:
+ Năm 2015: Cấp được 38 giấy, với tổng diện tích 8,64ha. + Năm 2016: Cấp được 62 giấy, với tổng diện tích 6,18ha. + Năm 2017: Cấp được 16 giấy, với tổng diện tích 8,9ha. + Năm 2018: Cấp được 89 giấy, với tổng diện tích 8,4ha. + Năm 2019: Cấp được 37 giấy, với tổng diện tích 1,12ha.
Đối với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân (cấp đổi):
Trên địa bàn thành phố Vị Thanh từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019, đã cấp đổi được 11.543 giấy chứng nhận với diện tích là 1.260,37ha, (thẩm quyền cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường) cụ thể như sau:
- Năm 2015: Cấp đổi 2433 giấy, với tổng diện tích 203,21ha. - Năm 2016: Cấp đổi 1885 giấy, với tổng diện tích 189,28ha. - Năm 2017: Cấp đổi 2477 giấy, với tổng diện tích 235,89ha. - Năm 2018: Cấp đổi 2742 giấy, với tổng diện tích 247,47ha. - Năm 2019: Cấp đổi 2006 giấy, với tổng diện tích 384,52ha.
1.1.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác kiểm kê đất đai: được thực hiện định kỳ 5 năm một lần ở tất cả các cấp. Kiểm kê đất đai được thực hiện từ dưới lên trên, từ chi tiết, cụ thể đến tổng hợp, bao quát; kết quả kiểm kê đất đai cấp xã là cơ sở để tổng hợp số liệu kiểm kê đất đai của cấp huyện, tỉnh và cả nước.
Công tác Kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 cấp thành phố được thực hiện theo đúng quy định.
1.1.9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Xu thế phát triển công nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ GIS trong lĩnh vực quản lý đất đai phục vụ đa mục tiêu là xu thế tất yếu. Hiện nay, hệ thống thông tin đất đai ELIS không ngừng được hoàn thiện và mở rộng các chức năng,
50
tiện ích của phần mềm để đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, hỗ trợ công tác quản lý đất đai.
Thực hiện Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT ngày 24 tháng 4 năm 2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hệ thống thông tin đất đai; hiện nay, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hậu Giang đang triển khai xây dựng hệ thống thông tin đất đai ELIS trên địa bàn toàn tỉnh. Khi hoàn thiện và đưa vào sử dụng sẽ là một công cụ quan trọng giúp nâng cao hiệu quả quản lý và chất lượng phục vụ của ngành Tài nguyên và Môi trường địa phương.
Cụ thể, hệ thống thông tin đất đai ELIS bao gồm các phân hệ:
- Phân hệ ELIS Personal: Hỗ trợ đơn vị thi công thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai theo quy định của Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT ngày 24 tháng 4 năm 2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Phân hệ ELIS LRC: Hỗ trợ văn phòng đăng ký thực hiện nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chỉnh lý biến động đất đai, hỗ trợ thực hiện các quy định về hồ sơ địa chính theo các Thông tư 23, 24, 25/2014/BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Phân hệ ELIS CP: Là phân hệ quản trị hệ thống, hỗ trợ các công tác quản lý, phân quyền người dùng, quản lý theo mô hình một cấp, các giao dịch của người dùng đối với hệ thống, sao lưu phục hồi cơ sở dữ liệu,…
- Phân hệ ELIS REV: Hỗ trợ xây dựng và quản lý bản đồ giá đất dựa trên khung giá đất ban hành của Ủy ban nhân dân tỉnh, Luật đất đai 2013 và Nghị định