doanh có điều kiện về an ninh, trật tự
Trong những năm qua, trƣớc những biến động về kinh tế, xã hội, an ninh trật tự thì số lƣợng các ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT cũng có những biến động nhất định. Đặc biệt là trƣớc những thay đổi của các văn bản pháp luật về ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự.
Theo số liệu thống kê của cơ quan chức năng thuộc Bộ Công an (Biểu mẫu số 01), tính đến thời điểm ngày 01/7/2015 trên toàn quốc có 142.416 cơ
60
sở kinh doanh có điều kiện về ANTT đang hoạt động với 431.557 ngƣời làm trong các cơ sở.
Từ ngày 01/7/2015 (theo Luật Đầu tƣ năm 2014 có hiệu lực) thì trong
18 nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT thì có 02 ngành, nghề không thuộc danh mục ngành nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT (ngành, nghề: cho tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài thuê nhà để ở hoặc làm văn phòng và sửa chữa súng săn) nên đến tháng 7/2016 trên toàn quốc có 126.265 cơ sở kinh doanh với 411.869 ngƣời làm nghề.
Từ ngày 01/7/2016, căn cứ theo Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện thì một số ngành, nghề không còn phù hợp và bổ sung thêm một số nhóm ngành, nghề mới nâng tổng số nhóm ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT lên 23 ngành, nghề. Tính đến thời điểm tháng 12/2016 trên toàn quốc có 126.695 cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh,
trật tự với 512.201 ngƣời làm trong các cơ sở.
Qua những số liệu trên chúng ta thấy, trong từng giai đoạn và qua việc thực hiện các văn bản quy định của Chính phủ thì số lƣợng ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT, số lƣợng các cơ sở kinh doanh và số lƣợng ngƣời làm nghề trong các cơ sở có những biến động nhất định nhƣ: Đến ngày 01/7/2016 các cơ sở giảm so với thời gian trƣớc đó là 15.721 cơ sở (chiếm tỷ lệ 11,03%), số ngƣời làm nghề giảm 19.618 ngƣời (chiếm tỷ lệ 4,54%). Nhƣng đến cuối năm 2016 số lƣợng cơ sở kinh doanh và ngƣời làm nghề lại tăng hơn 25.421 cơ sở kinh doanh (tƣơng ứng 20,06%), với 80.644 ngƣời làm nghề (tƣơng ứng 18,69%).
Bên cạnh hàng năm tổng số các cơ sở kinh doanh và ngƣời làm nghề cũng có nhiều biến động phức tạp, ảnh hƣởng lớn đến quá trình tổ chức quản lý các ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT, nhƣ:
61
Năm 2010, toàn quốc có 148.953 cơ sở kinh doanh với 462.240 ngƣời làm nghề, trong năm 2010 có sự gia tăng đột biến về số lƣợng cơ sở. Bởi vì thời điểm này có sự điều chỉnh về văn bản pháp luật quy định từ 12 ngành, nghề lên tới 18 loại ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.
Năm 2011, toàn quốc có 156.754 cơ sở kinh doanh với 502.111 ngƣời làm nghề, tăng so với năm 2010 là 8.201 cơ sở kinh doanh (chiếm tỷ lệ 5,52%), 39.871 ngƣời làm nghề (chiếm tỷ lệ 8,63%). Nguyên nhân xuất phát từ yếu tố sự tăng trƣởng về kinh tế đã tác động tích cực đối với sự gia tăng các cơ sở kinh doanh và ngƣời làm nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.
Năm 2012, cùng với sự gia tăng về kinh tế thì các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT có sự gia tăng nhất định, nhƣ: Trên toàn quốc có 164.121 cơ sở kinh doanh với 511.321 ngƣời làm nghề, tăng hơn so với năm 2011 là 7.367 cơ sở (chiếm tỷ lệ 4,7%), 9.110 ngƣời làm nghề (chiếmtỷ lệ 1,81%).
Năm 2013, toàn quốc có 155.178 cơ sở kinh doanh với 497.863 ngƣời làm nghề, giảm hơn so với năm 2012 là 8.943 cơ sở kinh doanh (chiếm tỷ lệ 5,5%), 13.458 ngƣời làm nghề (chiếm tỷ lệ 2,63%). Nguyên nhân của sự giảm các cơ sở kinh doanh và ngƣời làm nghề là do sự bất ổn về kinh tế, đặc biệt là sự suy thoái kinh tế thế giới và suy thoái kinh tế trong nƣớc.
Tiếp tục phải chịu ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế sang năm 2014 các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT và ngƣời làm nghề kinh doanh tiếp tục có sự giảm đáng kể, cụ thể năm 2014 giảm 7.672 cơ sở kinh doanh (chiếm tỷ lệ 4,95%), 29.882 ngƣời làm nghề (chiếm tỷ lệ 6%) so với năm 2013.
Đến ngày 01/7/2015, Luật Đầu tƣ chính thức có hiệu lực thì số lƣợng ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT lúc này còn lại 16 ngành nghề vì thế nên số lƣợng các cơ sở kinh doanh và ngƣời làm nghề lại tiếp tục có sự biến động theo chiều hƣớng giảm đi so với năm 2014. Cụ thể,
62
năm 2015 toàn quốc giảm 5.090 cơ sở kinh doanh (chiếm tỷ lệ 3,45%), 36.424 ngƣời làm nghề (chiếm tỷ lệ 7,78%) so với năm 2014.
Để thống nhất nội dung công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ kinh doanh theo Luật đầu tƣ năm 2014 và Luật doanh nghiệp năm 2014, Bộ Công an phối hợp với các Bộ, ngành xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện. Do vậy, số lƣợng các cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT và ngƣời làm nghề lại có sự chuyển biến tăng lên do số lƣợng các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự tăng lên 23 ngành, nghề.
Bên cạnh sự biến đổi về tổng số các ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT trong từng thời kỳ thì mỗi một loại ngành nghề có những sự tăng giảm nhất định. Sự tăng, giảm của các cơ sở kinh doanh các nhóm ngành, nghề cũng cần có sự quản lý chặt chẽ của cơ quan chức năng.
Theo số liệu do cơ quan chức năng Bộ Công an (Biểu mẫu số 2) cho thấy:
Trong các năm các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cũng có sự biến động không ngừng, điều đó ảnh hƣởng rất lớn đến việc quản lý các ngành, nghề và cơ sở kinh doanh.
- Đối với ngành, nghề kinh doanh sản xuất con dấu: Cao nhất là năm 2013 với 364 cơ sở kinh doanh nhƣng đến năm 2014 chỉ còn có 214 cơ sở kinh doanh, giảm 150 cơ sở kinh doanh (chiếm tỷ lệ 41,2%). Đến năm 2016 lại tăng lên 144 cơ sở (chiếm tỷ lệ gần 67,28%) đƣa tổng số cơ sở lên 358 cơ sở kinh doanh.
- Sản xuất, kinh doanh VNLCN và nitrat amon hàm lƣợng cao (từ 98,5% trở lên): Năm 2010 toàn quốc có 26 cơ sở nhƣng đến năm 2014 toàn
63
quốc có 16 cơ sở, giảm 10 cơ sở (chiếm tỷ lệ 38,46%), đến năm 2016 tổng toàn quốc có 17 cơ sở, tăng 01 cơ sở (chiếm tỷ lệ 6,25%).
- Hoạt động sản xuất, kinh doanh có sử dụng VNLCN và nitrat amon hàm lƣợng cao (từ 98,5% trở lên): Năm 2010 toàn quốc có 2.643 cơ sở kinh doanh. Năm 2011 có 2.743 cơ sở, tăng 100 cơ sở (chiếm tỷ lệ 3,78%) so với năm 2010. Năm 2012 là năm có nhiều cơ sở kinh doanh nhất với 2.823 cơ sở, tăng 80 cơ sở (chiếm tỷ lệ 2,92%) so với năm 2011. Năm 2013, số cơ sở còn 2.323, giảm 500 cơ sở (chiếm tỷ lệ 17,71% ) so với năm 2012. Năm 2014 có 1.820 cơ sở, giảm 503 cơ sở (chiếm tỷ lệ 21,65%) so với năm 2013. Năm 2015 có 1.722 cơ sở, giảm 98 cơ sở (chiếm tỷ lệ 5,38%) so với năm 2014. Năm 2016 có 2.058 cơ sở, tăng 336 cơ sở (chiếm tỷ lệ 19,51%) so với năm 2015.
- Sản xuất, kinh doanh, sửa chữa công cụ hỗ trợ: Đây là một lĩnh vực đặc thù nên gần nhƣ không có nhiều biến động về số lƣợng các cơ sở hoạt động nghề. Thời điểm thấp nhất là 16 cơ sở nhƣng đến năm 2016 toàn quốc có 28 cơ sở.
- Sản xuất pháo hoa: Đây là một lĩnh vực đặc thù nên không có sự biến động về số lƣợng cơ sở hoạt động nghề.
- Cho thuê lƣu trú: Là ngành, nghề kinh doanh có nhiều biến động về số lƣợng các cơ sở hoạt động nghề. Năm 2010 có 5.959 cơ sở. Giai đoạn 2010 đến 2012 có chiều hƣớng gia tăng với đỉnh điểm là năm 2012 toàn quốc có 62.810 cơ sở kinh doanh nghề. Giai đoạn 2012 đến 2016 là giai đoạn có sự giảm dần các cơ sở, đến tháng 12/2016 có 49.394 cơ sở, giảm 13.416 cơ sở (chiếm tỷ lệ 21,36%) so với năm 2012.
- Cho tổ chức, cá nhân ngƣời nƣớc ngoài thuê nhà để ở hoặc làm văn phòng: Ngành nghề này ccó lúc tăng, lúc giảm. Năm 2010 có 13.676 cơ sở và năm 2015 có 12.787 cơ sở. Từ khi Luật Đầu tƣ có hiệu lực và ngành
64
Công an có sự điều chỉnh thì đến nay ngành nghề này không thuộc diện ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự.
- Hoạt động in: Hoạt động in trong những năm qua cũng có những biến động nhất định, nhƣ: Năm 2010 có 9.152 cơ sở. Năm 2013 có 9.736 cơ sở, nhƣng năm 2015 toàn quốc chỉ còn có 8.036 cở sở, giảm 1.700 cơ sở (chiếm tỷ lệ 17,46%) so với năm 2013, nhƣng đến năm 2016 lại tăng thêm đƣợc 99 cơ sở kinh doanh với tổng cộng có 8.135 cơ sở.
- Kinh doanh dịch vụ cầm đồ: Có sự biến động tăng, giảm không đều
qua các năm. Năm 2010 toàn quốc có 26.526 cơ sở kinh doanh, đến năm 2012 toàn quốc có 30.256 cơ sở kinh doanh, tăng 3.700 cơ sở so với năm 2010. Đến năm 2015 toàn quốc có 26.756 cơ sở kinh doanh dịch vụ này, giảm so với năm 2012 là 3.500 cơ sở kinh doanh (giảm 11,57%). Năm 2016 có 28.456 cơ sở tăng 1.700 cơ sở (tăng 6,35%) so với năm 2015.
- Kinh doanh Karaoke: Đây cũng là một loại hình ngành, nghề kinh doanh có sự ổn định, ít biến đổi về số lƣợng các cơ sở, năm 2010 có 11.917 cơ sở, tuy nhiên, trong những năm gần đây có sự thay đổi đột biến về số lƣợng, nhƣ: Năm 2015 toàn quốc có 13.385 cơ sở, nhƣng năm 2016 toàn quốc có 17.181 cơ sở kinh doanh, tăng hơn so với năm 2015 là 3.796 cơ sở kinh doanh (chiếm tỷ lệ 28,36%).
- Kinh doanh vũ trƣờng: Số lƣợng không nhiều. Cũng có sự biến động qua các năm. Năm 2010 toàn quốc có 62 vũ trƣờng, đến năm 2013 toàn quốc có 110 vũ trƣờng nhƣng đến năm 2016 chỉ còn lại 77 vũ trƣờng trên toàn quốc.
- Kinh doanh dịch vụ xoa bóp (massage, tẩm quất): Đây là loại hình kinh doanh cũng có nhiều biến động, thời gian 2011 và 2012 cao nhất toàn quốc có 4.413 cơ sở kinh doanh, nhƣng hiện nay chỉ còn có 2.723 cơ sở kinh doanh đƣợc cấp phép và đang hoạt động, giảm 1.690 cơ sở (chiếm tỷ lệ 38,3%) so với năm 2012.
65
- Kinh doanh trò chơi điện tử có thƣởng cho ngƣời nƣớc ngoài: Đây là một lĩnh vực đặc thù nên gần nhƣ không có nhiều biến động về các số lƣợng cơ sở hoạt động nghề. Năm 2010 có 31 cơ sở. Năm 2016 có 39 cơ sở.
- Kinh doanh casino: Không có sự chuyển biến nhiều về số lƣợng các cơ sở kinh doanh, năm 2013 toàn quốc có 04 cơ sở kinh doanh, nhƣng hiện nay chỉ còn duy nhất một cơ sở kinh doanh ngành, nghề này.
- Kinh doanh dịch vụ đòi nợ: Đây cũng là loại hình có nhiều diễn biến bất thƣờng, nhƣ: năm 2010 toàn quốc mới có 15 cơ sở kinh doanh, đến năm 2013 toàn quốc có 70 cơ sở kinh doanh, tăng hơn so với năm 2010 là 55 cơ sở (chiếm tỷ lệ 366,66%). Nhƣng đến năm 2016 tổng số các cơ sở kinh doanh loại hình này chỉ còn 20 cơ sở, giảm 50 cơ sở (chiếm tỷ lệ 71,42%) so với năm 2013.
- Kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng LPG (gas): Năm 2012 là năm có nhiều cơ sở nhất với 22.085 cơ sở nhƣng hiện nay toàn quốc còn 18.175 cơ sở, giảm 3.910 cơ sở kinh doanh (chiếm tỷ lệ 17,7%) so với năm 2012.
- Sản xuất, kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe đƣợc quyền ƣu tiên: Năm 2011 toàn quốc có 38 cơ sở nhƣng đến năm 2015 toàn quốc còn có 30 cơ sở, giảm 08 cơ sở (chiếm tỷ lệ 21,05%) so với năm 2010. Năm 2016 toàn quốc có 32 cơ sở, tăng 02 cơ sở (chiếm tỷ lệ 6,66%) so với năm 2015.
- Sửa chữa súng săn: Năm 2010 toàn quốc không có cơ sở sửa chữa súng săn nào nhƣng đến năm 2014 toàn quốc chỉ có duy nhất 01 cơ sở đƣợc cấp phép, từ khi Luật đầu tƣ và Luật doanh nghiệp có hiệu lực thì hiện nay toàn quốc không còn cơ sở nào đƣợc cấp phép sửa chữa súng săn.
Nhƣ vậy, chúng ta thấy trong các ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT có sự biến động không ngừng về số lƣợng trong các năm. Nghiên cứu vấn đề này góp phần rất lớn cho công tác quản lý và kiểm tra, phát hiện, xử phạt VPHC trong quản lý ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh
66
có điều kiện về ANTT. Từ số liệu phân tích trên các lực lƣợng chức năng sẽ xác định đƣợc ngành, nghề nào đang có chiều hƣớng gia tăng, phức tạp cần tập trung quản lý, loại ngành nghề nào có chiều hƣớng giảm đi…
Theo số liệu thống kê thì các cơ sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự tập trung phần lớn ở các thành phố lớn và các nơi đô thị, nơi có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhƣ: Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ
Chí Minh, thành phố Hải Phòng, thành phố Đà Nẵng, thành phố Cần Thơ, tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Thanh Hóa, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu….
Trong tổng số các cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT thì có nhiều cơ sở kinh doanh có vốn đầu tƣ ở nƣớc ngoài, nhƣ: Pháp, Nhật Bản, Trung Quốc, Malaysia, Singapore, Hà Quốc,
Indonesia, Thái Lan, Hồng Kông, Đài Loan…Tập trung ở một số địa phƣơng nhƣ thành phố Hải Phòng, thành phố Hà Nội, thành Phố Hồ Chí Minh, Khánh Hòa, Quảng Ninh, … lĩnh vực đầu tƣ kinh doanh chủ yếu là cho thuê lƣu trú, hoạt động in, trò chơi điện tử có thƣởng dành cho ngƣời nƣớc ngoài và sử dụng VLNCN để phục vụ thăm dò, khai thác khoáng sản, dầu khí, dầu mỏ…