I. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
1.2. Phân tích, đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân
1.2.1. Những kết quả đạt được
Từ khi Luật đất đai có hiệu luật thi hành và các văn bản hướng dẫn thi hành luật đã được ban hành đồng bộ và kịp thời, đúng quy định của pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Các văn bản được ban hành đều bám sát chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường tính công khai, minh bạch, bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, người dân và doanh nghiệp.
Về quy hoạch: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011 - 2020 và Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố được UBND tỉnh phê duyệt là cơ sở thuận lợi để thành phố thực hiện giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố được phê duyệt kịp thời, đảm bảo thời gian theo quy định tạo thuận lợi cho việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo kế hoạch được duyệt.
Về trình tự, thủ tục giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: được thực hiện theo đúng quy định. Đất được giao, được chuyển mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt.
Về công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: các công trình, dự án đã thực hiện đúng theo quy định, trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực hiện đúng theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn, nhiều công trình, dự án hoàn thành đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của thành phố, đời sống của người dân ngày càng được cải thiện.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo: Được quan tâm chỉ đạo thường xuyên, thực hiện đảm bảo đúng theo quy định, đến nay chưa có đơn thư khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp.
Việc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai: Thường xuyên rà soát, thực hiện đúng theo Quyết định số 416/QĐ-UBND ngày 20/3/2019 và Quyết định số 1870/QĐ-UBND ngày 28/10/2019 của UBND tỉnh Hậu Giang. Trình tự, thủ tục hành chính về đất đai đã được điều chỉnh, bổ sung và quy định cụ thể, rõ ràng. Đồng thời, được niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và trên Trang Thông tin điện tử thành phố, giúp cho người dân tìm hiểu dễ dàng, chú trọng giải quyết hồ sơ cho người dân kịp thời, tạo được sự đồng thuận trong nhân dân.
1.2.2. Hạn chế
Quá trình tổ chức, triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo công khai, thực hiện các cuộc kiểm tra tình hình sử dụng đất, hàng năm
54
rà soát, báo cáo dự án quá 03 năm chưa triển khai và đề xuất hủy bỏ. Tuy nhiên, nhiều dự án có tiến độ thực hiện chậm phải chuyển tiếp qua nhiều năm sau gây khó khăn trong quản lý và thực hiện quy hoạch.
Việc lập Kế hoạch sử dụng đất hàng năm thì việc xác định nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực gặp nhiều khó khăn. Việc lập Kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa sâu sát, chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất đa số chưa đạt theo kế hoạch đề ra và việc đăng ký nhu cầu chuyển mục đích của hộ gia đình, cá nhân. Các văn bản dưới Luật đất đai có nhiều quy định thay đổi nên thực hiện còn lúng túng, cần mất nhiều thời gian xin ý kiến của cấp trên.
Kết cấu hạ tầng thông tin chưa đảm bảo như: chưa có cơ sở dữ liệu về đất đai; Phân định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa rõ.
Về nhân sự, phương tiện, công cụ phục vụ cho công tác quản lý đất đai chưa đảm bảo với khối lượng công việc hiện tại.
Khó khăn trong thực hiện theo quy định tại Khoản 3, Điều 191, Luật Đất đai năm 2013 “Hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp không được nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa”.
Về công tác giải quyết khiếu nại: Còn gặp một số vướng mắc nhất là liên quan đến chính sách thu hồi đất khi thực hiện dự án, cụ thể: nhiều trường hợp người dân yêu cầu được điều chỉnh vị trí thửa đất ở ra khỏi phạm vi thu hồi đất (trường hợp không thu hồi hết đất, diện tích đất còn lại phù hợp quy hoạch), không yêu cầu bồi thường đất ở, nhưng Luật Đất đai năm 2013 chưa quy định. Trường hợp này nếu được điều chỉnh sẽ tạo điều kiện cho người dân ổn định chỗ ở, giảm thiệt hại về tài sản bị thu hồi; giảm chi phí bồi thường do không phải bồi thường đất ở. Ngoài ra, đối với trường hợp vị trí đất ở của người dân nằm trong phạm vi lộ giới, hành lang an toàn đường thủy, hành lang an toàn lưới điện,… người dân có nhu cầu điều chỉnh vị trí đất ở ra khỏi khu vực này để xây dựng nhà ở và các công trình gắn liền với nhà ở nhưng không thực hiện được, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích chính đáng của người dân; Giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác.
1.2.3. Nguyên nhân
Về pháp luật đất đai: Còn nhiều văn bản hướng dẫn dưới luật, thường xuyên thay đổi nên ảnh hưởng rất lớn đến việc nghiên cứu tham mưu giải quyết liên quan đến đất đai.
Khó khăn trong quản lý và thực hiện quy hoạch: nguyên nhân do các thủ tục liên quan đến thực hiện dự án, giải phóng mặt bằng, giá đất mất nhiều thời
55
gian, một số hộ dân chưa đồng thuận dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện, ngoài ra một số nhà đầu tư có năng lực kém ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Khiếu nại trong lĩnh vực bồi thường: Nguyên nhân là do việc giá bồi thường chưa đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng cho người dân.
Số biên chế được giao quá ít, trong khi công việc được giao rất lớn, đặc biệt là việc tham mưu cho UBND thành phố giải quyết đơn thư yêu cầu, khiếu nại của công dân và thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khá lớn.